“同心工程”对接地方经济社会发展探索与创新研究——以怀化市为例

黄泽海

（怀化市社会主义学院，湖南 怀化 418000）

“同心工程”对接地方经济社会发展探索与创新研究
——以怀化市为例

黄泽海

（怀化市社会主义学院，湖南 怀化 418000）

“同心工程”建设既是新时期统一战线服务经济社会发展的重要载体，又是统一战线实现自身发展的有效途径。围绕中心、服务大局是“同心工程”的生命所系、价值所在。“同心工程”建设在怀化经济社会的有益探索中，既面临着一些现实问题，又在实践过程中进行探索和创新，取得了宝贵经验，为实施市委市政府“一极两带”战略凝聚共识，汇集力量作出了积极贡献。

同心工程；创新；模式；怀化市

统一战线是中国革命和建设的“三大法宝”之一。“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”的“同心”理论更是统一战线“围绕中心、服务大局”的生命所系、价值所在。湖南省委统战部组织引导全省统一战线广大成员深入实施同心工程、开展“四同创建”（同心园区、同心项目、同心社区、同心乡村），为我省全面建成小康社会、促进“三量齐升”、落实“创新、协调、绿色、开放、共享五大理念”、服务湖南经济社会发展，具有非常重大的现实意义。既有地方区域特色，又完全契合中央统战工作的精神，也符合省委、省政府的决策部署。按照中央统战部和省委统战部的安排部署，近年来，怀化市结合自身特点和现实情况，借鉴其他市区的一些重要做法，对深入实施“同心工程”进行了有益的探索，围绕奋力实施市委市政府“一极两带”（即辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带）和“一个中心、四个怀化”（一个中心即建设五省边区生态中心城市，四个怀化即生态怀化、绿色怀化、法治怀化和幸福怀化）战略、全面实现“四个新突破”，充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的作用，为全市经济社会的和谐稳定发展，作出了积极贡献。

一、“同心工程”对接怀化经济社会发展的重大意义

（一）“同心工程”建设既是新时期统一战线服务经济社会发展的重要载体，又是统一战线实现自身发展的有效途径

围绕中心、服务大局是“同心工程”乃至统一战线的生命所系、价值所在。服务经济社会发展是统一战线与党同心同行的第一要务。统一战线工作特点具有双重性：一方面要最大限度地调动统战对象的积极性，充分发挥他们的作用；一方面要对统战对象加强教育引导，使他们始终与我们党同心同德。通过“同心工程”这一社会实践平台，不仅能使统一战线成员的才华得以展示，能力得以提高，作用得以发挥，彰显出人生价值；还能使其深刻认识国情，了解社会，提升境界，与党同心协力，增强社会责任。这样就会凝聚发展经济、增进和谐的强大合力。

（二）“同心工程”建设能凝心聚力、整合区域内统一战线人才、智力、资金、技术等各种资源

统一战线的本质是坚持大团结、大联合，最广泛最充分地调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为地方经济社会发展的战略目标而奋斗，“同心”实践活动就是整合各种资源力量的重要平台。通过这一平台能够积极争取民主党派中央、全国工商联和统战社团组织的资源，以及省外、海外的资源，从而更加有效地优化配置到促进湖南经济社会发展的各个方面，加快我省全面小康社会建设。

（三）“同心工程”建设能够直接对接全省的发展大局

“同心工程”建设能够直接融入地方党委政府的中心工作，能够更加直接聚焦区域经济、政治、文化、社会和生态文明建设。同时，也把党委政府的各项决策部署通过统一战线的“同心工程”得到更好地贯彻落实，实现和助推地方经济社会“绿富美”（绿色化、百姓富、生态美）的中国梦的湖南新篇章。怀化是湖南的“绿心”，是彰显“绿色湖南”的担纲者，是全国九大生态优良区之一。在“经济生态化、生态经济化”发展中续写着湖南绿色发展的“怀化样本”。

（四）“同心工程”建设是拓宽统战工作思路的一种创新与突破

在统一战线中开展好“同心”教育，宣传好“同心”理念。通过“同心工程”这一载体，可有效避免空洞说教、流于形式，能够让广大统战成员潜移默化地受到影响，从而促进统一战线成员以更加坚定的信念和更加激昂的热情坚持中国特色社会主义政治发展道路。为促进区域协调发展特别是欠发达和落后地区的发展找到了一条新路子，为促进城乡统筹发展积累了宝贵经验，为服务科学发展、推进富民强省搭建了新的平台，具有重要的现实意义。

二、“同心工程”对接怀化经济社会发展的现实问题

（一）认识欠到位

作为欠发达地区，思想观念的固化和落后，导致我们部分地认为统一战线的历史使命已经完成了，在抓经济建设的大潮下，片面地认为统战工作抓不抓关系不大，要不要无关紧要。有的甚至认为，统战工作就是“调研调研了解情况，念经拜佛抓一抓尼姑和尚，协调协调反映情况，没钱没权说了不算”。这种种看法形成了对统战工作的作用、地位认识上的模糊和偏差，致使“同心工程”实施难以开创出各部门、各单位真正的齐心协力、共同参与的良好局面。

（二）创新不明显

由于考核机制偏软，考核力度偏小，缺乏创新和统战部门的社会地位弱化，没有像综治、党建、反腐等工作的硬性考核机制，导致“同心”工程在实施过程中大打折扣，效果不显著。此外，统战工作联系平台局限于日常的座谈会、联谊会、交流会、通报会和学习、培训、调研、考察等活动，缺乏其他的创新思路和有效举措，这就使统战部很难建立起统一的联系协调机制。

（三）职权较模糊

统战部门属于党委部门，而实际工作中却是“一线部门，二线工作”，其职能和权限难以适应形势发展的要求。在服务经济上，统战部门缺乏政府职能部门的权属，没有资源配置、资金调拨、行政审批等方面的实质性权力，无法直接帮助民营企业、非公经济人士和新社会阶层解决重点、难点问题。

（四）保障不给力

目前，由于统一战线资源相对集中于城市，这种状况难以适应现阶段发展的需要，难以为统一战线深入实施“同心工程”提供保障。尤其是在基层，特别是乡镇的统战机构设置、人员配备等方面存在缺失，造成对“同心工程”实施的组织、指导、协调不够。

三、“同心工程”对接怀化经济社会发展的探索与创新

（一）健全“同心工程”机制的保障力

1.构建上下联动的责任机制。一是构建上下联动的责任机制。市委高度重视“四同创建”活动，2015年2月12日上午，市委书记彭国甫主持召开市委常委会议，1月26日市委常委会专题研究，明确要求把“四同创建”活动作为怀化多党合作示范基地建设的重要内容，并纳入2015年市委对县市区党政班子考核内容。市委统战部下发《怀化市同心工程实施方案》，明确创建活动的责任主体、目标要求和具体措施。加强联点创建力度，部领导和部机关各科室分别联系一个创建活动。各县市区委统战部纷纷召开动员会议，对创建活动进行了部署，在全市形成上下联动、层层落实的创建工作格局。

2.构建横向互动的协调机制。建立了由市委统战部牵头协调，各民主党派市委、市工商联、统战系统单位、统战社团组织和政府有关部门共同参与的联席会议制度，定期交流创建经验，研究创建中的问题和困难，合力推进“四同创建”活动的实施。

3.构建示范带动的激励机制。《实施方案》明确按照成熟一个，授牌一个的原则，由市、县两级统战部门对“四同”创建活动进行评比验收，授予市、县两级牌匾，并推荐优秀创建成果申报省级创建成果。同时，加大宣传力度，加强与市级主流媒体联系，在怀化统战网设立专题专栏，对在“四同”创建中涌现出来的先进事迹、典型经验进行宣传报道，在全市营造了一种共同支持、共同推进“四同”创建活动的良好氛围。

（二）创新“同心工程”工作的推动力

1.联点共建模式。组织各民主党派市委、市工商联与县市区、园区、乡镇、社区开展多形式共建，以智力支持、项目服务助推区域经济社会发展。在创建“同心园区”的过程中，引导各民主党派、工商联与怀经经开区开展紧密合作，以调研献策提供智力支持，以科技服务促进自主创新，以招商引资推进重点项目，以民主监督优化经济环境，为园区建设发展支招、出力。其中，民革市委组织党派专家学者，深入怀化工业集中区、怀化经开区调研，提交的《关于怀化经开区建设综合保税区的建议》，得到了市委、市政府的高度重视并被采纳转化为具体项目，目前正在建设之中。九三学社市委、民进党市委分别与鹤城区委、区政府签订合作共建协议，开展了一系列调研献策、专家咨询、培训辅导、招商引资等活动，重点帮助鹤城和怀化经开区创建“同心园区”，帮助园区规划、产业布局、项目引进、社会服务等工作，引进了步步高、心连心等8家企业建设物流项目，总投资约100亿元，创建了“怀铜合作”和“渝怀合作”新模式。

2.对口帮扶模式。市委统战部创新开展“千万帮扶工程”，采取对口联系和帮扶方式。先后组织1000家左右非公有制企业对口联系城乡低收入家庭，采用“一企帮一户”“一企帮多户”方式，帮发展扶创业、帮技能扶就业、帮生活扶家业，帮助一批城乡低收入家庭脱贫致富，探索一条非公有制经济人士回报社会、服务民生、共建“同心乡村”的新路子。目前已有836家非公有制企业，31000名机关干部（其中党外干部938名）结对帮扶近万余户困难家庭，慰问98000余次，送去慰问款物750余万元，助学2500余人，助医4500人次，提供技能培训21000余人次，解决就业28000人次。“千万帮扶工程”已经成为怀化市统一战线服务发展的“同心工程”、密切党群干群关系的“暖心工程”、改善贫困群体生产生活状况的“民心工程”，为推进城乡统筹发展、建设幸福怀化作出了积极贡献。在怀化市群众路线教育实践活动中，市委将“千万帮扶工程”作为推动教育实践活动的特色活动，得到了上级督导组的肯定。

3.挂职支持模式。建立了定期选派党派干部到社区、乡村挂职的机制，直接服务基层、服务群众。在创建“同心社区”活动中，各民主党派市委选派了一批年纪轻、能力强的机关干部，到社区挂职，了解社区情况，参与社区管理，服务社区建设。如民进市委选派一名干部在怀化市鹤城区红星路社区挂职主任助理，积极联系政府有关部门和民进会员，为社区建设鼓与呼，先后筹措各类项目资金18万元，用于社区基础设施建设，改善了社区工作条件。党派干部挂职实现了社区需求与党派服务的无缝对接，在党派与社区之间搭起了一座沟通与联系的便捷桥梁，有力地推动了“同心社区”建设。

（三）提升“同心工程”实效的影响力

1.与多党合作示范基地建设相结合。市委统战部引导和支持各民主党派发挥自身优势，积极开展“一党一品”、各具特色的“同心项目”创建活动，深入推进怀化多党合作示范基地建设。如致公党市委开展“关爱幸存抗战老兵”活动，看望慰问会同县金竹镇黄埔抗战老兵梁如山，并送上2000元慰问金。九三学社怀化市委充分利用主委申小青作为市级领导联系国家级贫困村——深坑溪村的契机，整合扶贫政策资源和九三学社省市两级资源，帮扶深坑溪村修路通水、发展农业特色产业，实现了创建资金、资源、技术的集中投入，有效改变了该村贫困落后的面貌。同时，充分发挥九三学社医疗技术人才优势，帮扶罗岩乡卫生院提升技术水平，派出医生40余人次在乡工作20余天，为当地群众义诊1100余人次，该乡医疗技术落后面貌大为改观。去年夏天，溆浦县经历了“7.04”特大洪灾，雪峰山旅游公司董事长陈黎明向灾区捐款40万元，72名职工自发捐款27500元，开展献爱心活动，慰问受灾群众，帮助群众恢复生产生活等等。这些“同心项目”的实施，吸引了统一战线成员踊跃参与，既丰富了多党合作示范基地建设内容，又受到了基层群众的普遍欢迎，产生了广泛的社会影响。

2.与“两学一做”学习教育实践活动相结合。市委统战部通过积极开展“四同”创建活动，深入基层、深入群众，切实解决群众反映的突出问题，提升了学习教育实践活动的成效。在联点鹤城区石门乡山下村创建“同心乡村”活动中，市委统战部结合“两学一做”学习教育实践活动，制定了《关于开展“统战干部下基层、深入群众办实事”活动的实施方案》，部委机关干部“一对一”帮扶山下村13名特困群众，走访50余人次，捐钱捐物3万多元。在中方县铜鼎镇创建“同心乡村”活动中，市委统战部配合省委统战部做好有关协调工作，并组织各民主党派、工商联，深入该镇进行调研、对口支持，帮助发展生态农业和现代休闲观光农业，把铜鼎镇打造成具有浓郁湖湘特色的“同心乡村”。

3.与推动统战工作创新发展相结合。全市统一战线通过深入开展“四同”创建活动，推动了统战工作创新发展，打造了一批亮点工作。怀化多党合作示范基地建设、“千万帮扶工程”、党派机关绩效考核制度、社区统战工作等形成了品牌。市委统战部多年在全市绩效考核中排名靠前，先后被评为全省统战工作创新奖、统战信息工作特别贡献奖、统战宣传策划奖。同时，各民主党派也在实施“四同”创建活动的进程中，创造了党派工作品牌，民进怀化市委、民革鹤城一支部等党派组织被其党派中央授予“先进地方组织”荣誉称号，有10多名党派成员受到其党派中央的表彰。全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪率民进中央调研组来怀化市鹤城区黄岩管理处全调研时，对怀化的“四同”创建工作给予了充分肯定。

四、“同心工程”对接怀化经济社会发展的保障措施

（一）强化组织领导

按照“定领导、定班子、定任务、定责任”的要求，建立“四同创建”定点联系制度，落实好创建工作职责。市级层面，市委统战部每名部领导和每个业务科室分别联系1-3个县市区和1个以上“四同创建”重点项目。统战系统和各民主党派领导干部根据业务需要和资源优势，分别建立联系点，实行点对点、全方位的联系、服务、协调和指导；县级层面，各县市区党委统战部也要按照部领导分工，建立联点制度。通过建立市、县两级联县联点制度，明确目标任务，实行台帐管理，作为绩效考核重要依据。

（二）争取经费支持

怀办发〔2015〕4号文件规定市县两级财政要安排一定的同心工程创建保障资金。统一战线成员单位要积极加强与当地党委、政府和有关部门的汇报衔接，争取一定的创建保障资金，发挥其“四两拨千斤”的引导、撬动作用，全面带动“四同创建”工作深入开展。

（三）加强部门衔接

努力抓好发改、经信、规划、国土、农业、交通、教育、扶贫、科技、民政等有关部门重大政策的搜集和梳理工作，主动上门对接政策、沟通协调，积极争取相关政策、项目、资金支持“四同创建”工作，引导更多的部门和社会力量关心和支持同心工程。

（四）强化督查落实

市委统战部将通过召开现场观摩会、深入实地查看等方式开展多次督促检查，全面了解全市“四同创建”推进情况，重点督查统战元素是否得到有效融入、统战特色是否得到有力彰显。同心园区方面，着重督查是否由统战部门动员引导统一战线组织和成员领头创办，是否在投入、研发、管理等方面积极创新，是否成功落地了一批企业，是否实现了产业的特色化、规模化和产值、利税较快增长；同心项目方面，着重督查是否由统一战线组织和成员为主组织实施，是否在服务经济发展、帮助改善民生、促进社会和谐等某一方面或几个方面取得了显著成效，是否有较强的辐射性、带动性和推广性，是否带动了其他社会各界人士积极参与；同心社区方面，着重督查是否把社区内外统一战线成员有效组织起来，是否经常开展服务社区和居民的“同心”实践活动，是否在促进社区经济建设、环境建设、文明建设、和谐建设等方面有作为、有影响；同心乡村方面，着重督查是否积极发动统一战线成员支持乡村建设，是否全面对接加快产业发展、推进创业就业、改善基础设施、美化村居环境、提高文明素质、加强社会管理等重点方面，是否实施了至少一个以上可持续发展的特色产业并实现村民人均纯收入高于当地平均水平，是否村容整洁、乡风文明、社会和谐。

（五）抓好宣传推介

在怀化统一战线网站、各县市区门户网站宣传推介全市统一战线实施同心工程过程中涌现出来的好做法、好经验，及时向省委统战部和三湘统战网报送实施同心工程的重大活动和典型经验。从“四同创建”中精选出推动经济发展、加快扶贫攻坚、促进社会和谐的先进典型，在怀化市广播电视台、怀化日报社等新闻媒体进行重点宣传报道，扩大全市同心工程创建的社会影响力。

[1]蒙志军，张斌.“同心工程”：助力区域发展的“湖南模式”[N].湖南日报，2014-04-15.

[2]李萍,张光成.“同心”思想的理论定位[J].经济研究导刊,2013,（01）.

（责任编辑：朱小宝）

D630

A

1009-2293（2017）01-0072-04

黄泽海，怀化市社会主义学院副教授。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.01.019