京津冀区域水环境质量监测工作探讨

孙丽

（河北省环境监测中心站，河北石家庄050037）

京津冀区域水环境质量监测工作探讨

孙丽

（河北省环境监测中心站，河北石家庄050037）

京津冀区域所处海河流域水资源供需矛盾突出，水质污染严重。现阶段的水环境监测存在监测网络代表性不足，环保和水利等部门间信息共享与交流不畅，监测成本高，京津冀三地监测水平差距大等问题。在充分研究京津冀区域水环境质量监测现状的基础上，在京津冀协调发展背景下，提出建立统一的水环境监测网、质量控制体系、监测技术委员会，做好一体化的规划与设计等建议，探索水环境监测体制的改革与创新思路。

京津冀；一体化；协同发展；水环境监测

京津冀区域所处海河流域水资源供需矛盾突出，水质污染严重，与国内其他河流相比，具有特殊性[1-2]。目前运行的水环境质量监测网络，主要基于现有的行政区划，水质监测多考虑本行政区内的监测工作，评价的方法略有不同，监测水平不一；同时水利部门建立的监测站也开展水质监测，监测数据与环保部门数据存在差异；水的供需矛盾也时常引发区域内上下游纠纷[3-4]。根据《京津冀协同发展生态环境保护规划》中“流域上下游实施联防联控，统一规划、统一监测”[5]要求，环境监测部门应积极探索变革时期环境监测共同发展的路径，适时优化和整合水环境质量监测网络，建立健全制度与机制，开展统一监测，说清水环境质量状况，提升监测服务效能。缓解水资源矛盾，改善水环境质量，实现水环境质量改善的近远期目标，任重而道远。

1 京津冀水环境监测现状

京津冀所在海河流域面积31.72万km2，行政区划包括北京、天津两市，河北省绝大部分，以及山西、河南、山东、内蒙、辽宁的一部分[6]，GDP和耕地面积超过全国的1/10，但人均和耕地亩均水资源量仅相当于全国平均水平的1/9和1/5，是全国最缺水的地区之一[7]。同时，区域内常年断流的河流较多，水质污染严重，超过40%的河流断面水质为劣V类，水环境问题突出，存在水生态系统崩溃的可能[8]。水环境已成为京津冀区域经济发展的短板，改善水环境质量诉求迫切。

为了说清海河流域水质状况，环保和水利两部门均在海河流域主要河流上布设监测断面，开展水环境质量监测，发布水质状况评价和水质参数信息。

1.1 水利部门的水质监测

水利部在全国各流域设置流域水利委员会，下设流域水环境监测中心，流域内各省、市均设有水环境监测中心，对设置的重点流域水功能区和省界监测断面开展水质监测，河流监测项目约20项，饮用水源地25项。截止到2016年第一季度，海河水利委员会每月公布《海河流域省界水体水环境质量状况通报》《海河流域水资源质量公报》等，内容包括各断面的水质类别、所占比例、最大浓度值和超标倍数，采用单因子评价方法评价水质状况[9-10]，饮用水源地的水质评价包含蓄水量。各水环境监测中心均通过了国家质检部门组织的计量认证，例如：海河流域水环境监测中心取得149个项目的监测资质。

1.2 环保部门开展的水质监测

环保部的监测站按层级设置，一般分为国家总站、一级站（如：北京站、天津站和河北省站）、二级站（设区城市监测站）和三级站（县市区监测站），按照环境技术规范和监测工作计划对主要河流和监测断面每月开展一次水质监测，同时按照管理部门的要求开展其他监测活动。水环境监测工作主要包括监测断面布设、采样与分析、质量控制与保证、监测信息发布等，同时机构的监测能力也是开展水质监测的重要因素之一[11-13]。

环保部门实行监测网络分级管理。环保部在京津冀区域设立了国控水质监测断面123个，主要监测跨省交界断面水质状况。京津两市和河北省根据各自环境管理需要，在本行政区域内还分别设置了95个、117个和134个省控监测断面，每月监测一次，监测项目24项；同时设置了部分自动监测站点。监测信息在环境保护部门官网上发布，包括水环境质量月报和年度环境质量状况公报。

评价方法统一中略有差别。一般采用单因子法评价水质状况，用断面的水质类别和所占比例表示水质状况。北京、天津两市在发布年度环境状况公报中还增加了达标河流的长度。

2 京津冀水环境监测存在的主要问题

海河流域水质监测对京津冀的水质改善与保护发挥了非常重要的作用。但京津冀区域河流水情复杂，关联度高，库坝交错纵横，平原区河段断断续续，少有全程贯通河道，同时河流有出有入，跨界河流断面较多，京津多条河流互为上下游[14]，要说清海河流域内水质状况，分清污染来源，除了监测制度有待进一步完善和创新外，现有的水质监测模式也存在一些问题。

2.1 监测网络代表性不足

目前，环保和水利部门的水环境质量监测网络并存，但两个部门监测目的不同。环保部门内部是国家监测网和省市监测网并存，国控网侧重跨省界河流水质状况的监测，省（市）控监测网主要以满足当地水环境管理为主，断面密度加大。为了增强网络的代表性，各级监测网络均经过几次局部微调，设置的基本单元没有突破原有的行政区划边界，未能实现在兼顾海河流域水情特点的前提下从整个流域的尺度构建，存在一些监测盲区，点位布设疏密不均，监测网络的整体代表性不足。水利部门的水质监测网虽以流域为区划范围，但更多的是服务于水资源的调配，而非水质状况的监测。

2.2 信息共享与交流不畅

部门之间和行政区之间有关水质监测信息交流不畅通。首先，环保部门和水利部门信息尚未共享，技术交流少。水利部门建有密集的水文站点，有多年的历史观测数据，由于部门间数据交流少，环保部门难以获得流速、流量等水文数据，说清入河污染物通量存在极大困难。其次，不同行政区域内环保部门的数据也存在壁垒，涉及考核、责任划分和生态补偿金的扣缴等多方面，导致各行政区环保部门交流本辖区内的监测基础数据信息甚少，致使一些断面数据出现偏差。

2.3 监测成本较高

监测成本较高体现在两个方面：一是环保部门在跨界水质监测上，目前采取上下游行政区域监测部门每月在同一时间、同一地点开展联合监测，当数据符合质控要求时，采取两者平均值，否则需上一级监测部门或选定的质控机构进行仲裁。这种工作模式需动用的人力、物力较多，监测成本是过去的两三倍，在增加监测工作量和财政支出的同时，增加了监测数据处理难度和评价的复杂度；二是水利和环保监测数据不共享，存在重复建设现象，两个部门国控断面重合率约1/ 3，甚至出现了在一个位置建设隶属于三个不同权属的水质自动站，造成监测成本的升高。

2.4 监测水平差距大

京津两市在经济发展水平、科研条件等方面与河北相比，具有极大优势，对人才的吸引力强，两地监测人员的学历、经历、能力、水平以及监测站的实验室配置等显著高于河北，在综合监测和分析能力上河北是京津冀区域的短板。北京市站监测实验大楼面积9 300 km2，具有水、气、声等远程监控能力，监测能力达186项[15]；天津站2003年取得国家实验室认可资质，监测能力达294项[16]；河北省站实验室面积3 378 km2，监测能力达329项。京津冀区域从事具体水质监测工作的多为地级市监测站，实验条件和人员素质等存在明显差异。监测科研水平京津冀三地也存在不小的差距。京津两市监测站能够单独承担科技部、环保部的科研课题，与国内外科研机构、高校建立了密切的合作，极大提升了监测能力；而河北省的监测站受能力水平和监测任务的双重制约，主要配合管理部门开展各项监测工作，监测科研活跃度不高，很少独立承担重大科技专项，科研对监测的促进作用有限。科研水平的差距加大了监测综合能力的差距。

3 结论与建议

流域是河流汇水区域，整体性强，关联度高，京津冀区域同属海河流域，处于不可分割、复杂联系的水系统中[14]。在京津冀区域协同发展大战略背景下，开展清洁水行动计划，改善区域水环境质量，需要相关部门和行政区域打破部门和地区壁垒，统一标准、步调一致。环境监测作为环境保护的基石，环境质量改善的技术支撑部门，应该充分抓住举办冬奥会和监测体制改革的时机，根据京津冀协同发展，联防联控要求，打破“一亩三分地”的局部思维方式，借鉴国内外经验，建立“一张网”“一个体系”“一个委员会”“一个规划”，实现“统一监测”。

3.1 构建统一的水质监测网

根据海河流域的特性，以京津冀区域为研究对象，以水的自然属性和功能为依据，联合三地环保和水利部门，在实地勘察调研的基础上，以目前各行政单元中的跨界河流、大中型集中饮用水源地、重点水功能区等为重点，依据生态空间发展规划、城市功能定位和水环境功能区划，优化京津冀海河流域监测网络，构建统一的京津冀区域水环境质量网，确定网络构成每个节点的位置、功能、作用和承担单位，提高区域水环境质量监测网络的代表性和完整性。

3.2 建立统一的质量控制体系

水质监测数据质量控制的难点在于水环境样品的采集与运输，建立统一的质量管理体系将影响水监测数据质量的关键环节、关键步骤、控制节点、控制要求、管理措施、档案记录等技术环节标准化、流程化，便于管理与控制，从而达到质量控制的目的。根据海河流域水环境监测特点、技术规范和实验室管理要求，建立京津冀区域统一的质量管理体系，规范各环节的监测质量标准，统一监测技术要求，实现水质监测管理的规范化和标准化，提升监测质量。

3.3 成立统一的监测技术委员会

开展统一监测，实现资源共享，环保和水利部门联合成立区域水质监测技术委员会，协调流域水环境监测活动，实现京津冀区域水环境质量的统一监测。一是组织研究流域监测技术问题，开展监测技术攻关，提高监测创新能力；二是定期召开区域联席会议，交流工作开展情况，研判水质变化情况，确定阶段性工作重点；三是开展区域技术人员监测技能培训和技术交流，实验室间能力比对与方法验证等，增进机构、部门间的工作与技术交流，提高区域内整体水环境监测能力；四是完善区域水质监测管理制度，制定统一的区域水质监测方法标准体系和质量管理体系，不断规范京津冀环境监测市场；五是建立京津冀海河流域监测业务支持系统，统一区域内各部门的水环境质量监测数据，编制京津冀区域水环境质量季报和年报，统一信息发布；六是在全面提升区域内各级监测站监测能力与水平的情况下，实现一个断面的水质监测由一个机构承担，降低监测成本。

3.4 做好一体化的规划与设计

开展统一监测，实现资源共享，首先要做好顶层设计，建立部门之间的数据共享和联合监测的合作框架协议；区域或地方部门可对合作协议进行细化，增强可操作性，实现水质、水文数据的共享，环保部门可以科学核定河流的水环境容量和入河污染物通量，水利部门可以根据河流水质，合理调配水资源。

同时根据全国生态功能定位确定的京津冀生态功能[17]，打破行政界限和部门壁垒，以京津冀区域为区划的范围，统一考虑区域的经济发展和自然禀赋，编制京津冀区域水环境功能区划，协调水功能区划，指导区域内水质监测网络的布设、监测和信息发布等工作。

[1]唐晓青，张明华，孙丽，等.京津冀协同发展背景下地表水环境监测路径研究[J].中国环境监测，2017，33（2）：23-26.

[2]童克难.京津冀协同发展生态环境保护规划[EB/OL].（2016-01 -04)[2016-11-29].http：//www.hbzhan.com/news/detail/103439. html.

[3]蔡秀锦.我国跨区域水环境行政管理体制之检讨与完善[J].中国环境管理干部学院学报，2013，23（6）：9-11.

[4]柯成.京津冀一体化中河北省环境角色定位的构思[J].中国环境管理干部学院学报，2014，24（3）：36-39.

[5]京津冀协同发展规划纲要[EB/OL].（2015-04-30)[2016-12-02]. http：//baike.so.com/doc/8395069-8714131.html.

[6]高专.自然资源[EB/OL].（2003-07-31)水利部海河流域水利委员会官网[2017-1-11].http：//www.hwcc.gov.cn/wwgj/jishupd/zrdl /200307/t20030731_6346.html.

[7]何音，蔡满堂.京津冀地区资源环境压力与人口关系研究[J].人口与发展，2016，22（1）：2-10.

[8]吴季松.以协同论指导京津冀协同创新[J].经济与管理，2014，28（5）：8-12.

[9]中华人民共和国水利部.2014年中国水资源公报[R].北京:中华人民共和国水利部，2015.

[10]海河流域水资源保护局.海河流域省界水体水环境质量状况通报（2016年第3期）[EB/OL].（2016-04-21）[2016-12-16]. http：//www.hwcc.gov.cn/hwcc/wwgj/xxgb/zyhhszxx/sjsz/201604/ t20160421_55119.html.

[11]北京市环境保护局.2015年北京市环境状况公报[R].北京：北京市环境保护局，2016.

[12]天津市环境保护局.2015年天津市环境状况公报[R].天津：天津市环境保护局，2016.

[13]河北省环境保护局.2015年河北省环境状况公报[R].石家庄：河北省环境保护局，2016.

[14]李香云.京津冀协同发展中的流域管理问题与对策建议[J].水利发展研究，2016（5）：1-3.

[15]北京市环境保护监测中心简介[EB/OL].北京市环境保护监测中心官网[2016-12-11].http：//www.bjmemc.com.cn/g68.aspx.

[16]天津市环境保护监测中心简介[EB/OL].天津市环境监测中心官网[2016-12-11].http：//www.tjemc.org.cn/html/Pageindex.aspx.

[17]环境保护部、中国科学院.全国生态功能区划（修编版）[EB/ OL].环保部官网（2015-11-13)[2016-12-16].http：//www.zhb. gov.cn/gkml/hbb/bgg/201511/t20151126_317777.htm

（编辑：程俊）

A Research on Water Environmental Quality Monitoring in Beijing-Tianjin-Hebei

Sun Li
（Hebei Environmental Monitoring Center,Shijiazhuang Hebei 050037,China）

At Haihe river which belong to beijing-tianjin-hebei region,water supply and demand were contradictory,and water pollution was serious.There are many problems in current water environment monitoring,such as monitoring network is not representative,information sharing and communication between departments such as environmental protection and water conservancy are not smooth,monitoring cost is high,level of monitoring is wide among Beijing,Tianjin and Hebei. On the basis of sufficient research,the article proposed some ideas under the background of coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region.Establishing unified water environmental monitoring network,quality control system,monitoring technical committee,and making integrated planning and design,are the ways to explore the reform and innovation of the water environment monitoring system.

Beijing-Tianjin-Hebei,integration,coordinated development,water environmental monitoring

X832

A

1008-813X（2017）04-0086-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2017.04.22

2017-04-01

孙丽（1982-），女，河北邢台人，毕业于河北大学应用化学专业，硕士，工程师，主要从事环境监测工作。