招标的公开原则和风险控制

刘宇峰

摘要：讨论招标的公开原则与风险，分析风险产生的若干原因，探讨风险控制的对策和方法。

关键词：招投标；公开性；风险控制

中图分类号：F253.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-01

《招标投标法》颁布实施以来我国招投标事业成长迅速，招投标制度不断完善、市场规模日益扩大。招投标制度能够对资源进行优化配置，并体现出市场经济的公平、透明。企业开展招标，是与市场经济的发展目标及要求相适应的，为企业提供好的外部环境，从而进一步能够强化企业自身的竞争力，减少企业风险，使得企业抵御风险的能力得到提升。

《中华人民共和国招标投标法》第五条中提出了在招投标过程中，需要依据一定的原则开展工作，要做到公开、公平、公正，并实现诚实信用。公开说的其实是信息要透明化，在招投标过程中需要保证其透明度，需要公开招投标的程序、投标人的资格、评审标准、中标结果等，保证每一个投标者获得信息都真实的、全面的、可靠地，使得投标工作更加公正、公平，全面维护企业的合法权益。

《招标投标法》中的公开招标说的是依据招标文件的实际要求，招标人组织不特定的人员、组织等开展投标工作。

实践表明，邀请不特定的法人或者组织进行投标，在招标过程中会造成极为严重的风险，招标一方需要科学的控制风险。当前招投标市场中投标人的能力水平参差不齐，一些投标人的资金、技术等水平并不强，信用度比较低，依据招标方得信息进行不正当的竞争，中标后工程是一次性的，招标企业的经济等方面很容易遭受损失。如西气东输中，某地的煤气企业将拆掉的高炉废旧金属归给中标方，结合招标方案，让出价高的投标方能够获得该标。煤气企业是国有企业，工程建设是一种政府工程，因此需要公开招标。公开招标后，企业中标价格要高于实际价格，中标后的企业进入到现场中，使得旧金属能够转现，剩余的工程中标方会以各种理由推脱。拆除的工程是一种政府性的，招标企业在政府改造时间的压力下，就会找到中标方进行协商，并对中标方的一些经济利益进行补充，使得工程问题顺利推进。所以必须要科学有效的对招标风险进行控制。

公开招标中，投标方存在弄虚作假是比较严重的问题，主要表现在以下几个方面：

1.通过租借的方法获得资质，借用他人名义进行投标。《建筑法》等法律中要求不可以将资质、资格等转让出去或者借给他人。现如今建筑行业内的竞争十分激烈，建筑工程是一个需要大量人员开站工作的，为了减少人力成本，大部分建筑企业都不给工作人员缴纳社会保险，只有少部分管理人员是。比如某建筑企业的建筑等级是一级，每年的产值能够达到几十亿，企业中原有的工作人员只有百人左右，剩下的绝大部分施工人员、项目人员并不是企业真正的员工，项目管理者可能是社会上的人员，在网络等平台上看到工程招标，然后找到建筑企业，与建筑企业以工程总价1%的挂靠费订下协议，通过租借的方式获得他人的投标资质，租借与出租的双方一起弄虚作假，这样招标企业就不能对挂靠行为进行确定。

2.将投标方的真实信息隐瞒下来，假造投标方信息，使造假的信息与投标需要相适应，从而顺利中标。

对许可证件进行伪造、变造，也就是假造根本没有获得过的许可证件，或者是对许可证件的许可范围、有效期限、等级等进行篡改，从而欺骗隐瞒招标人。

造假投标企业的财务信息、业绩，这些信息与企业的真实情况是存在很大差异的，还有些投标企业直接虚构实际上并没有的业绩。

提供假的项目负责人、技术人员的简历、劳动关系证明等，在对投标人资格考核中，项目负责人、技术人员的简历是十分重要的指标。

3.投标一方还存在着恶意串标、围标等现象，若有标底，为了能够提高中标的几率，使得企业自身有能力与其他企业进行竞争，就会以多個企业的名义进行项目招标，出现围标的现象。工程招标中，出现招标人之间恶意串通的情况，招标人之间约定改变投标价格，进而顺利中标，其余没有中标的人也能够在投标后在中标人处获得利益。

这些情况会使得招标方遇到风险，公开招标下，招标方必须要对招标风险进行有效的控制，就必须要做好以下的工作。

1.将招标项目信息充分、大范围的提供给投标以及潜在的投标人员，防止围标人员在媒体上发布招标信息，使得招标信息能够更加真实，并且能够大范围的提供给潜在的投标人和投标人，使得投标人的数量得以保障，让投标人不会“围标”、“串标”，使得投标人之间能够实现竞争的公平性。如果在招标过程中，有一定数量的、彼此间没有联系的企业参与投标工作，就能够有效的避免出现围标和串标的问题，使得招投标工作更具公平性。

2.核实投标方的材料，确保是投标企业自身投标行为，而不是挂靠投标。招标企业的责任人需要强化自身的能力以及素质，招标企业要求投标方将委托书原件上交给招标企业，并且需要对投标的相关文件的原件以及复印件进行核对，从多个渠道检查投标方所上交的文件是不是真实的、科学的，对于有机会中标的一方需要实地考察，了解投标方的能力以及工程的实际情况，对投标方进行根本的开展，减少招标的风险，使得投标能够成为投标企业自身行为，而不是挂靠投标。

3.多渠道核实投标方的材料真实性，着重调查投标方商业信誉和经济实力、技术水平。各省住房和城乡建设厅、全国企业信用信息公示系统、全国法院被执行人信息查询网是目前最可靠的官方查询系统，具有权威性。也可以通过信用征信公司的第三方平台核实投标方的材料真实性。

4.进行信用风险管理否决制。对于一些特定的企业，需要实行否决制从而对这些企业的资格进行审查，这些企业包括拖欠工人工资的企业、有安全事故的企业等。

近些年来，市场经济发展迅速，招标是一种经济行为，其具有一定的公平性，需要在市场经济中有效开展。要从我国的实际情况出发，建立完善的招标风险防控体系，使得企业的招标风险能够降到最低，更好的实现企业的发展。