以特色小城镇建设助推产业转型发展——以山东省临沂市为例

孟凡洁

(中共临沂市兰山区委党校， 山东临沂276005)

以特色小城镇建设助推产业转型发展
——以山东省临沂市为例

孟凡洁

(中共临沂市兰山区委党校， 山东临沂276005)

在全新的市场经济环境当中，特色小城镇建设已经成为助推城市转型发展的基本要素,这些小城镇凭借良好的地方性经济优势、区位优势在诸多城镇当中脱颖而出，成为一个县域副中心，为本地区产业转型与经济发展奠定坚实基础，推动地方城镇化建设目标的及早实现。

特色小城镇建设； 产业转型； 持续发展； 助推

特色小城镇的建设逐渐与城镇化发展保持较高的一致性，地方构建特色小城镇，能够保持地域经济的灵活性，塑造一大批优势明显的特色小城镇。本次研究与临沂市小城镇建设发展为例，坚持“小城镇，大战略”的总体方针，做好城乡统筹规划，为城乡社会经济的协调发展奠定坚实基础，确保小城镇建设展现出良好的发展局面。

一、 临沂特色小城镇建设现状分析

临沂市目前辖区范围三区九县，总面积达到1.72万平方公里，共计180个乡镇、办事处，总人口数量1024万人。近年来，临沂市已经逐渐开始着手去建设特色小城镇，坚持“小城镇，大战略”的战略方针，协调城乡发展的统筹规划，为小城镇建设奠定基础。下面对临沂市小城镇建设现状进行描述分析，具体如下：

(一) 以生态小城镇建设为抓手

目前，临沂市生态小城镇建设已经取得一定的成效，其一，以中心城镇为核心全面推进。临沂市村镇分布面广，呈现在环境、资源以及区域经济的发展差别较大，为保证特色小城镇建设要求，需要一中心城镇为核心，去范围性的推进，做到突出重点，以点带面，从而实现全面提升；其二，逐步完善基础设施建设，强化村镇的服务功能。目前临沂市已经逐渐去改善城镇基础设施建设情况，包括道路的修缮与路灯安装，自来水的普及率达到90%以上，天然气网也正在逐步的办理与建设当中，力争2020年实现“气化临沂”。同样，为建设生态城镇，污水处理工程体系也正在逐步完善，确保水质安全；其三，打造市级“园林小城镇”评比命名工作，旨在形成一套系统的评价体系，为生态城镇的具体建设提供保障；其四，在全市范围内开展危房的改造工程，市建设局提供改造方案，交由乡镇和村庄居民的认同之后进行改造处理。

(二) 优化小城镇产业布局为支撑

全面优化小城镇产业布局的调整，增强临沂市特色小城镇建设的发展动力。首先，明确小城镇建设的发展目标。按照区域“产业中心、居住中心、基础设施中心、社会服务中心”等发展目标与定位，真正形成一个可操作性的小城镇建设标准，确保特色小城镇的建设能够符合与满足“规模大、产业强、设施全、环境美”的明确目标，科学定位小城镇的规模、性质与发展目标，确保在明确的目标中支撑作用下去做好协调性工作；其次，全面规划中心镇。在优化小城镇的产业布局结构调整中，应该以中心镇的产业结构为核心，依据现有的产业基础做好持续性的优化，在协同发展中为目标的实现奠定坚实基础；最后，扩大小城镇内产业园区发展规模。受到城镇资源与经济发展水平方面的限制，存在一些城镇已经具备自己的产业园区。这对这种情况，临沂市应该将侧重点放在支柱产业的政策支持上面，调整产业结构，实现第一产业向着集约、规模型发展，积极推动二三产业发展步伐，增强企业的科技含量，做好节能减排的相关工作，为产业聚集打下基础。

(三) 以坚持以人为本为发展重点

以人为本的生产城镇建设，其发展侧重点则是寻求新的发展方向，以生态环保小城的构建为核心，打造临沂市滨水环保小镇的建设。临沂市充分利用自身的资源优化，辖区内的小城镇已经在2005年开始实施“大水城”的战略建设构想，充分说明临沂市已经迈入到滨河建设的全新发展时期，环保小镇的建设成为研究的侧重点。目前，临沂市已经开始全面推进城镇化建设进程，完成滨河公路400余公里的建设目标，对市内的主要河流进行了整治，加大了各个区县河道污染物的监督查处力度，实现了污水的集中处理，保证水质；城乡环境的综合整治，2005年临沂市政府已经引发了《临沂市村镇环境综合整治实施方案》，对村镇环境进行综合的整治，从而来确保城镇的环境得以改善[1]。将侧重点主要放在城镇环境方面，建立一个长效机制，切实改善村镇居民生活环境质量。坚持以人为本的小城镇建设，则需要构建一个相对系统的解决方案，为人们提供一个安居环境。

(四) 做好历史文化保护且彰显城镇特色

历史文化是一个地域历史发展的微观缩影，从历史文化当中能够看到城市的变迁与发展。为全面增强临沂市城市品位，将本地区建筑历史文化名城的概念去全面的展现出来，做好协调与优化工作，包括对建筑的保护、文物的保护、文化街区、历史文化名城的保护管理等等，这些工作都需要重点关注，避免拆除与损坏，如果与市政建设发生矛盾，则需要市政建设做出调整。通过对历史文化的掌握，打造临沂市本地区的历史文化特色小城镇，在开放与弘扬历史名城中打造具有临沂特色的小城镇。

二、以特色小城镇建设助推产业转型发展战略布局

目前，临沂市的特色小城镇建设已经取得一定的成绩，通过特色小城镇的建设，为本地区产业结构的转型发展提供基础条件。通过对这些因素的研究，得出目前我国不同地区特色小城镇的建设需要从以下几个方面作为研究的切入点。包括规划引领、政策支持、完善设施、创新体制与发展转型，形成一个系统的特色小城镇的发展结构，保证研究目标得以实现，为产业转型发展奠定坚实基础。

(一) 规划引领

不同地区在特色小城镇的建设当中，应该做好深度落实与具体规划。形成一个相对完善的编制主体，主要涵盖镇域的总体规划、镇区建设规划、镇区控制性规划内容等等，形成一个相对系统的编制主线。同样，针对不同区域的差异性与产业结构的不同，需要树立正确的规划引领的发展目标，建立“一镇一规”、“多规合一”的方式，通过根据宜工、宜旅、宜商的基本原则，在编制规划的引导作用下确保每一个乡镇都有其独有特色。基于此，为确保规划引领发挥出作用，地方政府在特色小城镇的建设方面做好监督监管，逐步去建立健全规划公示和公众参与制度，扩大公众对于规划的知情权与参与权。最终组织与协调室内的各项力量对某个区域内的特色小城镇进行评估，逐步将侧重点与统计的内容渗透到全国范围，建立一个系统库，从而加强监管[2]。

(二) 政策支持

在政策支持方面需要从以下几个方面入手，具体包括：其一，制定目标。当前特色小城镇的建设已经成为推进城市化发展进程的核心要素，针对这个问题需要制定明确的目标，不同的省份需要建立重点的城镇与打造特色小城镇，在具体目标的指导下为特色小城镇的建设提供保障，形成引领；其二，公布名单。地方政府应该逐渐与省住建厅、发改委、财政厅等多个联合部门进行融合，在本省范围内打造100个特色小城镇，并针对特色小城镇进行具体的分类，从而去带动其他身份的特色小城镇建设；其三，全面推进落实。省内的多个部门应该做好全面的协调工作，下发《关于做好特色小城镇培育工作的通知》，全面落实具有特色的小城镇支持政策。只有在政策的支持下与引导下，才能够为特色小城镇的发展奠定基础。

(三) 完善设施

特色小城镇的建设能够助推产业转型发展战略的布局，不断地的去完善措施，强化功能性特征。表现在完善设施层面，需要从两个方面入手。一方面，参照县城建设标准与政策。特色小城镇的建设要从区域交通网络、消除鞥真建设与周边城乡交通的网络体系等多层面入手，全面推进城镇内管网设计要求，协调多层面的供应系统建设目标，实现资源内容的共享，减少重复性的建设目标。另一方面，结合地方经济的发展目标改善特色城镇建设目标。但为有效改善城镇的容貌，既要增加财政方面的投入力度，也需要拓展资金的建设渠道。通过这两个方面的内容去逐步完善基础设施的建设目标，为打造特色小城镇奠定坚实基础。可以说，完善设施体系已经成为打造特色小城镇的基础保障，也是推动本地区产业转型发展的核心要素。

(四) 创新体制

创新体制的协调工作是确保小城镇建设的基础，需从两方面入手：其一，开展经济发达城镇行政管理体制的改革试点工作。地方政府应该针对特色小城镇的建设目标做好协调优化工作，印发相关政策目标与要求，并将这些规范性内容向社会公开，征集社会意见；其二，组织开展建制镇示范试点工作。不同省份要结合实际情况做好协调优化工作，明确试点内容与具体路径，针对特色小城镇进行有效监督与检查，确保工作全面推进与落实。特色小城镇的建设目标要做好全面协调工作，包括发达城镇的具体建设目标得以执行，形成一种借鉴与被借鉴的机智吧。从创新体制角度来看，能够为不同省份的特色小城镇建设提供保障，形成一个相对系统的发展体系。

(五) 转型发展

不同的省份针对特色小城镇的构建要做好转型升级策略，全面推进不同地区的转型升级与城乡发展的统筹借鉴，为特色小城镇的转型发展奠定坚实基础。本次研究对于临沂市特色小城镇的建设进行了具体的研究，研究的侧重点与研究目标在临沂市的发展现状已经做好分析与优化工作，这些内容已经涉及到的目前各个省份的发展，是一个相对系统的发展模式。转型升级的过程与发展目标可以充分的借鉴临沂市的发展，明确建设美丽乡村与旅游强省的建设目标，打造一种特色的城镇，建立一种建设要求与扶持政策。目前，我国特色小城镇的构建需要涉及到多个层面，形成一个批量的发展数据与发展内容，对各个小镇进行全面的调查，以特色小城镇为核心，结合地方的经济发展要求与发展特色，全面推进特色小城镇建设，满足强势突破的要求，取得实效。

[1] 汪小琳，邢伟元.发展优势特色产业 助推现代农业大升级 安定区国家现代农业示范区建设[J].甘肃农业，2014(19):3.

[2] 吉林农业编辑部.辉南县产业发展助推现代特色农业建设[J].吉林农业，2015(18):26-27.

2017-03-13

孟凡洁(1983-),女，山东临沂人，硕士，讲师，研究方向为政治经济学。

F127

A

1671-4733(2017)04-0151-02