浅谈新形势下政府投资项目评审机构发展建议

韩克明

甘肃省工程咨询中心

浅谈新形势下政府投资项目评审机构发展建议

韩克明

甘肃省工程咨询中心

党的十八大以来，党中央、国务院大力推进简政放权，投融资体制改革取得新的突破，投资项目审批范围大幅度缩减；中共中央国务院关于深化投融资体制机制的意见，创新多评合一的中介服务新模式，探索不再审批的管理模式；部分省市政府投资主管部门对还需要评审的政府投资项目采取公开招标的方式评估论证。新形势下，政府投资项目评审机构被推上了风头浪尖。本文简要阐述了国内各地方政府投资项目评审机构现状及新形势下面临的困境，并重点提出了政府投资项目评审机构发展建议，具有一定的现实意义。

政府投资；评审机构；发展建议

1 国内各地方政府投资项目评审机构现状

工程咨询是一种中介服务，工程咨询自上世纪八十年代中期全面步入我国，经三十多年的发展，工程咨询机构体制机制随投融资体制的改革不断变化。现行我国工程咨询行业存在不同体制机制的类型，有政府行政管理的，有事业行政的，有国企，有民营。国内各地方政府投资项目评审中心多由原隶属发改部门的工程咨询机构和财政部门的财政评审机构演变而来，目前大部分省、市原隶属发改部门的咨询机构均加挂政府投资项目评审中心的牌子，承担着为政府投资项目评审决策服务的功能。就政府投资项目评审机构来说，也存在不同体制机制的类型，普遍是发达省份的进行了企业化的改革，业务范围由单一的项目评审、可行性研究向投资决策咨询、地区和产业发展规划咨询、政策咨询、城市规划和工程设计、项目管理、工程监理、招投标代理、造价咨询、市场调研、资产评估、会计审计等全过程、全方位发展，业务来源由主要依靠政府向市场化转变。落后地区的政府投资项目评审机构业务范围单一于对项目的评审，业务来源主要以隶属的发改部门委托的政府投资项目。

2 新形势下政府投资项目评审机构面临的困境

由于我国的市场经济还处于不成熟阶段，还严重存在政府直接操作经济，以及处于地域利益、投资利益和领导政绩等因素的驱使，投资项目决定快、时间急，行政权力绑架技术审查，政府投资项目评审机构多半是为评审而评审，部分评审机构只是认认真真的“走过程”，评审不求科学只求可批，项目先开工再办评审手续的现象也时有发生，评审机构其职能受体制机制约束不能充分发挥其应有作用，评审也近乎成了项目审批的陪客。党的十八大以来，党中央、国务院大力推进简政放权，投融资体制改革取得新的突破，投资项目审批范围大幅度缩减，政府投资项目评审机构业务量随之大幅锐减，其“吃饭”问题随之摆上议事日程。2016年7月5日，中共中央国务院关于深化投融资体制机制的意见，创新多评合一的中介服务新模式，探索不再审批的管理模式。最近，部分省份如甘肃省，政府投资主管部门为强化项目责任承担和追究机制，对还需要评审的政府投资项目采取公开招标的方式评估论证。落后地区业务范围单一于对项目评审的政府投资项目评审机构的处境越发如履薄冰。

3 政府投资项目评审机构发展建议

3.1 全面市场化是大势所趋

党的十八届三中全会提出了全面市场化发展的新战略，充分强调了市场在资源配置中的决定性作用。2016年，中共中央国务院关于深化投融资体制机制的意见，明确加快推进中介服务市场化进程，打破行业、地区壁垒和部门垄断，切断中介服务机构与政府部门间的利益关联，建立公开透明的中介服务市场。作为中介服务的政府投资项目评审机构，应与时俱进，通过困境来倒逼改革，应勇于接受市场的选择，以壮士断腕的决心来推进市场化的改革，与国际和发达省份接轨，与现实接轨，去五彩缤纷的大市场“找饭吃”，所以市场化是政府投资项目评审机构大势所趋，市场化也是其解决其生存之道的和“吃饭”问题的长久之计。

3.2 不断拓展业务范围是生存之道

对业务比较单纯的政府投资项目评审机构应花大力气，抢抓机遇，采取各种方式想方设法去拓展业务市场。遵循服务于项目全项目周期管理的理念，通过“招兵买马”和“投亲靠友”的方式，即与规划、设计等机构重组，实行专业联合、做大做强咨询机构，拓展业务范围至发展规划咨询、政策咨询、投资决策咨询、工程设计、项目管理、工程监理、招投标代理、造价咨询等，为工程项目全生命周期提供一站式服务。目前由于审批权限的下放，省上审批的政府投资项目大量大放至市（州）县，但是市（州）评审机构无力承接，省上评审机构可与市（州）县战略合作，共同发展。

3.3 专业技术人才培养和引进是发展之根本

近年来，投资项目规模越来越大，建设难易程度越来越大，项目全生命周期过程中需要详细的科学论证和评审的地方越来越多，所以，咨询行业市场越来越大，但是目前大部分咨询机构从事的业务都比较的单一。同时，部分业务范围如后评价等工作，仅仅是在政策层面，部分省份开展的很少。政府投资项目评审机构从产生之初就定位为综合型的中介服务机构，人员一直以来都是向综合性方向发展，评审机构人员既要懂技术、懂项目管理、关注国家相关政策，还要懂法律、懂经济、懂财务、懂会计等，政府投资评审机构可充分发挥自身之优势，加强专业技术人才的培养和引进，为做大做强咨询机构提供强有力支撑。

3.4 差异化竞争或创新体制机制改革是个别评审机构的权宜之计

小型无力于做大做强的政府投资项目评审机构可考虑特色之路，品牌之路，以提供评审质量及效率为宗旨，采取差异化策略参与市场竞争。还有的机构可创新体制机制，探索混合所有制形式，事业与企业共存模式。

4 结语

目前国内政府投资项目评审机构已不适应新形势下投融资体制改革的要求，面临着生存的问题，政府投资项目评审机构应与时俱进，倒逼改革，适应新形势下市场的需求。

[1]李曦.全面走向市场是工程咨询业的必由之路—兼评政府投资项目评审体制机制的改革[J].中国工程咨询,2014,165(6）:232.

[2]刘军.基于新常态的政府投资项目评审机构提升工程咨询价值研究[J].中国工程咨询,2016,186(3):31～32.

[3]余爱春.谈财政投资评审的问题及对策[J].山西建筑,2015,41（19）：225～226.