牢牢把握实现龙江全面振兴发展的主题——学习贯彻黑龙江省第十二次党代会精神

祝福恩，许 爽

（黑龙江省社会主义学院，黑龙江哈尔滨150090；中共绥化市委党校，黑龙江绥化152000）

·学习贯彻中共黑龙江省第十二次党代会精神专栏·

牢牢把握实现龙江全面振兴发展的主题
——学习贯彻黑龙江省第十二次党代会精神

祝福恩1，许 爽2

（黑龙江省社会主义学院，黑龙江哈尔滨150090；中共绥化市委党校，黑龙江绥化152000）

张庆伟在中共黑龙江省委第十二次党代会报告中提出，黑龙江省今后五年要奋力走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子。实现黑龙江全面振兴发展要以习近平总书记提出的五大发展理念为理论指导和行动指南，向经济建设这个中心聚焦发力，着力解决制约全面振兴发展的“三偏”问题，以供给侧结构性改革扬长解短，以创新作为驱动的基点。

黑龙江省；第十二次党代会报告；全面振兴发展

张庆伟在中共黑龙江省第十二次党代会报告中基于我省所处“三个期”的历史方位，为我省振兴发展所面临的问题精准把脉、开方治病，提出了黑龙江省全面振兴发展的宏伟目标，使我省在经济新常态背景下，面对经济减速换档、结构调整、动能转换的困境，在五大发展理念指引下，创新发展之路，在振兴发展中扬长避短、扬长克短、扬长补短，破解振兴发展中体制性、结构性、资源性的“三性”矛盾，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展之路，交出了全面振兴发展的龙江卷。

一、实现全面振兴发展要向经济建设这个中心聚焦发力

张庆伟在党代会报告中指出：“在新形势下推动振兴发展，必须加强党对经济工作的领导，向经济建设这个中心聚焦发力。”这充分体现了习近平总书记在视察黑龙江时讲话精神的真谛。习近平总书记在两次讲话中反复强调以经济建设为中心，特别是在经济遇到多年未有的下行压力大背景下，更要向经济建设这个中心聚焦发力。这是党中央和省委应对经济发展新常态确定的战略举措，是新一届省委面对我省经济振兴发展开出的诊治大药方、大战略。聚焦经济建设这个中心方能化解“三期叠加”和我省独有的体制性、结构性、资源性的“三性”龙江病，以实现我省的振兴发展。我省作为实行计划经济体制最早最久的国企大省，振兴发展中体制性、结构性、资源性问题极为严峻。党代会报告要求我们，要在习近平总书记讲话精神指引下，以全面改革为动力，加大改革强度、力度、深度，集中力量在经济振兴发展上多用劲，紧紧抓住振兴发展中的重点，攻破振兴发展中的难点，培育振兴发展新的增长点，实现新旧动能的转换和转变，把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，由此实现我省的振兴发展。

实现振兴发展要以习近平总书记提出的五大发展理念为理论指导和行动指南。五大发展理念是习近平总书记面对世界经济复苏低迷，我国经济下行形势严峻，针对振兴发展进入新常态现状提出的化解和应对之策。经济新常态是与过去经济旧常态相比较而言的，它是一种客观状态，表明我省原有经济增长模式、粗放型发展及透支资源环境的发展路径必须终结，传统僵化的发展模式必须放弃。我省传统发展模式既有历史政治文化因素，也有环境因素和资源富足的因素。在计划经济体制下，我省赢得了经济社会发展的辉煌，但在市场经济体制特别是金融危机背景下，我省经济及振兴发展陷入了困境，导致我省经济发展位次不断后移。对黑龙江来说，“四原”（即原油、原煤、原木、原粮）在计划经济条件下为国家建设作出了重大贡献，而在市场经济条件下，“四原”则成为经济发展中集中的负向拉动，使转方式调结构促进振兴发展的任务空前艰巨。

张庆伟在党代会报告中对此做了详尽的分析。他在党代会报告中强调，要以五大发展理念为指导化解我省经济发展中体制性、结构性、资源性的“三性”短板，克服我省落后的传统经济结构和产业结构“单打一”、能源经济“一柱擎天”等振兴发展中的困境。党代会报告的重要贡献是走出了以往对我省结构性、资源性、体制性的认识误区，精准、精确地指出我省振兴发展中体制性、结构性、资源性矛盾，以及经济发展环境中存在的诸多问题，阐释了全面深化改革的动力、路径，以创新为动力推动我省的振兴发展。张庆伟在党代会报告中指出，要以全面深化改革为动力，以全面振兴发展为目标，在五大发展理念指导下实现新旧体制转型和新旧动能的转换，由此带动经济结构调整和企业转型升级，闯出一条符合我省振兴发展实际的新路，再造市场经济体制下的龙江辉煌。

实现全面振兴发展必须遵循社会主义市场经济取向。习近平总书记在听取龙煤集团和哈电站企业代表发言时指出：“希望企业面向市场、面向技术创新，增强企业发展活力和原生力。”“现在是市场经济，哪里有优势，哪里要素齐备，哪里就具有集聚的优势。”坚持经济建设为中心，闯出我省振兴发展的新路子，这个新路子就是市场经济新路，决不是重回计划经济体制的旧路，而是坚持社会主义市场经济取向，构建完善的社会主义市场经济体制，在市场经济推动下实现全面振兴。按照省党代会报告的理性分析，我省经济发展滞后，经济结构和产业结构不合理，企业转型升级缓慢的根本原因是“三性”的龙江病。“三性”阻碍了我省经济振兴发展，偏离了社会主义市场经济取向，政府改革滞后使企业没有成为市场主体，政府管得多管得死，导致市场经济发展滞后，振兴发展受阻。再由于我省解放最早，实行计划经济体制时间最长，市场经济实行最晚最慢，造成我省经济中“三性”问题严重。所以，我省更需加大市场取向的改革力度，以全面深化改革为动力，使振兴发展实现弯道超越，走出一条符合我省实际的全面振兴发展之路。张庆伟在报告中指出：“改革是破解难题的金钥匙。”要用“三篇大文章”来化解体制性、结构性、资源性的“龙江病”，特别是要使计划经济的“短”转化为市场经济的“长”，坚持“三长三短”的辩证法，做到扬“长”克“短”，使长变壮，使短变长，从而探索出一条适合省情的振兴发展新道路，以实现我省的全面振兴。

二、实现全面振兴发展要着力解决制约振兴发展的“三偏”问题

张庆伟在报告中指出，我省“体制性、结构性、资源性矛盾仍然突出，产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少问题亟待解决”。这是党代会报告贯彻习近平总书记指示要求，坚持问题导向所得出的必然结论。习近平总书记指出：“我们强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”[1]43问题导向是习近平总书记准确诊断东北三省特别是黑龙江经济发展下行病因的方法论原则。他明确指出：“‘良医将治之，必究病所因’。医生治病，首先要诊准病因。总的看，当前制约黑龙江发展的主要因素有‘三偏’，这就是产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少。”“三偏”是黑龙江经济下行及振兴发展受阻的主要病因，也是这次党代会报告突出强调的问题。

张庆伟在党代会报告中把“三性”与“三偏”紧密联系起来，指出“三性”是“三偏”的病因，“三偏”是“三性”的表现，这是有见地的分析，完全符合我省省情。黑龙江在全国解放最早，自然资源富集，靠近原苏联，最早实行计划经济体制，加之“一五”时期苏联援建的156个项目中有22个投放在我省，这些苏联援助项目在促进我省地方工业体系形成的同时，也使计划经济体制更加集权，更加具有前苏联计划经济体制的特色，进而在我省形成了煤油木粮等资源性产业和能源+资源的重化产业结构，使经济增长方式和产业结构、产品结构深深打着传统模式的烙印，导致我省产业结构偏重，缺少轻化工产业和服务业经济，表明轻工业和服务业经济发展滞后是我省经济发展致命的短板，使我省工业经济结构自身不合理，能源比重过大。加之我省企业大多是国企，民企和个企难以长大并进入市场经济主战场。时至今日，黑龙江国有经济比重达50%左右，辽宁占40%左右，吉林占30%左右。此外，我省煤油等资源逐渐枯竭，市场需求萎缩，使能源性产业集中出现负向拉动，导致我省经济下行，经济效益下降，人们收入减少，由此出现人才严重流失，即人们所说的“雁南飞”。可见，把“三性”作为“三偏”之因，是这次党代会报告的独创。把“三性”和“三偏”作为我省经济发展滞后的病因和结果，表明党代会报告找到了导致我省发展滞后的深层病因。

习近平总书记在对我省经济振兴发展病因准确诊脉的基础上，开出改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”这“三篇大文章”的新药方。张庆伟在党代会报告中遵循这一逻辑，集中论述了“三篇大文章”的“新药方”，其“药方”的“主药”是五大发展理念。对“老字号”要用“信息化、绿色化、服务化”的“三化”来改造提升壮大，使传统产业改造升级为优势产业，使“老”变“新”变“活”，成为我省振兴发展新的经济增长点，用新的增量激活已有的存量，把“闲”资产激活起来。对“原字号”要做到“五头五尾”，即原油要“油头化尾”，发展石油化工产业，延长石油化工的产业链、价值链，改变其滞后不活的局面；对原煤要“煤头电尾”和“煤头化尾”，把煤转化为电，再发展煤化工，拉长煤炭的产业链条，极大提升煤的价值链，使之有接续产业；对原粮要“粮头食尾”，大力发展食品产业，打造绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房，把原粮深加工形成食品产业链，由此升值和增值；走“农头工尾”之路，实现一二三产业的融合。对此，党代会报告指出，一产要抓特色，二产要抓提升，三产要抓拓展，把传统优势产业链条向下游拉伸和延长。对“新字号”要做到三个“要”，即“要推进战略新兴产业发展”，“要加快发展现代服务业”，“要挖掘黑龙江丰富的生态资源和区位优势”，着力点是实现我省全面振兴发展。

张庆伟在党代会报告中把习近平总书记开出的猛药作为对策和药方，以此来化解“三偏”的龙江病，助力我省转方式调结构的攻坚战和决胜建成小康社会。我们要利用好中央支持东北老工业基地振兴发展的政策，全力助推我省经济振兴发展，使我省全面振兴发展实现根本性的弯道超越，实现经济的反弹、回升，使我省成为在全国经济布局中重要的经济带，实现全省人民希望和盼望的龙江梦。

三、实现全面振兴发展要推进供给侧结构性改革扬长解短

张庆伟在党代会报告中多次指出：“供给侧结构性改革是经济发展的主线。”要“积极推进农业供给侧结构性改革。”张庆伟这些论述是对习近平总书记在东北三省视察讲话，特别是去年在我省视察讲话中明确提出供给侧结构性改革“是经济社会发展的动力”的龙江化，是针对我省建立计划经济体制最早、最完善、最有代表性的问题提出的。习近平总书记要求我省“只有横下一条心，扎扎实实推进供给侧结构性改革”，才能破解发展难题。2007年金融危机以来，世界经济低迷，我国经济断崖式下行，经济发展速度放缓，我省经济严重下滑，呈现出“三期叠加”的龙江特征。经济发展速度下降，表面看是需求不足，实际是“三性”龙江病作怪，是经济结构有问题，并在供给侧有效性上出现严重问题，供与需失衡。

我们之所以强力推行供给侧结构性改革，就是因为目前人们所需要的高档次商品十分匮乏，而低档次的大路货商品比比皆是，使供给结构严重不适应需求结构的新变化、新情况，导致经济发展下滑并滞后。所以，习近平总书记明确要求我们要全力推进供给侧结构性改革，“坚持‘加减乘除’并用，全面落实‘三去一降一补’重点任务”。张庆伟在党代会报告中紧紧抓住供给侧全力推进结构性改革，用全面深化改革的办法解决我省体制性、结构性、资源性问题，实现我省计划经济体制向市场经济体制根本性转轨，用市场机制推进我省全面振兴发展，解决我省典型的“三性”问题。党代会报告这一理念是我省今后五年振兴发展的大思路。

张庆伟在党代会报告中强力推进我省供给侧结构性改革，既体现了习近平总书记的讲话精神，又有着鲜明的龙江特色。“三去一降一补”全国并不完全一样。“去产能”的关键是深化我省的国企改革，落实习近平总书记关于国企改革精神的要求，实现国企改革与推进供给侧结构性改革的有机结合，以化解“僵尸企业”为突破口推进我省供给侧结构性改革。对“三性”较为严重的我省来说，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，在“去”中为新供给提供新体制、新空间和新平台。“去库存”重要的是我省要与推进城镇化建设相结合，深化农民工市民化改革的步伐和力度，实现在经济和振兴发展的市场平台上的资源有效利用。“去杠杆”重要的是深化金融体制改革，解决东北地区及我省金融发展滞后的问题，依法化解僵尸企业多以及出现的信用违约、地方政府债务风险问题。“降成本”是在我省深化政府及行政体制改革，简政放权，降低我省振兴发展制度性交易成本，创造宽松、优良的经济振兴发展环境，把带有地方特色的供给侧结构性改革做实做好，由此解决我省“三性”的三大短板，助推经济振兴发展。“补短板”重要的是深化投融资体制改革，打破东北地区三省之间的行政体制的束缚和区域歧视性条款，放开民间资本市场准入，以民间资本、社会资本助推我省经济振兴发展。总之，我省在全面振兴发展中要以供给侧结构性改革为总抓手和切入点，全面深化改革，破除我省振兴发展中的体制性、结构性、资源性矛盾，化解“三偏”，写好“三篇大文章”，为我省经济发展提供宽松的体制、政策、舆论、人才等大环境，以助推我省的全面振兴发展。

张庆伟在党代会报告中提出的推进供给侧结构性改革，通过“三去一降一补”措施来实施和落实，以体现全面深化改革的价值导向，由此解决我省体制性问题所形成的要素价格扭曲，产业结构、产品结构不合理及资源错配等问题，通过问题化解来实现我省实体经济与虚拟经济的有效融合，避免资金脱离实体经济空转，把中央振兴老工业基地政策在东北地区和我省变为现实，让转方式调结构成为深化供给侧结构性改革同一过程，以发展实体经济，通过实体经济发展来带动全面振兴。为此，党代会报告要求全省各级领导干部要以钉钉子精神推进全面深化改革，以推进供给侧结构性改革实现我省全面振兴发展并结束经济下行，改善我省经济和产业结构，闯出一条带有我省特色的改革和振兴发展的新路子。

四、实现全面振兴发展要以创新作为驱动的基点

张庆伟在党代会报告中指出：“国家实施创新驱动发展战略，与我省转方式调结构高度契合，将有利于加快新旧动能转换。”习近平总书记面对经济发展新常态提出了五大发展理念，并把创新作为五大发展理念之首，作为统领其他发展理念的灵魂。习近平总书记针对我省振兴发展及经济困境明确指出：“转方式调结构，构建现代产业体系，最终要靠创新引领。”为此，张庆伟在党代会报告中要求我省在振兴发展中坚持五大发展理念，以创新为科学导向和新动能。2007年金融危机后，世界各国都在寻找经济发展新动力，创新已成为世界各国的首选。用创新全力实现动能转换，用创新驱动战略解决我省“经济下行困境”，才能实现我省经济振兴的快速发展。

张庆伟在党代会报告中站在全球视角论及我省创新及创新驱动战略。我省经济困难是世界范围内资源密集型产业危困的缩影。我省过去由于资源富裕、资源禀赋优势明显，形成的产业都与资源有关，使经济结构偏重特别是能源经济比重太大，进而在全球大宗原材料产品需求减少的情况下，出现价格下降、经济效益结构性下滑。再由于东北地区特别是我省经济结构特殊性及体制性、结构性、资源性短板，导致我省经济发展面临的困难重于其他省市区，而我省原来的传统经济发展模式又无法化解经济下行及产业结构不合理的问题，只有实施创新驱动战略才是我省唯一的选择。对此，习近平总书记在讲话中有针对性地指出：“要实施好创新驱动发展战略，加强创新能力建设，强化创新链和产业链、创新链和服务链、创新链和资金链对接，把振兴发展的基点放在创新上。”张庆伟在党代会报告中要求我省强力推进创新驱动战略，今后五年要用创新的动力、动能推进我省振兴发展，把党中央的振兴发展战略变为现实。

张庆伟在党代会报告中一个有创意的大思路，就是把创新驱动战略与习近平总书记开出的我省振兴发展要做好“老字号”、“原字号”、“新字号”三篇大文章的大药方相结合，主药是五大发展理念的创新和创新驱动战略，要求今后五年我省要以科技创新、产业创新、创业创新去打造我省的新生经济，使龙江从过去“三驾马车”动能转换到创新动能，在创新中让科技创新成为新生经济的“高端层态”，激发我省高校、研究院所及处于全国前列的科研人员的科技创新能力。产业创新是我省推动创新驱动战略的“骨干层态”。我省产业体系相对完善，要立足问题导向，深化科技体制改革，破解创新发展的“瓶颈”，在产业体系中加入创新元素，使我省经济和产业结构转型升级，由此摆脱我省振兴发展的困境。创业创新即“大众创业、万众创新”，这是新生经济的“基础层态”。党中央提出的“双创”既实现了创新驱动战略主体化，又形成了人民创新群体，由此能够化解我省“三偏”特别是民营经济偏弱和创新人才偏少的“地方病”。我省2017年第一季度经济增速达6.1%，这是从来没有过的新局面。据对相关资料的理性分析，我省经济增长的一个重要因素，就是2016年高新技术产业增加值增长6%，表明创新已成为我省振兴发展的动能之一，其创新作用越来越大。

东北三省作为老工业基地，拥有较为成型和完善的不可小视的工业体系，还有东北三省科研人才群体，更有国家东北振兴规划方案确立的2016年至2018年137项重大任务及127项重大项目支撑，应该说实现全面振兴发展的东风已经具备。

我省党代会已召开，省委明确了今后五年的全面振兴发展任务，我们一定要在新一届省委领导下，坚持以习近平总书记系列讲话精神为指导，立足省情，以经济建设为中心，抢抓全面深化改革的窗口期，我省全面振兴发展的目标定会变为现实，定会再现昔日的辉煌。

[1]本书编写组.党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，学习出版社，2013.

责任编辑：吴艳春

Grasping the Spirit of Revitalizing HeiLongjiang Province Comprehensively——Learning and Following the spirit of the 12th Party Congress of Heilongjiang provincial Party Committee

Zhu Fu’enXuShuang
（1.Socialism Institution of Heilongjiang Province，Harbin，Heilongjiang 150090；2.Party School of Shuihua Provincial Party Committee of China，Suihua，Heilongjiang 152000）

Zhang Qingwei,Secretary of Heilongjiang Provincial Party Committee pointed new development ways for future five years in the report of the twelfth Party Congress of Heilongjiang provincial Party committee.The focus should be better quality,much profit,more proper structure to realize potential in order to revitalize comprehensively.President Xi’s five ideas of development is our theoretical and practice guidance.Aiming at economic development,we should address“three constraints”problems pointed by President Xi,and implement the structural reform of supply-side to exploit our favorable conditions and avoid unfavorableones based on the innovation as the driving point.

Heilongjiang Province;the twelfth Party Congress of Heilongjiang provincial Party committee;revitalization comprehensively

D22；D67

A

1671-1262（2017）02-0005-05

2017-05-14

祝福恩，男，黑龙江省社会主义学院原党组书记，教授，博士生导师；许爽，女，中共绥化市委党校讲师，硕士，主要从事马克思主义理论方面的研究。