天津滨海新区承接非首都功能疏解的路径研究

■ 张薇平

天津滨海新区承接非首都功能疏解的路径研究

■ 张薇平

有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展这一重大国家战略的核心，天津滨海新区作为京津冀协同发展的主体战略合作功能区之一，具备自身的优势。本文提出滨海新区应从加强产业对接合作，促进全国先进制造基地加快建设；加强科技创新资源对接合作，促进高水平研发转化基地加快建设；加强社会领域合作，促进公共服务共建共享3个方面来承接北京非首都功能的疏解。

非首都功能 疏解 产业承接

京津冀协同发展战略对于破解首都发展难题、实现区域布局重构、打造世界级城市群具有重大意义。《京津冀协同发展规划纲要》中，国家明确了要以滨海新区作为4个主体战略合作功能区之一，建设疏解非首都功能的功能承接平台，同时还对新区在其他方面提出了更多要求。天津市市委书记李鸿忠在滨海新区调研时强调，加快滨海新区发展步伐，要深入学习领会习近平总书记在天津考察工作时提出的“三个着力” 重要要求，以此为元、为纲、为宗、为总遵循，紧紧扭住改革开放创新这个根和魂，争当京津冀协同发展的主角、示范和先行者。

天津滨海新区承接非首都功能疏解的背景

滨海新区位于天津市东部沿海地区，地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点，是亚欧大陆桥最近的东部起点。行政区划面积2270平方公里，连同填海造陆和产业区规划面积2700平方公里，海域面积3000平方公里，海岸线153公里，常住人口298万人，下辖19个街镇和7个正局级功能区，是天津市的重要组成部分。2006年，国务院颁布《关于推进天津市滨海新区开发开放的有关意见》，标志着滨海新区开发开放正式上升为国家战略，成为了全国第二个国家级新区和综合配套改革试验区。2015年滨海新区地区生产总值达到9270亿元，占到京津冀地区的13%以上，并初步形成了与国家功能定位相匹配的研发、金融、航运、贸易四大服务功能，辐射带动区域发展的功能作用日益凸显。滨海新区在承接北京非首都功能疏解方面具有以下优势：

（一）拥有北方最大的港口

拥有天津港是滨海新区在京津冀协同发展中最大的一个战略资源。天津港目前的吞吐量在全国居第三位，在世界居第四位，已经跻身于世界深水大港的行列，具备国际中转、国际配送和离岸金融等“八大功能”。滨海新区的区位优势和两港的优势决定了将在京津冀协同发展中发挥重要的桥头堡和前沿阵地作用。

（二）制造业基础非常雄厚

目前滨海新区已经构筑起“东港口、西高新、南重化、北旅游、中服务”五大产业板块和以航空航天、电子信息、石油开采及加工、海洋化工、现代冶金、汽车及装备制造、食品加工和生物制药等八大主导产业为骨干，以现代金融、航运物流、旅游会展等服务业为支撑的现代产业体系。八大优势产业已经占到工业总产值的九成，基础非常雄厚。截止2016年，以航空航天、汽车及装备制造为代表的八大优势产业累计完成14250.6亿元的工业总产值，滨海新区的产业优势将使其在京津冀协同发展的过程中发挥重要的创新引领和示范带动作用。目前滨海新区已经成为我国重要的大型石化基地、冶金基地，IT制造业居全国前列，石油套管产量跻身世界四强。

（三）改革开放先行先试区

2006年滨海新区上升为国家战略以后，航空航天、大飞机制造、大火箭制造等大量的项目向这里聚集，现在滨海新区的各项经济指标基本上已经超过了主城区。按照国家的统一战略部署和要求，滨海新区加快推动改革创新工作，并形成了一定的制度优势。新阶段，滨海新区将借助京津冀协同发展、综合配套改革试验、自贸区建设等五大历史机遇，进一步扩大自身的政策比较优势，以此带动京津冀地区部分改革创新工作。

（四）获批建设中国（天津）自由贸易试验区

2015年天津自由贸易试验区在滨海新区正式挂牌成立，成为北方对外开放度最大的区域，获得了政策上的先行先试。天津的自贸区挂牌分解出十几条任务，包括完善京津冀海关区域通关一体化等一系列内容，深化无水港布局，建立产业转移引导基金，推进区域经济市场一体化，构筑服务区域发展的科技创新和人才高地等等。

天津滨海新区承接非首都功能疏解的路径方法

依据《京津冀协同发展规划纲要》的精神，结合滨海新区自身特点和优势，新区应该从以下3个方面来承接北京非首都功能疏解。

（一）加强产业对接合作，促进全国先进制造基地加快建设

1.推动先进制造业集群发展

在第二产业方面，新区应该紧紧抓住作为有序疏解北京非首都功能的战略合作功能区的契机，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，围绕发展壮大汽车及装备制造、新一代信息技术、航空航天、生物医药、新能源、新材料等优势产业，培育新的增长点。以七大功能区和特色街镇为主要载体，加快完善各类承接平台，按照各自的功能定位和产业发展方向，以龙头企业和补链项目为重点，吸引高端制造产业向新区转移，构建上下游衔接的产业链条，打造产业集群，加快形成南港石化、空港航空航天、临港高端装备制造等一批重大产业基地。同时，与沧州、唐山等地在石化、冶金等领域搞好项目配套和上下游衔接，促进共同发展。建设国家海洋经济科学发展示范区，打造海洋强区。

2.推动现代服务业集聚发展

在第三产业方面，要发挥新区改革创新、开放引领的体制机制政策优势，围绕发展航运物流、现代金融、国际贸易、科技研发、电子商务等生产性服务业和现代商业、休闲旅游、健康养老等生活性服务业。最近，新区认真分析了天津市功能定位和滨海新区基础条件，制定了《关于承接服务北京非首都功能疏解在滨海新区建设企业总部集聚区的工作方案》，重点吸引通过兼并重组新设立的央企总部或二级总部、业务覆盖环渤海乃至我国北方地区的区域性总部、有利于对接自贸试验区政策的功能性总部、新兴业态总部，以及央企研发板块，包括研发平台、技术中心、数据中心和创新基地。同时，新区必须依托自贸区，加快进口贸易市场体系和平台建设，发展保税仓储、国际中转和分拨配送等业务，提升国际贸易功能。加强与京冀旅游市场的合作对接，发展邮轮游艇、工业旅游、海洋观光等特色旅游，提升滨海旅游功能。

（二）加强科技创新资源对接合作，促进高水平研发转化基地加快建设

1.建设滨海-中关村科技园

为落实《京津冀协同发展规划纲要》，北京市政府和天津市政府签署了《共建滨海-中关村科技园合作框架协议》，推动两市创新资源和政策互补共享。目前中关村管委会与滨海新区政府已建立工作机制，正在制定完善《滨海-中关村科技园合作共建方案》，选择成熟区域作为建设科技园的空间载体。开发区分园重点承接电子信息、先进制造、生物医药、节能环保等产业，高新区分园主要发展新能源产业和现代服务业。新区要以天津滨海-中关村科技园建设为契机，把北京的科技创新资源和天津的先进制造优势紧密结合起来，贯通创新链、产业链、政策链、资金链，培育一批以企业集团、科技园区为载体的创新实体，引导中关村的创新资源向滨海新区辐射转移，使更多的科技成果在天津落地生根、开花结果，达到“1+1＞2”的效果。

2.充分利用首都创新要素和资源

目前滨海新区有关部门正在加快制定《天津滨海新区落实京津冀协同发展战略承接北京非首都核心功能的工作方案》，积极接洽首都创新创业资源，推动新区创新创业发展。一方面，要加强与首都知名高校院所合作打造高端创新平台。加快与中科院合作建设智能识别产业技术研究院，加快清华大学天津电子信息研究院的建设，加快北大新一代信息技术研究院建设；加强与中航工业集团等央企合作，以央企在津生产基地为依托，延伸产业链条，强化研发对接，力争使更多央企由在津生产向在津研发及研发转化转型。另一方面，要吸引高水平创新创业平台和空间。吸引创客总部、36氪、清华启迪、北大创业训练营先后在新区建成众创空间，北大创业训练营目前被认定为首批国家级众创空间。此外新区还要多组织高水平创新创业活动，承办各类滨海创业行和项目成果对接会等活动，将更多首都创新创业团队吸引到新区发展。

3.推进“双创特区”建设

突出自贸区的体制特色、自创区的政策特色和“企业动嘴、政府跑腿”的服务特色，发挥中心商务区交通便利、商务楼宇密集的优势，以吸引北京等地的高端生产性服务企业及创新型领军企业和领军人才为抓手，加快发展创新型金融、科技服务和科技研发、跨境贸易和电子商务、软件和信息服务、文化创意和教育培训、海洋经济和港口服务等产业，营造便利化的公共服务环境，完善多层次投融资体系，建立与国际通行规则相衔接的体制机制，打造创新创业集聚地和全国有影响力的创新创业中心。

（三）加强社会领域合作，促进公共服务共建共享

对于由谁来承接被疏解产业，北京市一个重要的考量就是承接地的公共服务体系建设水平。受历史因素和发展程度影响，京津冀三地在教育、卫生、文化等领域的公共资源的配置很不均衡，服务水平也有较大差距。北京非首都功能疏解的目标地，一定是公共服务相对比较完善的地区。因此，强化公共服务体系建设，是提升新区承接北京非首都功能能力的重要一环。

1.推动多层次的教育合作

新区要加大政策支持力度，吸引国内外知名高校到新区设立分校或特色学科，引导新区企业同京津冀高校在应用型技术领域开展教育、科研和成果转化等方面的合作。加快发展教育培训产业，探索区域性职业教育与职业技能鉴定的互通互认。继续推动职业教育机构联合招生、跨区域合作办学，满足新区优势产业发展需求。探索以政府购买服务的方式发展民办学前教育，吸引京津冀优质幼教资源落户新区。

2.推动多种形式的医疗卫生合作

新区在医疗卫生合作方面要发挥北京大学滨海医院的示范作用，进一步完善政策体系，引导国内外知名医院在新区开办分院、合作办医或开展项目合作。建立人才培养合作机制，加大学科带头人、业务骨干的培养力度。加快发展健康养老产业，鼓励和引导各类社会资本在新区举办医疗机构，构建多元化办医格局。

3.加强文化领域的对接

发挥生态城国家动漫园、国家影视网络动漫试验园、国家数字出版基地等载体的作用，强化金融财税支持，吸引各类初创型文化创意企业落户，引进高端文化创意产业园区运营商，盘活楼宇存量，促进文化产业跨界融合，打造文化创意精品研发制作基地。加快发展体育休闲产业，加强与首都文化艺术界的交流合作，支持开展公益和商业演出，提高新区文化品位，丰富群众文化生活。

参考资料

1.王坤岩，臧学英.京津冀地区生态承载力可持续发展研究[J].理论学刊. 2014（1）.

2.李家琦.京津冀区域经济一体化的现状和对策分析[J].经营管理者.2016（32）.

3.杨开忠.京津冀大战略与首都未来构想——调整疏解北京城市功能的几个基本问题[J].人民论坛·学术前沿. 2015（2）.

4.陈弘仁.四大非首都功能将疏解出北京城——北京市发展改革委主任卢彦详解疏解思路和举措[J].中国经贸导刊.2015（22）.

责任编辑：孙铁铭

天津滨海新区党校科研处，硕士学位，主任科员，研究方向为政治经济学）