京津冀协同发展下曹妃甸现代农业发展规划研究

■崔元培 贾肖月 刘鑫

京津冀协同发展下曹妃甸现代农业发展规划研究

■崔元培 贾肖月 刘鑫

现代农业是农业发展的最新阶段，对社会经济的稳定和发展具有重要的意义。从曹妃甸区农业的基本情况出发，从发展规划与布局，以及产业选择等方面。探讨了京津冀协同发展下曹妃甸现代农业发展规划思路与方向，构建了曹妃甸区“一核、两区、九廊、多园区、多基地”空间布局，来构建京津冀地区重要的国家级现代农业示范区。

曹妃甸京津冀发展规划区域经济

沿海地区是河北省经济社会发展的重要战略资源，河北省提出进一步推进生产要素向沿海集聚，通过大开放、大开发、大发展，形成具有国际竞争力的沿海经济隆起带，全面提升河北省经济发展的战略部署。2012年7月，河北省设立唐山市曹妃甸区，曹妃甸的产业发展以工业为主，农业优势明显。按照“新型工业化基地、休闲旅游胜地、城乡一体化样板”三大定位要求，在推进“工业立区，滨海城市”建设进程中，曹妃甸农业发展围绕打造曹妃甸区国家级技术开发区保障基地、京津唐地区优质农副产品供应基地、中国北方现代培育优势龙头，创建绿色品牌，统筹推动现代农业发展，形成以工促农、以城带乡，工业反哺农业、城市支持农村的战略格局。

在京津冀协同发展背景下，对曹妃甸现代农业发展进行科学研究的发展规划，有利于曹妃甸区建立现代农业发展的国家级现代农业示范区带动京津唐地区区域农业的高效发展，巩固现代农业在区域经济中的基础地位，推动曹妃甸地区经济稳步发展。现代农业是建设社会主义新农村的基础，是实现农业现代化、国际化、标准化、信息化和生态化的发展需要。是破解“三农”问题，增加农民收入的需要，也是加快推进新农村建设的需要。是促进区域经济协调发展、统筹城乡区域协调发展、加快城乡一体化进程的重要方式，也是富民固本、治政安邦的有效途径。

曹妃甸区位于河北省东北部环渤海、环京津“两环”核心地带。曹妃甸区距离北京220公里，距离天津120公里，处于京津冀一小时经济圈内，且区内交通便利，铁路有京泰国铁干线东西贯通，迁曹、张唐等国铁支线南北相连；唐曹高速公路与沿海、迁曹高速互通。航空方面，曹妃甸距离唐山三女河机场仅一个小时车程。在此背景下，如何利用京津冀协同发展优势发展曹妃甸区现代农业，增强区域内农业市场竞争力，提高农业总体发展水平成为一个重要的课题。基于此，本着对曹妃甸区农业基本情况和农业发展环境进行分析，从规划原则、目标，规划定位，规划战略，产业选择、布局等方面，探讨分析了曹妃甸现代农业发展规划思路和布局，旨在为曹妃甸以及其他县市提供一套县（区）域发展现代农业有效途径和模式，实现农业的可持续发展。

曹妃甸农业发展现状

2015年，曹妃甸区农业经济发展良好，种植、养殖等优势产业基本形成，现代农业布局初具规模，实现了农业增效、农民增收的目标。2015年完成农、林、牧、渔业总产值473783万元，比2010年增长80.1%。其中，农业产值完成101133万元，比2010年增长36.96%；林业产值完成4489万元，比2010年增长1.74倍；牧业产值74680万元，比2010年增长86.75%；渔业产值完成224706万元，比2010年增长126.78%。

曹妃甸区粮经作物2015年总产量20.01万吨，比2010年增长4.16%。其中水稻产量187219吨；玉米产量10138吨；花生总产量684吨；薯类产量为11125吨；棉花总产量220吨；蔬菜产量86880吨，其中瓜果产量15429吨。曹妃甸区2015年水产品总产量12.72万吨，比2010年增长90.13%，其中海水产品产量13429吨，是2010年的1.29倍；淡水产品产量95325吨。在海水产品中，对虾产量2715吨，；河豚鱼产量930吨；海蜇产量1835吨；牙鲆鱼110吨。在淡水产品中，淡水鱼产量51085吨；南美白对虾12010吨；河蟹2050吨。曹妃甸区2015年肉类总产量3.0万吨，其中猪肉产量2.64万吨；牛奶产量0.27万吨；禽蛋产量0.60万吨；出栏肥猪37万头；家禽出栏237.7万只。生猪存栏21.8万头；家禽存栏101.6万只。

水稻种植结构进一步优化，盐丰47系列、垦育38等高产品种种植面积23.1万亩，占71.78%，津原E28、海繁6号等优质品种种植面积9.07万亩，占28.22%。推广水稻乳苗水直播、水稻乳芽旱播水管等轻简栽培新模式，面积3万亩，占到水稻种植面积的约10%。试引进大宗淡水鱼新品种福瑞鲤和长丰鲫，实行南美白虾与福瑞鲤套养模式，长丰鲫与鲤鱼、鲫鱼苗种混养；开展鱼虾套养技术、鱼菜共生立体生态养殖技术示范工作；开展斑石鲷、青虾、台湾泥鳅的养殖试验工作；黄海2号中国对虾首次大面积示范成功，与北京农林科学院水产科研所锦鲤、台湾泥鳅引进试验项目获得突破。河北省农业产业化龙头企业——中红三融集团高标准养殖场落户曹妃店区六农场、八农场并投入生产，现已出栏肉鸡36万只；同时开展北京油鸡引进试验示范项目，引进北京油鸡种蛋2000枚，目前，油鸡长势良好，养殖成活率达90%以上。试验示范林果新品种，以民悦科技农业园和创新农业生态园为载体，在中国农林科学院、昌黎果树研究所支持下，引进了3个葡萄新品种。

曹妃甸区现代农业经过长期的发展，结合现有产业基础，形成了曹妃甸区现代农业的六大主导产业，具体包括优质粮经作物种植业、高端水产养殖业、精品园艺种植业、标准化畜禽养殖业、特色农产品加工物流业、都市农业休闲旅游业。同时，以农产品精深加工、仓储物流及休闲观光农业、乡村旅游延伸产业链条，积极推进农业产业转型升级；以设施农业、生态农业、信息农业等现代科技为手段，稳步推进农业发展方式转变。

农业发展环境分析

（一）环境资源与条件

1.气候条件

曹妃甸区属于暖温带半湿润大陆季风气候，兼受短时海洋性气候的影响。四季分明，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季秋高气爽，冬季干旱少雪。年辐射总量达130.81kcal/cm2。年均日照2877小时，常年活动积分在3817℃；年平均降雨量636毫米；降水量变化幅度较大，夏季降水占全年的76.5%，秋季降水占全年的11.7%，春季降水占全年的9.5%，冬季降水占全年的2.3%；无霜期平均天数188天，最长206天，最短175天。

2.生态湿地资源

曹妃甸湿地是滦河水系冲积形成的冲积平原和海洋动力作用下形成的滨海平原，属于滨海复合型湿地，有天然湿地和人工湿地两种类型。曹妃甸湿地保护区内苇田总面积52.15平方千米。湿地鸟类自然保护区具有丰富的水生动植物资源，是鸟类南北迁移，尤其是东亚-澳大利亚候鸟迁飞路线上的重要中转站和部分鸟类越冬栖息地。湿地内现已查明鸟类307种，其中国家Ⅰ级保护鸟类9种；国家Ⅱ级保护鸟类41种；国家有经济、科研价值的野生鸟类207种。

3.水利资源

曹妃甸区水利系统按供水系统和自然河流分为柏各庄东灌区和柏各庄西灌区，灌区渠采用灌排渠道并列分布形式，西灌区及九农场为干、支、斗、农四级固定渠道，一农场为总干渠、干渠、农渠三级固定渠道。全灌区形成了渠道纵横成网，扬水设施配套的大型灌区。

4.农产品资源

曹妃甸区盛产水稻、对虾、芦苇、淡水鱼、河蟹、河豚、肉鸡、水果等，素有“北方小江南”的美誉，也是著名的“中国河蟹之乡”、“河北大米之乡”和国家级科技兴海示范基地和“中国东方对虾”的重要产地之一，新兴的海水养殖品种红鳍豚热销日韩市场，养殖量与出口量居国内之首。

（二）曹妃甸区各场镇农业发展情况

1.唐海镇

唐海镇以水稻种植为主，推行稻田养蟹、养鱼、养鸭、林带养鸡等立体生态综合种养殖模式，规划实施绿港现代农业产业园区和鑫海湖观光农业、新型养猪场、千方沼气池、日光温室和移动冷棚等项目。

2.柳赞镇

柳赞镇位于曹妃甸区东部，交通便利，全镇总面积70平方千米，总人口13049人。农业发展以海水捕捞、海水养殖、珍稀皮毛动物养殖、海产品深加工为主要产业，与其他商贸业并存。海水养殖用地约为57979亩，占全镇农业用地的88.21%。

3.滨海镇

滨海镇位于曹妃甸西部，下辖十个行政村，全镇总人口22687人。以绿色种植、传统养殖业为主，水稻种植面积约21075亩，占全镇农业用地的56.48%；淡水养殖用地约14745.01亩，占全镇农业用地的39.52%。通过政策吸引，农业企业发展较快。2015年第一产业完成增加值2310万元。

4.一农场

一农场以稻田立体种养为特色，探索出莲藕泥鳅套养等立体种养项目。通过发展单机、生猪养殖有效地带动了一农场畜牧业的发展。2015年水稻种植业产值6387万元，水稻立体种植业产值2731万元。

5.三、四、五、八、九农场

三、四、五、八、九农场主要以水稻种植和淡水养殖业为主，其中三、四农场有少量的园艺种植业。2015年三农场实现国民生产总值37620万元，同比增长17.5%；四农场生产总值60564万元，同比增长17.6%；五农场实现地区生产总值62828万元，增长18%；八农场完成地区生产总值12.57亿元，实现税收2867万元；九农场生产总值达到5.9亿元，同比增长30.5%。

6.六、七农场

六、七农场主要以设施农业、经济作物种植和畜牧养殖业为主，并根据自身地理位置优势发展旅游农业，建设了卧龙湾生态园。七农场是“中国河蟹之乡”的发源地、省级湿地与鸟类保护区及曹妃甸湿地公园所在地，总面积约66.7平方公里，人口2448人。

7.八里滩、十里海养殖场

八里滩、十里海养殖场主要以海水养殖业和淡水养殖业为主，并有少部分观光农业、畜禽养殖业。随着曹妃甸深水大港的开发建设，八里滩、十里海养殖场被划归为河北省曹妃甸临港工业园区，产业由单一的水产品养殖业向二三产业转型发展。

曹妃甸区现代农业发展总体规划与布局

（一）总体布局

曹妃甸区现代农业的空间布局为“一核、两区、九廊、多园区、多基地”的结构，之间的联系可以概括为“核心引擎，蓝绿相生，园地共建，链网联动”。

核心引擎：建设国际农产品交流服务中心，打造集科技研创、农业创业与服务、农业生态与观光、科技推广等多职能为一体的现代农业服务核心。

蓝绿相生：建设沿海蓝色经济发展片区，发展淡水养殖、海水养殖，加快产业升级，培育生态水产品核心集散地，打造高端海洋淡水产业集聚区。以“湿地”为特色，推动湿地旅游文化产业融合发展，将湿地的生态环境优势转化为生态休闲文化品牌。

园地共建：建设多个农业园区，包括农业产业示范园和农业特色园区，产业示范园包括有机水稻立体种养示范园、高端海水工厂化示范园、临港国际农产品加工物流园、精品园艺产业示范园、生态畜禽养殖循环示范园、湿地风情生态休闲园等。依托农业园区建立多个产业基地，即优质水稻、玉米种植基地，绿色园艺种植基地，海水、淡水养殖基地，最终形成园区带动基地，基地支撑产业的高效发展模式。

链网联动：依托曹妃甸水系道路，改善曹妃甸干、支、斗、农四级水利排灌体系，以戟门河、双龙河、溯河、小青河作为主要给水水源，打造给水渠网。

（二）农业园区空间布局

1.有机水稻立体种养示范园

位于一农场，占地约3000亩，开展水稻有机种植模式，以绿色稻蟹混养、苇鱼蟹立体混养等为主的立体低碳农业示范，智能农技技术和节水灌溉技术的应用与推广，有效对接现代农业研发及示范与技术推广，带动全区粮经作为产业的绿色、低碳和可持续发展。

2.高端淡水样式示范园

位于滨海镇和十一农场，占地4000亩，优化水产养殖业结构，构架优势水产品产业链，以传统四大家鱼、南美白对虾和河蟹养殖为主，同时研发鲟鱼、鲈鱼等新品种，开发观赏鱼和附加值高的水产业，培育龙头企业。

3.高端海水工厂化养殖示范园

位于柳赞镇，占地2000亩，推进水产养殖方式变革和科技成果转化，重点推动近海渔业新品种养殖示范，推进高端水产品出口，实现水产养殖业提质增效；依托已获得国家地理标志产品认证的东方对虾，打造优势水产品品牌，示范带动海水养殖产业发展。

4.临港国际农产品加工物流园

位于七农场，占地1500亩，依托临港优势，深入挖掘水产品、园艺产品和优质水稻等特色农产品的市场潜力，完善水产品和农产品精深加工产业链条。培育具有较高知名度和市场竞争力的农产品品牌。

5.湿地风情生态休闲园

位于七农场，占地2600亩，依托曹妃甸湿地、“中国河蟹之乡”等品牌优势，打造独具风情的区域生态旅游景观，推广滨水农事体验旅游。以“品螃蟹，赏湿地”为主题，打造北方最大的“螃蟹节”，全面推介曹妃甸区水产、农垦、湿地旅游文化。

（三）特色产业基地空间布局

1.精品水稻种植基地

优质、有机水稻种植基地位于一、三、四、五、九、十、十一农场，以四农场现有4000亩有机水稻为基础，逐步实现优质水稻种植示范以及水稻种植的有机认证。推广节水灌溉栽培技术，强化“三维立体”栽培技术，实现以稻养蟹、稻蟹共生的发展理念。

2.优质玉米种植基地

优质玉米基地面积稳定在2.68万亩，位于九农场。结合畜禽产业，种植饲玉米，抓好育苗质量、栽植密度及前期管理等关键技术。大力推广玉米专用复合肥、天坎玉米种植，实施测土配方施肥，作为绿色食品玉米原料基地。并结合市场需求适度发展菜用玉米，试种特色玉米。

3.海水养殖基地

海水养殖基地位于七农场、柳赞镇、滨海镇、十里海养殖厂。海水养殖基地面积稳定在6万亩。利用浅海、滩涂、围塘等海域进行饲养和繁殖，以“海洋牧场、海上田园”为为主题的现代渔业产业园综合开发模式发展海洋产业，实现海洋渔业增殖放流，并逐步延伸至水产加工、生物医药领域。

4.加工物流基地

加工物流基地位于五农场，占地面积约4000亩。整合区内加工物流企业，引进区外知名企业加工物流龙头，以临港国际农产品加工物流园为载体，建设曹妃甸涉农产品加工物流基地，依托临港优势，深入挖掘水产品、园艺产品和优质水稻等特色农产品的市场潜力，完善水产品和农产品精深加工产业链条。

曹妃甸现代农业发展策略与措施

根据现有产业的基础及未来的发展目标，按照打造国家级现代农业示范区的总体构想，在确保粮食安全的前提下，充分考虑土地的承载能力，本着构建现代农业优势产业形态和实行外向型发展战略的要求，提出曹妃甸区现代农业发展的优势产业、发展策略以及实施措施。

（一）政策组织引导措施

第一，各级政府要把加快曹妃甸区发展现代农业、促进农业现代化与工业化、城镇化协调发展作为全面落实科学发展观的具体行动，切实把现代农业发展纳入整个国民经济建设中统筹规划，抓好现代农业示范工程项目建设。

第二，整合国家、河北省、唐山市现代农业政策，实行重点扶持。鼓励企业、科研机构和政府主体通力合作，积极参与农业开发项目的申报与管理。曹妃甸区现代农业发展要在国家的层面下，实现企业、科研机构和政府的合作创新，解决曹妃甸现代农业示范体系建设中的科技创新和资金问题。

第三，曹妃甸区应将眼光放在水产品、园艺产品等具有明显比较优势的农产品生产，提高区域农业资源配置，增强出口农产品的竞争力。加强国内外市场流通体系，打破地方保护，减少农产品中间环节手续损耗，建设好农产品集散、配送、储运及营销信息，为农产品的市场销售提供可靠的信息来源。

（二）合理分配农业发展资源

第一，促进土地流转，提高土地利用效率。强化规划引导，细化现代农业产业布局，明确土地利用方向，筛选重点流转项目，为合法有序流转提供依据；加大荒弃地、闲置地以及不适宜作为工业用地的浅海、滩涂的整治修复，补充农业发展用地的不足；在政府引导与协调下，农业企业、农合组织、金融机构等社会主体积极探索土地承包、土地租赁、土地信托、土地抵押、土地入股、土地托管等土地流转新模式，让农民分享更多的销售收益。

第二，拓展融资渠道，构建农村普惠金融。建立农业产业发展财政投入的持续稳定增长机制，将经费、基本建设资金列入曹妃甸区财政预算和基本建设规划中。曹妃甸政府要抓住国家、河北省、唐山市、曹妃甸区各级财政资金流向机遇，加大科研资金的吸收，提高立项的成功率，多争取上级资金支持。同时，构建曹妃甸区农业产业化龙头企业市场化新型融资体制。通过政府协调，协助农业产业化龙头企业招募战略合作伙伴，引导国内外各种资金支持水稻、水产、园艺、畜禽、加工、物流、特色休闲观光等涉农产业链发展，并以农业产业化龙头企业为载体加快构建市场化的新型融资体制，围绕主导涉农产业及其配套产业加大对国际资本的承接与战略合作力度。

第三，培建曹妃甸区现代农业发展的梯次人才开发与利用机制。优化涉农人才结构、提高农民专业技术和经营管理水平、完善失地及返乡农民的创业与就业为准则，围绕高级人才激励、科技人才孵化、层级能人互信、人才培训，构建现代农业发展的梯次人才开发与利用机制。

（三）强化支撑保障措施

第一，构建现代农业品牌运营体系。着力引导培建曹妃甸现代农业品牌。根据曹妃甸区的资源现状制定现代农业品牌发展规划，紧抓安全、绿色和有机特色，体现生态优势和资源优势，依托现有的知名品牌，通过有机绿色食品种养和加工，打造国家级优质安全的食品基地品牌；充分发挥水产基地优势，打造高端水产品品牌；充分发挥生态水稻优势，打造绿色有机食品基地品牌。

第二，抓好农产品质量检验检测建设。依托曹妃甸区质检中心，建立农产品质量安全信息搜集、分析、预警、发布机制，对全区农产品质量安全实施高效、科学、动态监控，形成农产品生产全过程质量控制。

第三，抓好农业环境建设，重点做好曹妃甸湿地系统生态环境保护和治理，解决水源污染和水资源保护问题，充分考虑规模化养殖业对环境的效应和影响。在保护自然生态环境的基础上发展生态休闲旅游，协调人与自然、环境与经济利益，带动周边生态旅游业的发展，使湿地兼具保护、科研、教育、生产和旅游等多项功能。

小结与展望

现代农业的发展是历史发展的必然趋势，加快发展现代农业既是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。要强化政策、科技、设施装备、人才和体制对于农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化的支撑，完善现代农业产业体系，提高农业现代化水平、农民生活水平和新农村建设水平，为全面建设小康社会和国家现代化建设提供具有决定性意义的基础设施。

发展现代农业的前提必须是合理科学规划，有了科学的规划，再加上政策、人才、科技等方面的支撑，才能保证现代农业又好又快的发展。文章从曹妃甸区农业的基本情况出发，对京津冀协同发展下现代农业的发展作了一个总体的规划，确定了曹妃甸区现代农业未来发展的方向，制定了相应的规划战略与保障措施，以及农业产业的选择和布局。探索出适合曹妃甸区现代农业发展的模式。

同时，由于地理位置和区域经济发展的制约，规划中难免存在不详尽的地方，需要进一步完善和改进，以期为现代农业规划提供借鉴和参考。

参考资料

1.李燕凌.我国现代农业发展现状及其战略对策研究[J].农业现代化研究，2009，30（06）：641-645.

2.高焕喜.中国县域经济推进中现代农业建设模式设计[M].中国财政经济出版社，2007：6-9.

3.仇和.夯实县域经济发展载体[EB/OL].http：//cuunty.aweb.com.cn/2012 1018/519587736，2012-10-18.

4.国务院关于印发全国现代农业发展规划（2015-2020）的通知[EB/OL]. http：//www.gov.cn/2015-02-13.

5.马珊珊.平原市现代农业发展规划研究[J].中国农学通报，2013，29（32）：164-470.

责任编辑：陈秀丽

崔元培，河北农业大学硕士研究生，研究方向为农业经济管理；贾肖月，河北农业大学硕士研究生，研究方向为产业经济学；刘鑫，河北农业大学硕士研究生，研究方向为农村与区域发展）