推进我国学前教育投入体制机制改革政策的思考

薛俊楠

(辽阳职业技术学院，辽宁 辽阳 111004)

推进我国学前教育投入体制机制改革政策的思考

薛俊楠

(辽阳职业技术学院，辽宁 辽阳 111004)

投入体制机制对我国的教育发展有着极为关键的作用。学前教育作为学生教育的第一步，如果没有健全完善的投入体制机制作为保障，就会给学前教育带来很多资金方面的问题，阻碍学前教育的发展。目前，我国学前教育投入体制机制还存在着很多问题，制约着学前教育的发展，面对这种情况，我们必须做出相应的思考。

学前教育；体制机制；改革

近几年，我国在义务教育和高等教育的发展速度比较快，但是，在整个教育发展的过程中，学前教育往往是被忽视掉的。学前教育是教育体制中极为重要的一部分，必须引起相关部门的关注和重视，在教育投入体制机制上做出相应的变化，解决现在学前教育中存在的问题，使我国的学前教育能够得到更加长远的发展。

1 学前教育投入机制体制中存在的问题

学前教育投入体制机制是对学前教育资金的保障，但是，就目前的情况来看，我国的学前教育投入体制机制还存在着很多问题，因此，没有真正发挥出政府财政支持的作用。以下是对于我国学前教育投入体制机制中面临的问题。

1.1 财政投入量不够，地区间差异较大

在我国，除了上海和少数地区之外，很多省份的学前教育都没有被纳入到公共服务体系中，学前教育没有政府的财政作为支撑，更多的时候是依赖市场经济来运行。珠三角地区是我国经济较为发达的一个地区，政府的财政收入是比较高的，但却极少投入到学前教育当中去，很多的幼儿园都是民办的，所以收费也是比较高的，对于一些家庭较为困难的学生，没有建立起相应的保障制度来保障他们进行正常的学习。对于我国一些欠发达地区，一个乡镇甚至是一个县城都没有一所幼儿园，体现出政府对学前教育的忽视，且地区间经济发展的极度不平衡也造成了政府财政投入的不均衡。

1.2 过分依赖自由市场，缺乏干预管理措施

目前，我国学前教育体制所面临的问题是过于强调市场化和民办化，使政府在学前教育方面的投入不足，家长投入较高的局面。在我国学前教育的发展过程中，走的是市场化的道路，所以，学前教育朝着收费高、质量参差不齐的方向发展，家长成为学前教育的主要承担者，一些较为高档的幼儿园，学费更是高得惊人，这些都是在自由市场发展过程中缺少相关的市场规范管理，使学前教育的质量和收费标准极不对称。不仅不利于学生的发展，同时，给家长带来了极大的经济负担。学前教育对于自由市场的过分依赖，会对学前教育的发展起到阻碍作用，混乱的收费体制只会带来市场的无序发展。学前教育如果在自由市场中得不到有效的管理，必然会在市场乱象中失去家长的信赖。

1.3 财政资金分配不公平，资金使用率低

比学前教育资金投入问题更为严重的是财政资金分配不公，在很多地区政府如果要在学前教育中投入资金，他们都会偏向于公办的幼儿园，在这些幼儿园里就读的主要是一些社会经济地位较高的家庭子女。对于农村地区，绝大部分的学前教育机构都是民办的，这些幼儿园却很少得到政府的财政支持，对很多经济困难的家庭来说，孩子很难享受到公平教育的机会。与资金分配不公紧密相关的还有资金使用率低的问题，想要提高资金的使用率，最好的方法就是把资金用到最需要的地方，很多的公办幼儿园已经享有极大的物质、师资等方面的支持，而且拥有较强的资金筹备能力，反观很多的民办幼儿园，在师资、资金及社会地位方面都存有很多欠缺，面对这两种幼儿园，政府的财政投入应该偏向于民办幼儿园而不是公办的各方面条件都较为优越的幼儿园。

1.4 我国学前教育投入体制机制缺乏法律保障

我国的义务教育经费是被明确纳入到了财政预算范围当中的，使我国义务教育得到基本的保障，但学前教育不同，对于学前教育，并没有相关的规定来保障其政府经费的投入，公立的学前教育机构尚且如此，私立的就更得不到相关财政方面的政策制度保障。

2 完善我国的学前教育投入机制体制

面对学前教育投入机制体制改革问题，要从各个方面慎重考虑，使我国学前教育得到更好的发展。

2.1 努力构建由政府主导、社会和家庭积极参与的投入体制

对于我国学前教育投入机制体制来说，政府的支持固然重要，但也不能仅有政府的支持，要使我国学前教育投入机制体制得到完善，需要多方面的共同参与。其中，政府的主导作用是必然的，政府可以把学前教育纳入到公共服务体系中。学前教育的性质是公益的、社会的，政府应该积极履行自己在学前教育中的职责，为学前教育提供充足的资源保障。学前教育的教育性是我们不能忽视的问题，学前教育应该在政府的支持下惠及更多的学生，让更多的儿童获得平等的、优质的，家庭能够负担得起的学前教育，让每一个儿童都平等的享有受教育的权利，政府在对学前教育支持的同时，社会和家庭等方面也要对学前教育的投入机制体制进行积极的参与，这毕竟不是单方面的责任和义务，所以，应该努力构建由政府主导、社会和家庭积极参与的投入体制，使学前教育的发展更加稳健。

2.2 逐步形成增长、科学规范、监督有力的学前教育预算制度

教育预算是国家和各级政府及各级各类教育机构的一个年度收支计划，对于国家和地方财政都是极为重要的组成部分，是政府对于教育支持力度的体现。但是，这项教育预算当中并没有包括学前教育。随着教育的发展，学前教育已经开始被各级政府纳入到财政预算当中，虽然还没有较为完整的制度规范，但已经有了极大的进步。想要完善我国学前教育投入机制体制，还需逐步形成增长、科学规范、监督有力的学前教育预算制度，保障政府经费长期充分稳定的投入，完善以往学前教育投入机制体制中被制度忽略的预算制度，用更加科学有效的方法进行学前教育的教育运算，使学前教育在政府的支持下进行发展。

2.3 运用社会力量扩大学前教育经费的总量与规模

把社会力量运用到学前教育的经费筹措当中，也是学前教育投入机制体制的重要方法之一，这是对国外优秀幼儿园宝贵经验的借鉴。鼓励社会力量来举办幼儿园，鼓励民办幼儿园朝着普惠的方向发展，政府要对这些幼儿园给予一定的政策、财政支持，以此来扩大学前教育的资源和办学规模。社会力量是一股极大的力量，如果政府能使其得到恰当的运用，对于学前教育投入体制机制来说无疑是一个巨大的进步，学前教育的财政不能单纯的依赖政府，更多的应该是利用社会各方面的力量，与政府一起来促进和完善我国学前教育投入体制机制的改革。

3 结语

学前教育是我国教育体系中不可或缺的一部分，在学前教育投入的体制机制上虽然还存在着很多问题，但是，我们相信在政府、社会及家长等各个方面的共同努力下，一定会给我国的学前教育带来很好的发展空间，现在的学前教育投入机制体制还存在着一些问题，需求政府和社会、家长们的共同努力，一起来促进和完善我国学前教育投入体制机制的改革。

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PolicythinkingonpromotingthereformofpreschooleducationsysteminChina

XUE Jun-nan

(Liaoyang Vocational and Technical College, Liaoyang 111004, China)

It is very crucial for the educational development of our country to put into system and mechanism. As a first step in the education of students, pre-school education will bring a lot of financial problems for preschool education and hinder the development of pre-school education without adequate sound system and mechanism. At present, there are still many problems in the system of pre-primary education of China, restricting the development of preschool education. In the face of this situation, we must make corresponding thinking.

Pre-school education; Institutional mechanism; Reform

2017-10-15

薛俊楠(1986-)，女，硕士，讲师。

G610

B

1674-8646(2017)23-0072-02