桓仁县林业贷款贴息发展现状与对策

江欣智

（桓仁县山区综合开发办公室，辽宁桓仁 117200）

桓仁县林业贷款贴息发展现状与对策

江欣智

（桓仁县山区综合开发办公室，辽宁桓仁 117200）

林业贷款贴息政策是国家扶持林业产业发展的一项优惠政策，主要扶持林业产业发展，促进林业生态建设，该文就桓仁县林业贷款贴息发展现状提出了一些问题和建议，提出优化发展的对策。存在的问题有林权抵押贷款难，林业贷款贴息政策有待进一步完善；乡镇机构薄弱，重视程度不够。建议完善贴息政策、加大与金融部门的沟通力度、引导社会资金投入林业建设、大力推进小额金融服务、切实加强林业贷款贴息项目的管理工作。

林业贷款贴息；发展现状；对策

林业贷款贴息是指国家对林业项目建设单位或林农实施中央财政贴息的一项惠农政策，贴息的范围包括林业龙头企业以公司带基地、基地连农户的经营形式，立足于当地林业资源开发、带动林区经济发展的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目；各类经济实体营造的工业原料林、木本油料经济林；国有林场（苗圃）为保护森林资源、缓解经济压力开展的多种经营贷款项目，以及自然保护区和森林公园开展的森林生态旅游贷款项目；农户和林业职工个人从事的营造林、林业资源开发和林产品加工贷款项目。中央财政按年贴息率3%给予贴息。

1 桓仁县林业贷款贴息发展现状

2008-2016 年年底桓仁县林业贴息贷款19 446万元，其中项目贷款14 038万元，小额贷款5 408万元。享受贴息资金583.38万元，其中补贴农民种植桓仁山参242户，山参种植面积1 986.67 hm2，补贴贷款利息162.24万元。补贴林业龙头企业12家，山参种植面积920 hm2，加工山参达到400多t，补贴贷款利息421.14万元。

林业贷款贴息项目的实施，推动了桓仁县林下经济的发展，加快了我县林业产业的建设步伐。在林业贴息政策的带动下，林农对投资桓仁山参种植的积极性增强，桓仁县被中国经济林协会评为“中国山参之乡”，由于部分林农缺少启动资金，加工山参的企业在原材料收购存在资金短缺的问题，因此，林业贷款贴息这一政策解决他们资金短缺的问题。林业贷款贴息增加了农民就业机会，缓解了社会就业压力，帮助林农增收致富，有力促进林业产业向基地化、规模化、集约化和现代化方向发展。通过林业产业化龙头企业的带动，用“公司+基地+农户”模式促进林农增收致富，增加林农的收入，增强林农投资林业的积极性。

2 桓仁县林业贷款贴息主要做法

2.1 落实贷款贴息政策，广泛宣传

桓仁县高度重视林业贷款贴息工作，林业局明确了分管领导、专门的负责部门和专职的工作人员。通过会议、电视台字幕和桓仁广播电台宣传林业贷款贴息政策，林业局将林业贷款贴息政策及规定印发到各乡镇林业站，并要求传达到各村农户。林业局每年召开4次贴息工作会议，在计划申报、贴息申报、贴息验收和资金报账前召开林业企业和乡镇林业站专门会议布置工作。

2.2 制定管理办法，明确职责

为强化林业贷款贴息工作，县林业局和财政局密切配合，制定了《桓仁满族自治县林业贷款贴息补贴项目管理办法（试行）》，并发放到乡镇林业站、国营林场和林业龙头企业，明确了桓仁县林业贷款贴息项目、贴息范围、项目计划申报、贴息申报、验收、资金发放、公示等要求，进一步明确了职责范围。林业龙头企业由县林业局和县财政局负责，林业职工和国有林场由林业总场负责，农民小额贷款项目由乡镇林业站负责，做到了层层有人抓、有人管。

2.3 严把关键环节，保证真实性

为了确保林业贷款贴息项目真实，贷款真实，资金用于项目，避免出现套取贴息现象发生，桓仁县严把4个环节，聘请中介机构对企业进行项目审计，出具审计报告。

2.3.1 严把贷款环节

严格审查贷款的真实性，检查贷款合同原件，审核贷款项目是否符合贴息范围，查验贷款借款凭证和付息凭证，贷款银行、企业出具真实性个人承诺书，确保贷款的真实性。

2.3.2 严把项目环节

对企业贴息项目申报进行严格审核，审核项目是否符合贴息项目的要求，委托聘请中介机构对项目完成情况进行审计。种植类项目由项目所在乡镇林业站、国有林场进行现场实测调查。

2.3.3 严把资金使用

针对企业聘请中介机构对贷款资金使用、还款情况进行审计，农民小额贷款由乡镇林业站核实确认。

2.3.4 严把贴息资金发放环节

在贴息资金发放时，要求企业提供贷款期间的付息凭证，农民贷款由乡镇林业站核实确认真实性。

3 存在的问题

3.1 林权抵押贷款难

林业生产周期长，受自然条件和政策因素影响大，林农收入水平低，拥有的财产和抵押物严重不足，林权抵押中一旦借款人无法还款，特别是林农贷款，对其林权抵押物处置变现困难。由于诸多原因，金融部门对林权抵押贷款的积极性不高，而大多采取林权直接抵押贷款，考虑到风险因素的存在，金融部门一般只向林业产业大户贷款，对于小而散的林农不愿贷款。

3.2 林业贷款贴息政策有待进一步完善

随着国家金融政策的调整，银行借款利率一直在提高，企业借款的利息风险越来越大。贷款利率上浮后，企业贷款年利率一般都在10%左右，个别的高达12%，企业借款负担很重，而中央财政的贴息率只有3%，地方财政没有贴息配套资金，不能满足林业生产的需要。对贷款额在30万～100万元的林业贷款无法足额申报，往往只能按30万元的小额项目申报，影响了林农发展林业产业的积极性。

3.3 乡镇机构薄弱，重视程度不够

乡镇林业站由于人员的不稳定，加上缺乏系统的业务培训，使得贴息贷款管理人员的业务素质不高，实际操作能力不强，在实际工作中存在一定的局限性。各乡镇对林业贴息贷款工作认识程度不一，领导对此工作的重视程度也不平衡，部分乡镇林业站认为，林业贴息工作项目申报程序复杂、手续繁琐，对地区林业发展工作影响不大，致使部分乡镇林业贴息贷款工作开展困难。

4 主要对策及建议

4.1 完善贴息政策

建议延长贷款期限，以进一步引导社会组织和个人参与林业建设，吸引更多社会资金投入林业建设；国家要制定与金融部门浮动利率相配套的贴息政策，适当提高贴息率，这样才能防止因金融部门利率上浮造成林业贷款贴息政策被弱化，以便更好地引导和提高社会资金投入林业建设的积极性，切实减轻林业企业和林农的融资成本，提高他们的市场竞争力。同时林业贷款贴息管理工作程序过于繁琐，应对《规定》进行修订，简化项目计划和贴息资金申报的繁琐手续，积极拓宽对林业建设的支持领域。

4.2 加大与金融部门的沟通力度

建议积极与金融部门沟通，通过研究探讨，制定可行的办法，为全面实施以林抵押贷款创造必要条件，同时倡导金融保险等相关政策向林业倾斜，为林业建设创造良好的投资环境。引导金融部门加大对林业建设的扶持力度，降低林业建设贷款门槛，延长贷款期限等。

4.3 引导社会资金投入林业建设

通过林业贷款贴息政策的有效引导，把金融部门的信贷资金、林业部门的扶持资金、企业单位的自有资金及社会其他闲散资金有效地吸引到林业建设领域，形成对林业建设十分必要的资金多渠道投入的新格局，充分发挥贴息资金的杠杆导向作用，广泛吸引社会投资，充分调动社会各界利用林业贴息贷款从事林业建设的积极性。

4.4 大力推进小额金融服务

金融机构要继续深入推进现有的小额林权信贷产品，比如开展林农以林权证抵押直贷、林农小额贷款、金融机构+林业担保公司+农户、农户联保贷款、林业信用共同体贷款等多种模式，探索推出更多的小额信贷产品，满足广大林农的需要。

4.5 切实加强林业贷款贴息项目的管理工作

①通过各种形式加大对林业贷款贴息政策的宣传力度，提高政策的知晓率；②加大对基层林业站林业贷款贴息工作人员的培训力度，以提高政策的执行力度；③建立林业企业诚信档案，根据企业诚信度来加强对信贷企业的贴息管理。

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F326.2；F832.43

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1001-1714（2017）06-0074-03

2016-11-05

江欣智（1982-），男，高级工程师，从事林业产业方面工作。E-mail：543522044@qq.com。

苑 辉)