煤炭城市土地资源集约利用的影响因素和主要问题分析

武晓明

(勃利县国土资源局，黑龙江 勃利 154500)

煤炭城市土地资源集约利用的影响因素和主要问题分析

武晓明

(勃利县国土资源局，黑龙江 勃利 154500)

煤炭城市的土地集约利用，对实现煤炭城市新型城市化及城市转型具有非常重要的意义。本文阐述了煤炭城市土地集约利用的主要影响因素及存在的主要问题，并提出相应的解决策略。

煤炭城市；土地资源集约利用；影响因素；主要问题

城市土地集约利用是通过增加土地资金投入、改进技术和改善经营管理水平等途径，提高城市土地的使用效率和利用效益，土地的集约利用是实现城市化和解决人地矛盾的必然选择。煤炭城市是我国城市化进程中的一个特殊而重要的城市群体，它伴随着煤炭资源的开发而形成，我国有73座典型的煤矿城市。煤炭资源型城市在国家城市群中占有相当大的比例。

1 煤炭城市土地集约利用的主要影响因素

A.煤炭资源储量对土地集约利用的影响。煤炭资源的分布决定开发规模、城市用地条件、发展规模和用地布局，用地结构也伴随着煤炭的开采而逐渐形成，所以，煤炭资源储量直接影响土地利用。B.煤炭资源开采对土地集约利用的影响。由于煤炭开采破坏了土壤结构，造成土体抗蚀能力降低、水土流失加剧。同时，开采的废弃物排放以及尾矿处理不合理，造成城市土地生态污染，使煤炭城市面临着重大生态环境问题。C.煤炭城市的不同发展阶段对土地集约利用的影响。在煤炭城市产生初期，人口迅速向矿区集中，城市人口增长迅速，矿产开采区与城市中心区未完全分离，城市功能尚未完全显现，以矿业生产服务为主，这时土地供求矛盾并不突出，土地利用粗放。煤炭城市进入成熟期后，煤炭加工、化工产业迅速发展，城市工业用地比例迅速增加，土地利用经济效益较高，城市人口趋于稳定，城市规模基本确定，城市功能日趋完善，但城市生态环境破坏严重，这时城市的主要任务是节约土地资源，保护环境，延长矿山服务年限，土地集约利用问题得到了重视。煤炭城市进入衰退期后，资源枯竭导致矿井关闭，矿工失业，城市就业压力加大。同时城市人口素质下降，就业困难，此时城市土地集约利用问题突出，必须注重统筹协调土地的生态效益、社会效益和经济效益。D.技术应用因素对土地集约利用的影响。技术手段对提高土地利用率和生产率，保护土地生态环境和预防自然灾害起着重要作用，同时对科学利用和有效改造土地，保护土地生态环境，提高经济效益也有着重要作用。随着技术的不断进步和创新，塌陷地治理成本下降，治理效果提高，有效土地使用面积增加，土地利用基数增大。煤炭城市要从主要依靠增加资源的投入转变为依靠技术进步，加强管理，防止资源过度开发利用，减少对环境破坏，实现土地的集约利用。E.城市区位对土地集约利用的影响。我国煤炭矿区主要分布以干旱和半干旱区为主，而且许多集中在山区，地势比较陡，降水偏少，自然灾害频发，脆弱的生态环境更容易遭到破坏。这种区位条件使煤炭城市的土地一旦遭到破坏，就难以复垦或进行二次开发，降低了土地资源的集约利用。我国煤炭城市还多数分布于经济落后地区，远离经济发达的中心城市，使得煤炭城市合理开发、利用土地资源有一定的局限性，对地区未利用土地不能及时、科学的开发建设，增大了土地的荒废率，对土地集约利用产生重要影响。

2 煤炭城市土地利用现状及存在的主要问题

城市土地集约利用是一个动态变化的过程。随着经济不断发展和技术不断进步，区域土地集约利用程度呈梯度变化的过程。土地集约利用是有限度的，并非土地利用越集约越好，它受土地利用的经济效益、社会效益、土地环境的承载能力、土地开发容量以及对相邻地区影响等因素的限制。不同类型的煤炭资源型城市，由于其自身的特点不同，在土地利用过程中所存在的问题也大不相同。

2.1 煤炭资源开采导致土地塌陷破坏等问题突出

由采煤所造成的土地塌陷问题是各煤炭城市所面临的共性问题，也是当前煤炭资源型城市的最大生态环境问题，它不仅造成城市建设用地更加紧张，而且使城市的众多生态子系统遭到严重破坏。在煤炭城市中，城区沿着煤矿开发的走向，形成居民居住区及行政性街道办，街区社区坐落在煤矿上方或周围。长期的开采形成采空区，塌陷破坏了土地，导致城市建筑、道路交通、通信、供电等基础设施用地、地表生态及地下水系遭到不同程度的破坏，严重影响城区的生态环境，造成城市功能失调，直接威胁城市居民及城市基础设施的安全，有的甚至给当地居民的生命安全带来威胁，并导致住宅搬迁等诸多后续问题。

2.2 煤矸石、粉煤灰等固体废弃物压占土地的问题

煤炭资源的开采及利用所产生的大量固体废弃物煤矸石和粉煤灰，在城区和矿区堆积如山，压占土地，侵占了大量的耕地、林地和草地，造成大量土地资源的破坏。全国煤矿每生产l亿t煤炭，排放矸石量1 400万t左右；每洗选1亿t炼焦煤，排放矸石量2 000万t；每洗选1亿t动力煤，排放矸石量1 500万t。仅黑龙江省四大煤城尾矿堆放占地就达83.28万hm2，使原本紧缺的土地资源日益减少。

2.3 土地重金属污染严重的问题

煤炭城市的工业废弃物排放以及尾矿处理不合理，导致了城市土地中的重金属含量超标。煤炭城市土地中重金属污染源主要为煤矸石风化自燃及淋溶，其产生的大量粉尘、废气的沉降以及产生的矿井水、土地中的重金属通过各种水利联系发生污染转移，使城区土壤质量下降，生态系统退化，甚至危害人类健康，给当地生产发展和人民生活带来一系列的困扰。煤炭城市土壤重金属污染，其危害性远远大于大气和水体的污染。如：七台河市的母亲河，全市主要饮用水水源地——倭肯河、桃山水库也受到了一定程度的污染。七台河正在开辟第二水源地，实施引水工程。

2.4 水土流失等问题

煤炭资源的开采破坏了土壤结构，加速了有机物的淋滤和水土流失，造成地下水位下降，改变了地表径流，影响土壤中的水分和水势能，破坏了环境。采矿造成的地下水位下降加剧了煤炭城市土地沙化的速度，造成地面植被的覆盖率减少，改变了地表径流和地表糙度，使土体抗蚀能力降低，水土流失加剧。

2.5 煤炭城市建设用地结构失衡问题

煤炭城市建设范围大，实际建成区比例低，城市的聚合度低。煤炭城市空间结构受煤炭资源空间分布的影响，城市呈现出“点多、线长、面广”的局面，空间布局分散、松弛。

2.6 煤炭城市建成区规模总体上粗放扩张的问题

煤炭城市建成区面积变化反映了煤炭城市建成区用地规模的扩张情况。随着煤炭资源的不断开发，围绕煤矿区生产布置地面建设附属设施、铺设铁路、公路、兴建居民区，土地开发速度也随之加快，使得煤炭城市粗放扩张。

3 结语

煤炭城市实现新型城市化，进行城市转型发展是必然选择，也必然导致城市用地结构的重新配置。煤炭城市的土地集约利用，对实现煤炭城市新型城市化及城市转型具有非常重要的意义，对实现新型城市化具有重要的应用价值。首先，在煤炭资源濒临枯竭时。科学合理地利用土地是城市健康发展的基本前提和条件。其次，城市土地集约利用可以有效控制资源型城市新增建设用地规模，充分利用闲置土地，提高土地利用效率和土地集约利用水平，对保护土地生态环境具有重要意义。再次，城市土地集约利用有利于促进煤炭城市产业结构调整和产业升级。

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Analysisofinfluencingfactorsandmainproblemsofintensiveutilizationoflandresourcesincoalcities

WU Xiao-ming

(Boli Bureau of Land and Resources, Boli 154500, China)

The intensive use of land in coal cities is of great significance for the realization of new urbanization and urban transformation of coal cities. This paper expounds the main influencing factors and existing problems of intensive use of land in coal cities, and puts forward corresponding solutions.

Coal city; Intensive use of land resources; Influencing factors; Main problems

F293

B

1674-8646(2017)20-0022-02

2017-08-23

武晓明(1973-)，男，助理工程师。