协同治理视角下社会组织共同提高环保效率探析

孙凯

淄博市临淄区环境监测站

协同治理视角下社会组织共同提高环保效率探析

孙凯

淄博市临淄区环境监测站

面对我国各地日趋严重的环境污染问题，传统上由政府主导的环保工作效率有待提高。为此，本文从协同治理视角出发，首先梳理、总结了当前社会组织参与环保事业时所面临的问题，其次提出了几点促进社会组织共同提高环保效率的建议策略，以期能为相关研究者与从业者提供一定的参考与帮助。

协同治理；社会组织；环保；效率；对策

1 协同治理的内涵及其在环保中的重要作用

协同治理是公共管理领域中的重要概念，即以最大程度提高、维护社会公共利益为目的，提倡各治理系统间的协同合作，在共同利益导向下提高社会公共事务的解决效率。在环保事业中树立协同治理理念，积极引导各方共同参与，形成环保治理合力，不仅能够提高不同参与者与治理系统对环境保护的重视程度，使其正确认识到自身在环保事业中所承担的重要角色，同时也能够为政府公共管理工作的高效开展提供支持。因此，协同治理在环保中不仅具有十分可观的重要作用，更具有尤为重要的社会意义。

2 当前社会组织参与环保事业时所面临的问题

2.1 合法性问题

长期以来，社会组织参与环保事业首先需要解决的问题即自身的合法性问题。已出台多年的《社会团体登记管理条例》及《民办非企业单位登记管理暂行条例》中对于社会环保组织实施的是双重管理，不仅需要民政部门的登记注册，同时也需要自身的业务主管单位。然而，许多社会环保组织由于自身的资金、规模、社会知名度等问题难以匹配到相应的业务主管单位，进而选择不注册，成为难以进行监督的非法组织。部分社会环保组织则选择取得企业法人资格，以企业之名来参与环保事业的协同治理。无论是不注册还是进行工商登记，均严重地影响到社会环保组织的身份合法性。

2.2 资金问题

在我国大量的社会环保组织中，缺乏资金一直是一个普遍存在且难以彻底解决的问题。根据中华环保联合会所编著的《中国环保民间组织发展报告》，将进一半的社会环保组织没有自己的长期办公场地，部分社会环保组织选择与其他组织共同使用。社会环保组织的筹资能力往往受到组织内相关专业人才匮乏的限制，难以通过专业化的项目运作来获取足够的资金。同时，我国公民接触社会环保组织的时间较短，个人的捐赠意识较发达国家也较低。

2.3 人才问题

由于自身的身份、资金等方面的问题，社会环保组织一直以来对专业人才的吸引力往往不足，面临着人才匮乏的问题。首先，由于环保事业自身的特殊性，工作地点的客观环境与外部条件往往较差，工作时间也不够问题。其次，社会环保组织受到自身资金条件的约束，无法为员工提供具有市场竞争力的薪酬福利。其次，部分社会组织无法提供完善的公积金、户口等隐性福利。

3 协同治理视角下社会组织共同提高环保效率的对策

3.1 优化管理标准

目前，我国现行的《社会团体登记管理条例》已实施多年，其中部分内容已经无法符合当下社会环境的需求。就社会组织的成立门槛来说，全国性社会组织需要10万元以上的资金，地方性社会组织需要不少于3万元的资金。这样强制性的资金规定，忽视了我国东西部地区之间、发达地区与欠发达地区之间的经济差距。相较于二三线城市与西部地区，无差别的登记标准使得我国各大一线城市及东南沿海地区的社会环保组织无论在数量还是资金筹备等方面均具有显著的优势。为此，民政部等主管单位应当及时地针对已施行较长的社会组织登记管理标准进行优化与更新，，降低登记门滥，从而符合当下我国环保事业的实际需求。从2012年开始，民政部先后出台了《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》、《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》、《社会团体登记管理条例》（修订草案征求意见稿）、《民办非企业单位登记管理暂行条例（修订草案征求意见稿）》等文件。可以看到，社会环保组织正在逐步地得到更为有力的支持。

3.2 加强筹资能力

对于社会组织而言，需要长期面对的是资金问题。当前社会环保组织普遍存在着资金不足的窘境。因此，社会环保组织应根据自身的实际需求与外部环境的条件扩展自身的资金来源渠道。由政府扶持的社会环保组织应注重坚持自己的独立自主性，进而在政府资助的基础上注重来自企业与第三方个人的资金捐赠。而对于非政府扶持的社会环保组织与国内国际环保组织则需要更加将筹资的重点放在政府的资金支持上。其中，普通的社会环保组织通常存在更为严重的资金，因而应当努力提高自身在专业领域中的影响力及社会中的知名度，获取社会关注，最终得到更加充足的资金支持。

3.3 加强人才队伍建设

首先，社会环保组织应从自身的宣传推广入手，只有帮助大学生真正地理解社会环保组织对于我国环保事业的重要作用，才能吸引更多的人才加入到社会环保组织当中。社会环保组织可积极地与各大高校中相关专业的社团进行合作，定期或不定期地进入校园，开展宣传活动。例如，由高校社团提供场地、社会环保组织提供人力，举行环保公益知识大赛，或在周末组织学生参加环保志愿活动等等。同时，社会环保组织还应加强高校就业指导中心的合作，从而通过高校内部的就业网站及时地招聘到适合的人才。

其次，社会环保组织需要为新进人才提供具有竞争力的薪酬福利。归根结底，社会环保组织所面临的人才缺失，主要因素在于没有竞争力的薪资待遇。然而，部分社会环保组织正在面临资金不足的窘境。因此，社会环保组织还是应注重扩展筹资渠道，为吸引人才打好基础。此外，各地的人力资源和社会保障局也应当为社会环保组织提供一定的人才优惠政策，从而吸引大学生主动选择社会环保事业。

4 结束语

随着我国社会经济的快速发展，越来越多的社会组织开始参与到社会服务当中，社会组织与地方政府的协同治理能够有效地提高环保效率。因此，相关部门应重视社会组织参与环保事业中存在的各方面问题，树立协同治理理念，共同推进绿色、环保、和谐环保建设。

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