文化视阈下公民参与社区治理的路径研究

许晓蕊，剧凤书

(河北能源职业技术学院，河北 唐山 063000)

文化视阈下公民参与社区治理的路径研究

许晓蕊，剧凤书

(河北能源职业技术学院，河北 唐山 063000)

社区兴，则国家治理易；社区衰，则国家治理难。社区善治是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。社区善治的基础在于“人”，而文化的教化作用对于培育社区治理主体有不可替代的作用。以唐山X区社区治理为例，从社区文化的视角研究了公民参与社区治理的路径。

社区文化；社区治理；路径

我国对社区建设的重视始于20世纪80年代，2000年出台了《民政部关于在全国推进城市社区建设意见》。党的十八届三中全会提出，要创新社会治理，提高社会治理水平，改进社会治理方式。“高度自治的社会需要通过积极培育公民社会来实现”，那么社区善治需要公民高度参与的社区治理来实现。因此，研究公民参与社区治理的路径十分必要。

唐山X区作为河北省城市社会管理创新综合试点区，一直重视社区建设，积极探索城市社区“网格化管理、心连心服务”工作模式，着力构建以“社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位”为总目标，以“网格化定位、责任化分工、精细化管理、亲情化服务、多元化参与、规范化运行、信息化支撑”为基本构架的“三全七化”的网格管理化体系。2013年以来，适应创新社区治理的新要求，实现“管理”到“治理”的思维转变，X区在“三全七化”的网格管理的基础上形成了“党政主导、公众参与、社会协调、上下联动”的社区治理新格局。本文将以唐山X区社区治理过程中重视社区文化品牌建设促进公民参与治理的经验为例，分析社区社会组织的特点、参与社会治理的功能、面临的困境和进一步发展的相关对策。

一、公民参与社区治理的现状

我国社区治理面临着来自内部和外部的制约因素，使社区治理难以实现既定的目标。外部治理环境不明朗客观上束缚了公民参与社区治理的主动性和热情。我国政府正处于社会管理到社会治理的过渡时期，社会治理的有效路径处于摸索阶段，社区自治的相关法律法规不足，社区治理的多元主体如政府、居委会、社会组织、居民之间的权责利不明确、主体地位不明显，导致公民对社区治理关注度不高。从公民自身看，社区居民参与治理的意识与能力不高，难以推动社区治理取得成效。首先，社会流动性加大，跨地区的流动成了一种常态，社区成员从熟悉的单位人到陌生的社区人，整个社区已不再是以往邻里相望的熟人社会，更多表现为以个人利益为核心的私利社会的样态。社区居民普遍信任度不高，同时对周围人的提防心理较强，难以再觅以往亲密融洽的邻里关系；其次，社会阶层结构的变动，社区成员缺乏进行深入合作的价值理念，理性人色彩过于浓重，缺乏互惠性规范。即使在政府推动成立的新社区中，社区组织参与社区治理尚处于无序状态，社区居民难以形成共同体意识或精神。总体上，社区居民间信任程度较低、互惠规范相对缺失、共同利益弱化是当前社区的普遍形态。

从当前的社区治理改革实践来看，外部的制约因素可以通过强调制度调整、强调政府主导、居委会协调来实现。而公民自身因素则是阻碍社区治理实现重大突破的症结所在，社区内生因素对社区治理改革的积极推动作用是不容忽视的。因此创新社区治理，真正提高公民参与社会治理的主体意识和能力，是提高社区集体治理能力的关键。

二、社区文化对培养公民治理主体意识与能力的作用

(一)社区治理需要公民参与

社区治理治什么，谁来治，怎么治？作为社区的主人、主体——社区公民是最有发言权的。因为我们所讲的社区治理是坚持以人为本的。“治什么”来源于老百姓的日常生活，体现为公民的个人诉求。推进社区治理需要培养调动公民社区治理的共同价值观。“谁来治”，当然是社区公民参与，没有社区公民参与，就不会有社区自治、善治。社区治理需要培养调动公民的社区治理主体意识与能力。“怎么治”应该是一个群策群力的过程，需要法治保障、政治引导、经济支持，更需要每个公民尊法、守法、用法，形成社区治理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。社会治理需要公民的广泛参与，更需要富有规范力、合作力的公民来参与。

(二)社区文化促进公民参与社区治理

从治理有序、服务完善、文明祥和的社区建设总体要求来看，社区治理是一个物质实践过程，又是一个精神文化发展的过程。以“人”为主体的社会治理就是维护社会生活的秩序性，有效发挥“人”在社会治理中的主体作用。公民参与治理的活动，往往都通过内在的文化精神或文化机理来体现出来，反映着社区本身固有的文化性，而且社区文化一经形成，就会粘合着同一社区生活圈中的每个成员，成为密切人际交往、维系人际情感和分配社会资源的特殊精神纽带，促使社区文化发挥教化功能使公民自然地融入社区治理。

1、社区文化对社区公民角色意识的教化，培养“社区人”。作为社区人，在不同的社会关系中有着不同的定位。社区文化通过特有的规范体系，使公民认识到在特定的社会位置上的权利、责任、义务，从而形成社区治理人的角色意识，使个人的活动与社区治理的要求协调一致。

2、社区文化对社区公民信仰和思想、观念进行教化，培养“道德人”。社区文化中蕴含着整个社会所倡导的价值信仰、行为规范及人们关于善恶、美丑、真假、是非等一系列判断标准。发挥社区文化的教化功能，通过社区文化建设活动与环境的影响，将社区文化所蕴含的社会精粹内化为人们的正义感、审美感、羞耻感、是非感等一系列思想观念，从而提高人们的思想政治道德素质，形成整个社区良好的道德风气。

3、社区文化对个人生活技能的教化，培养“文化人”。社区文化工作注重挖掘社区公民特长、技能参与治理，为公民创造参与治理的平台，同时创造社区公民共同交流进步的氛围，从而提高生产能力和生活水平，密切人际关系，积极融入社区，促进社区和谐与发展。

社区文化对社区成员的教化和引导，是社区治理得以进行的重要前提。只有公民的文化水平提高了，能够辨别是非，参与社会发展，社区治理才能得以进行。社区治理一定程度是人心治理，制度对人产生一种刚性约束，文化则是调适人的心灵和精神的汤剂，通过社区文化的作用在社区公民之间形成文化共同体，使社区成员从内心自觉地维护自己生存的社会氛围和制度环境，从而构筑有利于社区治理的思想基础和文化自信。

三、唐山X区基于社区文化建设的公民参与治理的路径

唐山，震后重生的城市，感恩、博爱、超越、开放是唐山人新时期传承的精神价值，更是社会治理的文化资本。基于此，唐山X区突破传统社会管理，在新时期社区治理中重视发扬唐山抗震精神，加强社区文化建设，强调社区共治理念，发展社区组织文化，培育社区公共文化，高效地激起人们再造家园的意识，收到了良好的治理效果。

(一)强调社区共治理念，促进居民广泛参与社区治理

社区善治首先是社区共治，即社区范围内的居民、居委会、街道委员会、企业、社会团体等单位个体基于社会资本联结在一起，以合力共建社区。社区治理中每个单位个体都有自己的力量，每股力量相比有强有弱，它们之间因为利益或冲突或融合，“各扫门前雪”可能会求得自身一时安稳，但在竞争激烈的今天有着诸多不确定的因素，狭隘封闭的自我发展理念难以持续，一时的自身安稳也会遭到周围环境的不利或消极因素的破坏，“大家好才是真的好”的社会共荣才是发展的内在。以相互信任的心理认同感、共同的利益基础和价值取向、良好的制度规范、参与意识与合作精神、自治组织与社团、有序的参与网络等为主要内容的，以提高社会运转效率和激发社会持续发展活力为特征的社会资本已然成为了人们的共识。社会资本为社区共同体提供工具性支持，是现代社会不可或缺的潜在管理资源。在一个集成大量社会资本的共同体里，人们更趋于合作、遵守规范并积极参与共同体的民主建设。

唐山X区广场街道二五五社区结合实际情况，创建了“家加佳”牵手美社区服务联盟。“家”，即社区的细胞——每个家庭；“加”，即社区共建——驻区单位；“佳”，即达到的效果——居民满意率。寓意为社区、驻区单位与居民，共驻共建魅力社区，提升居民幸福感。“联盟”指社区与二五五医院、同济医院竭诚“预防保健”平台；社区与公安三处、广场派出所结成“法制宣传”平台；社区与路南第一实验小学、理工幼儿园结成“德育教育”平台；社区与三家物业公司结成“优质服务”平台；社区与河北联合大学结成“五联服务”平台，通过开展品牌服务，使社区唱响和谐建设主旋律，在为居民提供优质高效服务的同时，也达到了互惠互利合作共赢的双重目标。

(二)发展社区组织文化，开拓居民参与治理的新形式

推进社区治理变革，实现社区管理和服务由管理型向自治型转变，社区组织的作用不可替代。从目前国内的地方实践来看，社区组织主要分为志愿服务类、公益慈善类、文体活动类、兴趣爱好类。通过培育不同类型的社区组织，有利于促进社区服务水平和社区自治能力的提升。唐山市X区成立了扶老助残爱心“e”家志愿服务社会组织、心理健康教育和心理咨询的服务组织——心灵驿站、法律诊所、一网情深、零距离服务站等专业服务组织，推动社区服务和治理社会化和市场化，补充完善社区服务功能。

扶老助残爱心“e”家志愿服务社会组织，凝聚社会各方面力量、吸引驻区单位青年志愿者进入志愿网格，以社区残疾人和独居、孤寡老人为重点，以社区内唐山地震截瘫人员居住的康复村为主要活动阵地，开展“参与志愿服务、共建和谐社会”为主题的各种志愿服务活动，充分调动志愿者围绕困难群体救助，开展志愿服务活动的积极性；惠民街道惠民园成立心理健康教育和心理咨询的服务组织——心灵驿站，由社区聘请的心理咨询师和社区志愿者提供心理教育、心理辅导、心理咨询及心理评估等相关服务，为居民提供一对一心理服务，定期开展心理讲座、家庭论坛等活动，有效化解社区内部矛盾与冲突的同时切实增强了居民的心理幸福感，为建设和谐社区提供了强大精神保障；法律诊所免费为社区居民提供法律咨询，围绕居民关心的法律问题开展法制宣传，接受居民委托各类诉讼代理，为符合条件的居民提供法律援助，参与人民调解工作，预防和化解各类社会矛盾纠纷，为社区决策提供法律咨询意见，一定程度上促进了社区的法治化。一网情深、零距离服务站面向居家养老、社区未成年人、就业帮扶开展义工服务、帮教服务、环境监督等活动，加强了社区效能建设。

社区居民受益于社区组织的同时，以己之长参与社区组织，社区自治意识自然而生，形成了社区居民和社区事务紧密相联的局面，通过各主体的参与，形成社区治理的合力。此外，社区组织的培育和发展，也使社区居民间增强了互动联系，提升了社区信任和社区互动，促进了社区善治。

(三)培育社区公共文化，增强居民社区认同

良好的社区文化氛围直接影响着群众参与社区公共事务的自觉性和主动性，会形成促进社区和谐建设的有效推动力。一方面，随着城镇化进程的加快，城市社区的居民呈现多元化、流动性、较强的异质性，尤其是随着居民工作生活竞争压力加大、节奏加快，以中青年为主体的社区居民，没有充分的时间和精力参与社区治理。相比之下，具有潜在意义的社区文化建设就显得尤为迫切，特别是持之以恒地形成乐居、融居的文化氛围。另一方面，伴随着人口老龄化，社区老龄人群也越来越成为社区的主体人群，举办多种类型的社区文化活动，既有利于发挥这一部分群体的特长，丰富其日常生活，又可以形成积极的示范带动效应，吸引更多的人群参与到、接触到社区文化建设中来。通过社区文化建设，满足社区不同类型居住群体的需求，逐渐形成社区认同，以进一步达到推动社区治理的目的。

唐山市X区从自身实际和居民需求出发，丰富活动内容、创新活动载体，把网格化服务治理理念渗透到社会生活的各个领域，大力推进社区文化建设，通过在社区组建社区居民宣传队、舞蹈队、合唱队等，以居民原创快板、顺口溜、歌曲等艺术表达方式不断丰富社区居民文化生活，以喜闻乐见的形式使群众积极参与到社区建设中来，带动良好的社会风气的形成。

[1]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报[Z].2013.

[2]张会芸.社会资本的文化主义转向及其困境——以罗伯特·帕特南的理论为例[J].华中科技大学学报(社会科学版)，2015.

[3]邱梦华.利益、认同与制度：城市基层社会组织的生长研究[J].上海大学学报(社会科学版)，2015.

[4]杨扬.社会治理视野下的公民抗争与政府行为[D].浙江：浙江大学，2013.

Research on the Way of Citizens' Participation in Community Governance Based on the Community Culture

XU Xiao-rui， JU Feng-shu

(Hebei Energy College of Vocation and Technology, Tangshan 063000, China)

Community is prospering, and the national governance is easy; community is declining, and the national governance is difficult. Community good governance is an important foundation for the realization of the modernization of national governance system and governance capacity. The basic core of the community governance lies in the "people", and the role of cultural enlightenment is essential to foster the main body of community governance. In community governance of Tangshan X district, for example, the path of the citizens’ participation in community governance is researched from the angle of community culture.

community culture; community governance; way

2017-02-01

2016年度河北省社科联民生调研课题项目《立足地方特色文化创新社会基层社会治理》的研究成果(201601623)。

许晓蕊(1976- )，女，硕士，河北能源职业技术学院副教授，研究方向：思政教育和社会文化建设。

D669.3

A

1671-3974(2017)02-0032-03