提升国家能力：我国政府治理现代化的路径

◆陈 澄 柯林霞

提升国家能力：我国政府治理现代化的路径

◆陈 澄 柯林霞

实现我国国家治理现代化，首要任务就是要提升国家能力。当前我国政府的国家能力面临许多问题，为此，要建立责任政府、廉价政府、法治政府和廉洁政府，以此提升国家治理能力。

治理现代化；国家能力；法治

一、什么是国家能力

对于国家能力的涵义界定，不同的学者有不同的观点。在西方对国家能力的研究主要兴起于20世纪60、70年代的回归国家学派，其中以斯考切波、米格代尔的研究最具有代表性。他们以“国家自主性”为出发点，强调国家在社会中的主导作用，正式提出“国家能力”这一概念。我国对国家能力的研究开始于20世纪90年代初，迄今为止，学术界已经形成了一批关于国家能力的有价值的研究成果。作为中国最早关注国家能力建设的学者，他们在《中国国家能力报告》中指出：国家能力是指国家将自己的意志、目标转化为现实的能力。

国家能力主要包括两个基本构成要素：国家基本能力和治理能力。国家基本能力是指其生存能力，包括对暴力合法使用的垄断能力和一定的汲取能力（国家税收），没有这一层次的基本能力，国家就与其他的社会组织没有根本区别，不能成其为国家。国家治理能力是指国家在拥有了基本权力之后，如何细分、整合、配置和使用权力，以及与其它政治主体和非政治主体的合作能力。国家基本能力与治理能力是国家能力相辅相成的两个方面，国家基本能力是国家能力的基本前提，治理能力是国家能力发展的重要条件，国家基本能力的发展推动了治理能力现代化的发展。

二、我国政府国家能力现状分析

1.重视维护权威轻视与公民、社会合作。治理现代化就是要变过去那种单纯依靠政府管理为多元治理，所以提升国家能力，首先就是要政府放心身段，与公民、社会进行合作。但是，目前各级地方政府要做到这一点似乎很难，它们更加注重维护自己的权威，轻视与社会、公民进行合作。

2.重视政府管理的结果导向轻视成本代价考量。现代化的政府除了要廉洁之外，还要廉价，就说要计算管理的成本。但是目前各级地方政府还停留在以结果导向的层面，忽视成本考量。比如政府对群体性事件的处理，就是这样。随着群体性事件的逐年增加，稳定压倒一切的思想越来越成为政府治理的一种定势思维，这种只重视结果而忽视问题根源的处理方式不但不能解决问题，反而使得政府的管理成本越来越高。

3.重视权力汲取轻视责任担当。由于我国官本位思想根深蒂固，在现实的政治生活中，执法人员的法治观念淡薄，滥用职权，“有权就有一切”的思想使得他们常常忽视自己应尽的职责。例如，湖南嘉禾事件，湖南省政府、建设部联合组成调查组进驻嘉禾，未经审批将建设用地许可证发给投资商，这是政府违反法律规定，滥用行政权力损害群众利益的典型事件之一。[1]

三、提升我国国家能力的思路

1.建权力清单提升政府行为的合法性。十八届三中全会提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。建立权力清单制度已经成为我国治理能力现代化的重要组成部分。推行权力清单制度不仅明晰了政府权力的边界，还有利于打造阳光政府，保障人民群众的利益。政府的权力是人民赋予的，因此，当政府获得了人民所授予的权力时，政府也应当承担起保障公民权利的义务。

2.依法治国提升政府行为的权威性。十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了全面推进依法治国的总目标、基本原则和任务要求。依法治国是实现我国治理能力现代化的必由之路。在依法治国的大背景下，对于政府治理现代化而言，实现治理能力现代化建设法治政府是其工作的重中之重。因此，要建立法治政府，政府工作人员尤其是领导干部就要牢固树立法律至上，法律面前人人平等的法治观念，规范自己的行为，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，提高法治意识。

3.反腐倡廉提升政府行为的引导力。政府廉洁主要是指政府官员公正廉洁，不以权谋私，杜绝腐败现象的滋生。我国的政府是人民群众的，政府的一切工作都应该以人民群众的利益为出发点。因此，贪污腐败现象在政府工作中必须加以剔除。只有这样，我国政府才能全面发展，提高自身的行政能力。全方位、多维度的监督可以避免因权力带来的腐败，政府不仅要接受党内监督，还要接受党外监督，人民群众的监督，创新监督方式，创设多维监督网。[2]

[1]范铁中．社会转型期我国群体性事件的现状与趋势分析J． 中国浦东干部学院学报, 2012（6）．

[2]张孟君．新形势下廉洁政府建设的理论探索D． 山西师范大学硕士论文, 2015．

（作者单位：南通大学马克思主义学院）