浅谈民航空管的安全管理现状与对策

周江

【摘要】 航空运输在我国交通运输发展中呈现逐步增长的态势，并且逐步与国际接轨。中国民航业的迅速发展既是一种机遇，也是一种挑战。民航的安全管理则面临新的挑战，为适应快速发展的航空运输，民航的安全管理必须得到质的提升。本文在分析民航安全管理现状的基础上，有针对性的提出了几点改善安全管理的几点对策。

【关键词】 民航空管 安全管理 现状 对策

近年来随着经济的发展，航空运输也得到快速的增长。航空运输的增长势必给航空安全管理带来挑战，研究航空安全管理的对策也就层出不穷。纵观这些对策分析，大多数研究者都是从制度、管理体系、技术标准等方面探讨民航空管的安全管理。筆者认为这些研究思路有一定的科学性和合理性，但并未触及到民航空管的安全管理本质问题。民航空管安全管理的本质问题在于协调性，即各部门之间协调处理的能力比较欠缺，导致安全问题发生时管理问题不断。

一、民航安全管理现状

1、地区之间管理现状差异。民航安全管理中由于地区之间经济发展水平、管理体系的的发展差异造成安全管理现状存在着不同。有的地区安全管理的制度和执行现状比较令顾客满意，有的地区的安全状况则令人担忧。另一方面，各航空公司之间的安全管理现状也存在着差异性，有的航空公司安全管理比较完善，有的公司安全管理则存在许多漏洞。而这种地区间、航空公司间安全管理的差异是很难令顾客事先知晓，造成顾客与航空公司之间信息的不对称。

2、顶层制度和具体制度之间的差异。自2006年起我国民航领域就开始推行了民航安全审计和安全管理系统，目的是为了强化民航安全管理质量的提升，以此不断的符合国际发展水平。民航各级也逐步建立健全安全监管制度。但仔细分析这十几年来民航安全管理制度，会发现顶层安全管理制度和具体执行制度之间存在着差异性，即上级的安全管理制度比较完善，而具体到每个航空公司时，安全管理制度的细节性、具体性则缺乏。

3、安全管理制度的执行力势弱。我国各级航空安全管理制度的执行力和影响力还存在着许多问题，一方面是监督力度不足，另一方面是协调不足，此外还有惩罚力度不足的问题。影响制度执行力的因素有很多，制度的适应性因素、制度执行人员的因素、制度的稳定性因素都可能与安全管理制度的执行力有关。

当然，我国航空安全管理也存在许多可喜的成绩，安全管理制度和体系也在逐步的完善和健全。如何解决安全管理的漏洞是每个航空领域人员思考和关注的问题。

二、民航安全管理对策

许多研究者对于民航安全管理从主观安全意识提升、制度机制完善、法规技术的规范等方面进行探析，综合这些对策的出发点，笔者认为都要回归到一个本质问题，这便是安全管理的协调性。安全管理协调不足，再完善的制度、再标准的技术规范也会引发安全管理的漏洞。因此，笔者从这个角度探讨我国民航安全管理的对策。

1、安全管理体制的改变。保证安全管理的协调性，笔者认为前提是安全管理体制的改变。我国民航安全管理体制还延续的是我国行政管理体制的思路，即直线职能的管理体制。直线职能安全管理体制必然有其科学性和合理性，但这种体制容易造成沟通交流渠道不畅通，航空公司各部门之间的协调性不足。因此，笔者认为首先便是要打破管理体制的僵化，可以借鉴发达国家民航管理体制，采用“制衡—合作”管理模式，实现各方参与、共同协调好安全管理。

2、保证制度的适应性和内聚力。航空安全管理制度还应该随着时代的发展和技术的升级而作出改变，以此符合不断变化发展的现实需求，因此航空安全管理制度要保证其适应性。同时，航空安全管理制度还应保持制度的稳定性和内聚力，也就是说能发挥制度的向心作用，减少安全管理制度的离心倾向。笔者认为，安全管理的协调性离不开制度的适应性和内聚力。安全管理制度稳定性和适应性是建立在实际情况的基础之上，各管理部门和基层航空领域人员的沟通交流促进制度的完善发展。

3、航空安全管理的信息共享。信息共享是保证安全管理协调性的重要手段和方法，信息共享能够打破信息不对称、不协调的局面。首先是航空公司和顾客之间安全管理信息的交流共享，通过第三方机构评估该航空公司的安全管理质量，顾客通过第三方机构了解安全管理质量现状。这能够鞭策航空公司改善安全管理，提高安全服务水平。其次，要保证各部门之间安全管理信息的共享，以此来实现安全信息资源的合作式发展，提升各部门沟通交流和合作应急的能力。

三、结束语

民航安全管理是关系我国民航生存和发展的第一要素，也事关群众的生命安全和财产安全。因此，民航安全管理应是各级民航业管理的重点领域。安全问题的发生有许多因素促成，我们要做到尽可能不让安全事故发生，即使事故发生也应该有能力将损失和危害降到最低。而我国在前者作出的努力比较多，对于事故发生后的协调处理的能力不足。因此，安全管理的协调性机能和能力需加强建设。

参 考 文 献

[1]刘捷.浅谈民航空管的安全管理现状与对策[J].现代商业，2015，25：51-53.

[2]郭维江.民航空管安全管理现状与对策研究[J].经营管理者，2015，07：155.