我国围填海效益评估研究回顾和展望

甘付兵，陈鹏程，林桂芳

(1.宁波市海洋与渔业信息监测中心 宁波 315000； 2.宁波大学 宁波 315000)



我国围填海效益评估研究回顾和展望

甘付兵1，陈鹏程2，林桂芳1

(1.宁波市海洋与渔业信息监测中心 宁波 315000； 2.宁波大学 宁波 315000)

围海造地是人们对海洋空间较为直接的干预，人们在向海洋索取空间资源的同时，也在不自觉地对海洋生态、环境产生影响。文章主要通过回顾我国近20年的围填海效益评估方面文献资料，得出如下结论：①我国学者围填海效益评估方面研究内容较为单一，缺少综合性研究成果；②在效益评估的研究方法上，以“货币化”和“等级量化”评估为主，缺少适宜的评价方法；③近几年，出现有少量综合效益评估方面的研究成果，但相关研究处于初级阶段。

围填海；效益评估；回顾和展望

1 围填海现状及研究概况

我国不但是陆域大国，更是海洋大国，海洋为我国经济、社会发展提供了丰富的生活和生产资料。我国围填海造地的历史悠久，自东汉以来，就有大规模的海塘建设[1]。我国一些围填海典型的区域，更有“唐涂宋土”一说。改革开放之后，随着沿海地区经济的迅速发展，陆域土地已难以满足当地工业化与城市化发展需求，沿海社会经济发展空间正不断向海洋推进。

1.1 我国围填海现状

根据《2014年海域使用管理公报》数据，2014年我国初始登记确权围填海面积达9 767 hm2。近几年，国家开始严格把控围填海项目的审批，根据历年海域使用管理公报统计，自2009年开始，我国新增围填海面积开始逐步下降，2014年新增围填海面积仅相当于2009年的44.26%。围填海工程的实施，解决了区域经济快速发展与土地资源供给不足的矛盾，为当地社会发展、经济建设提供了重要保障，同时也给当地海洋生态环境带来一些影响[2-4]。因而，如何合理地规划围填海项目并对其造成的影响进行合理评估，已成为一个解决的问题，这些问题也引起了相关学者的关注。

1.2 国内围填海研究概况

总体上说，国内学者对围填海的研究起步较晚、文献量不多。中国知网、万方、维普等国内权威检索数据库的统计数据表明，我国围填海研究起步于21世纪，呈现逐年上升的趋势，尤其是沿海的海洋类科研院所和开设相关专业的高校，在围填海相关研究中做出了重要贡献。

国内学者对于围填海的研究侧重点为个别方面，主要是围填海对海洋资源环境的研究占64%，其次是对围填海管理制度的研究占27%，仅有9%的文献是关于围填海效益评估的研究。已经有学者提出，需要在围填海研究的重点和深度上有所突破[1]。特别是围填海效益评估的研究，由于用海生态环境损益和社会经济效益矛盾凸显，且该方面研究还涉及海洋科学、环境科学、经济学、地理学等多个学科，客观公正评价围填海综合效益显得尤为重要。

2 国内围填海效益的研究进展

根据收集到的效益评估文献，大致可以划分为3类：第一类是对围填海造成的海洋生态环境损益进行评估；第二类是对围填海产生的经济社会效益进行评估；第三类是两者相结合的进行综合效益评估的文章。

2.1 围填海生态环境损益的评估研究进展

围填海造成的生态环境影响已经有大量的理论和实证研究，关于滨海生态景观和近岸资源环境的负面影响进行损益评估，不同学者论证切入点有所不同

2.1.1 生态服务功能损失货币化

围填海工程直接对海洋的生态功能产生了损害，同时由于围填海工程也会改变周围海域的潮汐、水动力环境。有部分学者以此为切入点，对围填海的生态环境损益进行评估[5-12]。

王萱[5]基于对围填海造成海岸带生态系统服务功能损害的辨析，有针对性地选择直接市场法、替代市场法、调查评价法、成果参照法，并建立海岸带生态系统服务功能损耗货币化评估框架和体系。郑伟[6]首先将生态系统服务表现进了分类，针对不同类型的生态服务利用成本效益进行价值评估。索安宁[7]利用直接市场法、影子工程法和替代花费法构架了海洋生态系统服务功能损失的货币化评估模型和方法，并利用该模型对曹妃甸围填海一期工程生态损益进行了评估。于洋[8]运用成本效益分析的方法，建立效益和费用评估模型，并按照生态系统服务理论将围填海造成的生态损失货币化，将其作为成本分析中的生态成本。

2.1.2 海水环境容量价值评估

由于围填海工程海水的自净能力肯定会受到一定的影响，围填海区域的环境容量将有所下降。因此，也有部分学者以此为切入点，对围填海造成的生态环境损益进行评估[9-14]。

陈伟琪等[14]认为海域水环境容量的价值取决于自然、社会、经济及科学技术水平等诸多因素，但在特定的社会、经济及科技条件下，其大小与海域水环境容量资源的资源量成正比。王萱[5]基于海湾环境容量价值影响因素的分析，结合水动力数值模型及其与污染物扩散的耦合模型，建立了围填海导致的海湾环境容量价值损失的预测评估模型和方法。汪新[16]界定了环境容量价值定义，分析海域环境容量的基本特征，并在此基础上运用有效理论方法，探讨了环境容量的价值存在和构成。以福建省沙埕港海域为研究案例，建立了环境容量价值损失评估模型。

2.1.3 海岸生态足迹可持续评估

围填海对生态具有明显的影响，会导致当地海域的生态承载力发生一定的变化，而生态足迹主要的意义在于通过生态足迹需求与生态系统承载力进行比较，定量判断该地区目前生态可持续的状态。

孟海涛[17]计算了1984—2005年厦门地区生态足迹和生态承载力，对厦门西海域自以来的围填海工程造成的生态承载力的累积性变化做了量化分析，并从宏观层面对围填海活动的累积性生态影响进行了评价。王若凡[18]计算了厦门近岸和罗源湾两个海域的生态足迹并进行对比分析,总结了厦门及罗源湾海域开发利用的主要问题,并从规划布局、部门监管和公众宣传等角度提出解决生态赤字的措施。

2.2 国内围填海经济社会效益的评估研究进展

围填海造地具有明显的经济社会效益，为沿海地区城市建设和经济发展解决了土地资源紧张的问题，并为临海工业、临港产业等方面发展提供了重要基础条件。

2.2.1 经济效益

对于经济效益的评价主要集中于围填海产生的土地资源价值的评估，在很多围填海综合评价的文献中，其经济效益往往被简化为土地效益。近几年已经有学者开始从多方面进行理论和实证上的探索。

熊鹏等[19]测算了围填海的土地经济效益，再以生态损失为围填海成本，并以效益费用比为评价指标，对不同的围填海进行了评估。刘亮[20]从理论上分析了围填海引起的外部性、边际效益和税收弹性之后，认为围填海会产生一定的负外部性，并随着围填海量的迅速增加，使得区域内围填海边际效益下降，同时认为应该对用于商业目的的围填海项目应课以重税。胡斯亮[21]认为围海造地，关系到城市和人民的整体利益，只要收益大于成本或者虽然短期亏损而具有长期盈利性的工程才值得投资，并以河北省作为案例，统计并分析了河北省1978—2007年，78个围填海造地项目经济利用方向之后，针对每一个利用方式提出了经济计算效益计算公式[22-28]。

2.2.2 社会效益

对于社会效益的评估，主要有定性和量化分等评估。这是由于社会效益难以精细测算和经济评估有关。

朱凌等[29]从就业拉动效果、工农业促进作用、景观效应、远期意义个方面进行分级评价。胡斯亮[21]探讨了围填海的社会效益，认为其具有缓解就业压力、增强基础设施和公共服务能力以及增加自然抵御能力等社会效益方面进行研究，并以福建省为实证案例进行了量化等级评估。罗希茜[30]从理论上对围填海工程的社会效益评估进行了分析，认为应该从土地供应、人口承载力、就业、地区收入变化、产业结构改善、基础设施改善，各方面进行分析。

2.3 国内围填海综合效益评价

对围填海项目的综合效益评价相对于单方面的评估来说，具有更强的参考价值。但是目前国内学者对于这方面专项研究少之又少[31-45]。

胡斯亮[21]较为系统论述了围海造地的综合效益，从指标体系的架构到效益评估方法、公式进行研究，并从生态环境效益、经济效益、社会效益分别进行了论述。朱凌等[29]分析了围填海经济效益、资源环境效益、社会效益，之后利用模糊综合评价模型，建立了围海造地综合效益评价标准。形成了较为普遍适用的综合效益评价方法。张建新[31]主要针对综合效益的测算方法进行了详细的论述，给出评价因素隶属度、指标权重、综合效益计算公式。初超[32]在探讨了围填海的影响对象前提下，将其效益划分为正向效益和负向效益，仍旧采用模糊评价法，建立相应的综合效益评价标准。同时，运用该方法对大连市金州新区围填海项目进行了实证研究。刘大海等[33]从海岸、水动力、冲淤、生物和水系5个方面进行综合测算，确定了我国海湾围填海区位适宜性和资源环境适宜性参数，并以海州湾北侧为例进行了适宜性评估。刘晴[34]以江苏省为例，较为细致地计算了围填海的成本和收益后，认为江苏省典型区域围填海工程，现有收益大幅高于工业建设项目。

3 结论与展望

针对围填海效益评估，我国学者展开了多角度，多层次研究。在回顾和总结我国已有研究的基础上，可以得出如下的结论。

(1)我国学者对围填海的研究文献量不多，研究的内容较为单一，而且研究具有明显的倾向性，对围填海海洋环境影响方面研究居多，而围填海效益评估的研究并不是当前学者的研究重点内容，从中国知网、万方、维普上收集到的文献比例上可以明显地发现这一特点。

(2)在围填海效益评估研究的文献中，以生态损益货币化和经济效益测算为主，而社会效益由于其数据的收集，在概念的界定上有一定的难度，对于社会效益影响方面文献以定性描述为主。在评估方法上可以大致划分为两类：货币化评估、等级量化评估，这两类方法各有自己的优势，货币化评估较为直观，而等级量化则较为全面。

(3)在围填海综合效益评估研究中，文献集中于近年，相关研究正处于初级阶段。由于综合评价牵涉的学科较多，涉及很多领域交叉研究，因此在围填海研究中属于难度较高的研究内容。目前已经有学者对综合评估进行了尝试，提出了指标体系、评估公式，但评估指标体系较为简略、评估以等级量化为主，因此仍旧需进一步深化研究。

在综合分析我国围填海研究的现状之后，认为围填海效益研究逐步会被更多的学者关注，从历年研究的文献量上，可以清楚看出这一趋势。同时，在社会效益和综合效益评估方面，随着不同研究背景的学者的加入，今后将会有更多该方面的研究成果的出现。

[1] 张明慧，陈昌平，索安宁，等.围填海的海洋环境影响国内外研究进展[J].生态环境学报，2012，21(8)：1509-1513.

[2] 韩雪双.海湾围填海规划评价体系研究以罗源湾为例[D].青岛：中国海洋大学，2009.

[3] 谢丽，张振克，刘惠，等.广东省围填海应关注的几个关键问题[J].海洋开发与管理，2015，32(11)：86-91.

[4] 邱惠燕.厦门市填海造地进程的初步研究[D].厦门：厦门大学，2009.

[5] 王萱.围填海造成的海岸带生态系统服务功能损耗的货币化评估[D].厦门：厦门大学，2007.

[6] 郑伟.海洋生态系统服务及其价值评估应用研究[D].青岛：中国海洋大学，2008.

[7] 索安宁，张明慧，于永海，等.曹妃甸围填海工程的海洋生态服务功能损失估算[J].海洋科学，2012，36(3)：108-114.

[8] 于洋，朱庆林，郭佩芳，等.基于生态系统服务的罗源湾围填海方案的经济效益评价[J].海洋湖沼通报，2013，35(2)：140-145.

[9] 郭臣.胶州湾围填海造陆生态补偿机制研究[D].青岛：中国海洋大学，2012.

[10] 李京梅，王晓玲.基于生境等价分析法的胶州湾湿地围垦生态损害评估[J].资源科学，2013，35(1)：59-65.

[11] 魏婷.连云港围填海工程对海洋生态环境的影响及防治对策研究[J].国土资源情报，2014，11(6)：23-27，22.

[12] 王静，徐敏，张益民，等.围填海的滨海湿地生态服务功能价值损失的评估：以海门市滨海新区围填海为例[J].南京师大学报(自然科学版)，2009，32(4):134-138.

[13] 赵晟.基于生态系统服务的厦门湾围填海生态影响评价[D].厦门：厦门大学，2007.

[14] 陈伟琪，张珞平，洪华生，等.近岸海域环境容量的价值及其价值量评估初探[J].厦门大学学报(自然科学版)，1999，38(6):896-901.

[15] 王萱，陈伟琪，江毓武，等.基于数值模拟的海湾环境容量价值损失的预测评估以厦门同安湾围填海为例[J].中国环境科学，2010，30(3)：420-425.

[16] 汪新.基于数值模拟的海湾围填海工程环境容量价值损失评估研究[D].厦门：厦门大学，2014.

[17] 孟海涛，陈伟琪，赵晟，等.生态足迹方法在围填海评价中的应用初探：以厦门西海域为例[J].厦门大学学报(自然科学版)，2007，46(S1)：203-208.

[18] 王若凡.厦门与罗源湾近岸海域生态足迹对比研究[D].厦门：厦门大学，2008.

[19] 熊鹏，陈伟琪，王萱，等.福清湾围填海规划方案的费用效益分析[J].厦门大学学报(自然科学版)，2007，46(S1)：214-217.

[20] 刘亮.经济学原理在围填海项目中的应用[J].科技信息学术版，2008，3(25)：54，56.

[21] 胡斯亮.围填海造地及其管理制度研究[D].青岛：中国海洋大学，2011.

[22] 杨木壮，简梓红，吴大放，等.围填海土地利用效益评估：以珠海市为例[C]//中国自然资源学会第七次全国会员代表大会2014年学术年会论文集，郑州：河南省自然资源学会，2014.

[23] 李京梅，孙晨，谢恩年，等.围填海造地经济驱动因素的实证分析[J].中国渔业经济，2012，30(6)：61-68.

[24] 刘弢，张亦飞，祁琪，等.基于相互作用矩阵的象山港围填海适宜性评价[J].海洋开发与管理，2015，32(3):58-62.

[25] 何栋.移山与围填海对玉环县城市发展影响的研究[D].杭州：浙江大学，2011.

[26] 王义勇.江苏岸外沙洲围填规模适宜性研究：以条子泥、高泥、东沙为例[D].南京：南京师范大学，2011.

[27] 顾湘.我国围填海造地的经济学分析：一个理论模型[C]//中国海洋学会第五届青年海洋科学家论坛暨首届国家海洋局青年海洋科学基金学术研讨会论文集，北京：国家海洋局，2011.

[28] 石强.重点海洋功能区划中围填海区设定的几个重要问题[C]//2008—2009年度全国海洋功能区划研讨会论文集，北京：海洋出版社，2009.

[29] 朱凌，刘百桥.围海造地的综合效益评价方法研究[J].海洋开发与管理，2009，26(2)：113-116.

[30] 罗希茜.琅岐岛围填海活动综合效益评价分析[J].海峡科学，2012，19(6)：68-70，73.

[31] 张建新.沿海城市围海造地的综合效应分析与可持续发展[J].城市发展研究，2011，18(3)：93-98.

[32] 初超.围海造地工程的综合效益评价研究[D].大连：东北财经大学，2012.

[33] 刘大海，陈小英，陈勇，等.海湾围填海适宜性评估与示范研究[J].海岸工程，2011，30(3)：74-81.

[34] 刘晴，徐敏.江苏省围填海综合效益评估[J].南京师大学报(自然科学版)，2013，36(3)：125-130.

[35] 李静.河北省围填海演进过程分析与综合效益评价[D].石家庄：河北师范大学，2008.

[36] 刘述锡，马玉艳，卞正和，等.围填海生态环境效应评价方法研究[J].海洋通报，2010，29(6):707-711.

[37] 林霞.典型围填海综合评估体系与应用示范研究[J].中国科技成果，2013，14(8):45-46.

[38] 黄发明，于东生，王初升，等.海湾围填海强度指数的应用[J].亚热带资源与环境学报，2013，8(3):10-14.

[39] 王初升，林荣澄，黄发明，等.珊瑚礁海岸围填海适宜性的评估方法研究[J].海洋通报，2012，31(6):695-699.

[40] 王初升，黄发明，于东升，等.红树林海岸围填海适宜性的评估[J].亚热带资源与环境学报，2010，5(1):62-67.

[41] 许雪峰，聂源，羊天柱，等.浙江嵊泗青沙围填海综合开发项目的景观指数影响分析[J].海岸工程，2011，30(4):17-24.

[42] 丰爱平，赵锦霞，刘大海，等.我国围填海评估研究进展及展望[C]//全国海岸带和海涂开发与管理学术研讨会论文集，北京：海洋出版社，2010.

[43] 胡小颖，周兴华，刘峰，等.关于围填海造地引发环境问题的研究及其管理对策的探讨[J].海洋开发与管理，2009，26(10):80-86.

[44] 薛山，王淼.我国海洋资源管理体制的探讨[J].中国渔业经济，2013，31(4):172-176.

[45] 赵博博.围填海对海洋资源影响评估方法研究与应用[D].青岛：中国海洋大学，2013.

Review and Prospect of the Effecicency Evaluation of Land Reclamation in China

GAN Fubing1，CHEN Pengcheng2，LIN Guifang1

(1.Ningbo Ocean and Fishery Information Monitoring Center，Ningbo,315000,China；2.Ningbo University，Ningbo 315000,China)

Reclamation is a relatively direct human intervention to ocean space，at the same time of people obtaining space resources from the ocean，during which the impacts on marine ecology and environment are unconsciously carried on.The paper mainly reviewed the researches on the assessments of China’s reclamation efficiency for nearly 20 years，and the following conclusions were drawn.There was lack of comprehensive research results，for that the research content on reclamation efficiency assessment of China was relatively simple.There was lack of appropriate evaluation methods，for that the research methods were mainly “monetization” and “level quantification” assessment.In recent years，there have been a small number of the research results on comprehensive benefit assessment，but the relevant researches are still in the initial stage.

Land reclamation，Benefit evaluation，Review

2016-11-30；

2017-03-10

杭州湾区域围填海后监测评价项目(甬海办〔2015〕16号).

甘付兵，工程师,硕士,研究方向为海洋遥感与地理信息系统的应用研究，电子信箱:gfb163@163.com

P71

A

1005-9857(2017)05-0016-05