我国国家自主创新示范区建设情况分析

陈亚文

摘要：随着我国经济结构调整加快，国家自主创新示范区对经济社会转型升级作用日益增强。本文详细探讨了我国早期设立的几个国家自主创新示范区的发展情况，概括了国家给予自主创新示范区的各项政策优惠，并对自主创新示范区发展经验进行了深刻的总结。

关键词：自主创新示范区；政策突破；经验借鉴

中图分类号：F061.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-00000-02

国家自主创新示范区是指经国务院批准设立，在推进自主创新和高新技术产业发展方面进行先行先试、探索经验、做出示范的区域。示范区建设重点强调全面深化改革、先试先行，主动承担起引领我国自主创新、抢占科技高地和发展高技术产业的责任，为全国其他区域发展探索经验、作出示范，突破我国高科技产业发展的瓶颈和体制障碍，用科技引领经济社会转型升级和优化调整，为我国实现经济社会全面健康可持续发展提供动力。

一、早期设立的自主创新示范区发展情况

（一）中关村国家自主创新示范区

北京中关村是我国设立的第一个国家自主创新示范区和国家级人才特区，是我国为发展高新技术产业、提高自主创新能力而设立的先导区。目前北京中关村国家自主示范区已经集中了30多所重点院校，有100多家国家级科研院所提供基础研究支撑，多达几百家国家重点实验室、大型研发机构和国家工程中心进行应用研究。示范区培育了大批行业领军人物，其中，海外归国人员总数占全国近四分之一，吸引的创业投资额占全国三分之一。中关村逐步形成“一区十六园”整体布局，重点推进以下一代网络技术、高频卫星技术、生物和居民健康、高效节能以及先进交通工具等产业集群发展，成为我国跨行政区的高端产业功能区和引领区，已经成为国家自主创新的一面旗帜。

（二）武汉东湖国家自主创新示范区

示范区以具有活跃的创新经济、和谐社会人文和绿色生态环境、以“世界光谷”享誉全球的世界一流科技园区为发展目标。武汉东湖自主创新示范区已经集中了56个国家级大型研究机构、42所重点院校，示范区有50多名两院院士、20多万专业技术和工程人员。经过多年发展，示范区走出了一条创新发展、融合全球科技资源的高新技术产业发展之路，打造了以光通信为核心，以生物技术、节能环保、无线网络、智能装备为主导产业，现代生产性服务业为先导产业的全新产业格局。

（三）上海张江国家自主创新示范区

上海张江自主创新示范区其长期战略是打造我国东南地区开放创新先导区，逐步建成高新技术产业、战略性产业集聚區和大众创新万众创业活跃区。示范区也推动金融创新、文化与科技融合区建设，为其他区域提供支撑。目前示范区已经集聚了多达300以上跨国大型企业，全区有43所重点院校、50多家重点科研院所，以及60多家国家重点实验室和国家工程研究中心，几百家跨国机构研发中心入住示范区。示范区已经形成包括现代生物医药、电子信息、智能制造、航空航天、文化创意等在内的新兴产业集群和文化科技融合产业集群。

二、我国国家自主创新示范区政策突破

（一）开展股权激励试点

示范区参加试点的各类高等院校和科研院所允许采取科技成果入股、收益分成以及其它能发挥效用的激励机制；科研院所转制企业和国有高新技术企业，可以采取多元化奖励机制，可以重大研究成果入股、奖励，以及期权、分红和知识溢出收益分成等。如果采取科技成果折股的，将由第三方评估作价折合成一定数量的股权，或者按照科研成果产品化成功后创造的价值折价为本企业股权。

（二）深化科技金融改革试点

鼓励国有银行进行科技金融创新。科技领域专业性强、发展迅猛，科技企业融资条件不同于传统产业，具有特殊性，科技产业大发展离不开科技金融业跨越式发展，中央政府已经适度地调整了监管政策，银行系统可提高对从事科技创新、尤其是从事专业服务中小科技企业的风险容忍度，鼓励商业银行在风险可控条件下，加快推进贷款重组、搭桥贷款、信用贷款，推动参与创投企业阶段性融资，加快知识产权等无形资产质押贷款、大型并购贷款等创新业务展开。

（三）国家科技重大专项项目经费中按规定核定间接费用

国家自主创新示范区企业参与国家重大专项间接费用支出包括以下几个方面：监督检查费用、科研支撑条件花费、协调与管理费、科研人员奖励费及其他可能支出的间接费用。可根据承担项目的科研单位性质，间接费用核定比例如下：示范区内大中院校、财政全额拨款的科研单位所承担的国家科技重大专项，间接费用比例不得超过直接费用扣除相关费用支出后的13%。

（四）支持示范区内创新团队参与国家重大科技项目

在国家五年规划中重点扶植的电子信息、生物医药、先进制造、新材料、清洁能源、航空航天、节能减排、现代农业等领域，支持由企业主导的技术创新联盟、产学研多方合作创新团队等新型技术创新组织参与科技基础设施建设项目、重大科技专项等国家工程。例如：在北京中关村，新型产业技术联盟成为该区域活跃的科技和经济组织，经过多年的发展，目前已成立30多家大型产业技术联盟。

（五）实施减少创新企业经济负担的财税政策

示范区财税优惠政策主要包括：试点技术研发费用加计扣除、专业技术人员培训费用的税前扣除试点，以及试点实施基于现代股权激励的个税政策。以武汉光谷高新技术企业为例，经初步测算一年可减税1亿元以上。在减税政策中，最大突破是股权奖励个税试点，示范区成立前进行股权激励，科研人员获得股权当年不能出售股权，根本交不起个税。新激励机制允许个税在5年内付清。

三、我国国家自主创新示范区建设经验总结

（一）北京中关村经验

1.推动以产业链为基础的创新体系发展。积极承接国家、市重大科技创新项目和工程。加强示范区科技基础设施项目建设，主动争取国家级重大科技基础设施落户到中关村。实施知识产权、技术转移、行业标准、品牌价值四大战略。高度关注国际间高技术引进、消化吸收和再创新工作，支持在此基础上的二次创新和开发，加快集聚国际研发资源，加快科技服务和高端辐射。

2.健全创新创业生态系统。一是加快建设人才特区，2011年中关村设立了第一个国家级人才特区。二是全面实施科技金融创新，保持中关村创新活力，领跑全国科技创新发展。三是打造最具吸引力的创新创业社会化中介服务体系。四是推进高端制造业发展，促进形成大中小企业协同发展的产业生态。

3.推进政产学研用协同创新。一是搭建平台整合资源，建立了跨层级、跨部门的协同创新组织模式。二是开展社会组织管理改革，支持产业联盟、协会等各类创新型社会组织发展。三是坚持市场拉动创新。培育高新技术产业市场，完善和提升市场流通体系。围绕服务国家重大战略和重大关切，组织攻关和对接。四是大力实施战略性新兴产业集群创新引领工程。

（二）武汉东湖经验

1.以技术创新平台建设为核心全面提升科技创新基础能力。积极参与我国重大科技计划与项目工作，围绕光电子产业，支持国家实验室建设，建设多家技术研究院，并与多个国家重点实验室、工程中心、经济技术中心合作。强化企业作为技术创新主体不可动摇地位，培育具有国际视野的创新型企业。完善科技成果转化激励机制和创新服务体系。

2.打造创新型高技术集群。在已有光电产业基础上，重点发展电子信息产业，促进光电产业关联产业发展。加快发展战略型新兴产业，重点推动生物产业发展，力争在节能环保领域实现跨越，提升先进装备制造业的整体水平，积极培育发展现代服务业，特别是金融业。此外，以信息服务业为基、以科技服务业为本，促进地球空間信息及应用服务业发展。

3.重视金融创新并争取国家政策支持。不断拓宽投融资渠道，鼓励社会资本依法设立产业投资公司、风险投资引导基金、融资租赁补偿基金、中小科技企业担保基金等。鼓励地方金融机构、投资公司在示范区设立金融租赁公司，开展非上市公司资产交易。

（三）上海张江经验

1.实施服务国家自主创新战略，积极承接和实施国家科技重大专项。依托国家、部、市多方合作机制，全面加强国家级重点实验室、工程中心等平台建设，提升基础研究、应用研究和高技术研究的支撑能力。打造高端人力资源集聚的人才高地。完善有利于科技创新、有利于应用基础研究的人才机制，加快集聚中高端创新创业优秀人才，全面完善人才结构，打造高端人才集聚区。

2.构建创新驱动的新型产业体系。打造一批有国际竞争力的新兴产业集群。重点推动信息与通信、先进制造、生物与医药、节能减排、高加工度新材料等五大主导产业发展，培育新能源汽车和新能源开发为主的两大先导产业。发展新型现代服务业，推进电子信息技术与生产性服务业融合互动，推进信息技术与传统产业融合、互为支撑。

3.推进跨区域开放创新与合作发展。全面加大引资、引技、引智力度。吸引跨国科技企业、研发中心到张江示范区发展。支持各类国际学术组织、经济组织和技术组织在示范区搭建交流合作平台，完善基础设施吸引各类国际产业组织落户。全面深化以东部地区为核心的创新合作，努力构建长江三角产业创新协作体系。

参考文献：

[1]郭戎，等.国家自主创新示范区科技创新政策评价研究[J].中国科技论坛，2013，11.

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