贫困村建设的难题和破解对策——以广西梧州市为例

梁 萍，管 多

（1.中共梧州市委党校，广西梧州 543002；2.中共梧州市委督查室，广西梧州 543000）

贫困村建设的难题和破解对策
——以广西梧州市为例

梁 萍1，管 多2

（1.中共梧州市委党校，广西梧州 543002；2.中共梧州市委督查室，广西梧州 543000）

精准扶贫作为党的十八大后中央实施扶贫攻坚的新战略举措，已经成为国家今后阶段扶贫工作的重要措施，也是促使落后地区摆脱贫困、全面实现小康社会的关键性步骤。通过对梧州贫困村建设情况的调查了解，找出贫困村建设中存在的党建工作难做、脱贫意识缺乏、基础设施落后、农民增收艰难等四大主要难题，深入剖析根源，提出对策办法，为加快推进贫困村建设决策提供参考依据。

梧州；贫困村；扶贫攻坚

精准扶贫作为党的十八大后中央实施扶贫攻坚的新战略举措，已经成为国家今后阶段扶贫工作的重要措施，也是促使落后地区摆脱贫困、全面实现小康社会的关键性步骤。梧州市的扶贫开发整村推进工作取得了显著成效，探索并积累了不少经验和做法，但扶贫开发工作任务依然艰巨，整村推进工作依然存在不少的困难和问题，需要探索和破解。

一、梧州市贫困村的基本情况

梧州市有3个自治区级扶贫开发工作重点县（苍梧、藤县、蒙山），1个参照自治区级扶贫开发工作重点县管理的城区（龙圩区），贫困村265个，贫困人口27.644万人，约占全市人口的8%、全区贫困人口的5%。从脱贫任务上看，全市“十三五”期间要脱贫23.144万人，实现贫困人口到2020年如期脱贫的目标任重道远。由于贫困村多在深山、偏远地方，群众居住分散，自然条件差，交通不便，水利设施老化失修，基本公共服务不到位，抵御自然灾害能力较弱，行路难、饮水难、上学难、就医难、居住条件差等问题依然存在，生产生活资料相对匮乏，交通不便、信息不畅，难以发展产业，抗风险能力差。尽管贫困县和贫困村人均收入增幅比全市农民人均纯收入增幅高出很多，但由于贫困地区基数小，收入差距仍然逐年加大，从总体上呈现出贫困对象多、生产和生活条件差、产业底子薄、收入差距越拉越大等基本特征。

二、贫困村建设四大难题的表现及原因

（一）党建工作难做

1.党员意识难提高

贫困村党员意识淡化主要表现在三个方面，一是长期不参加党的组织生活，不受党的组织纪律约束；二是不支持、不参与村两委的工作部署和活动；三是“等、靠、要”思想严重，等政府扶持，争扶贫项目。党员意识淡化必然导致基层组织涣散，战斗力不强。但是，由于组织生活频率低、党员文化水平低和外出党员多、年老体弱党员多等“两低两多”因素的影响，党员的意识难以有效提高。

2.流动党员难管理

在贫困农村，由于基础设施落后、创业致富难，大部分中青年党员长年外出打工，成为工作地点不固定的流动党员。对于贫困村基层支部来说，存在流动党员党费难收缴、去向难把握、管理难实施、活动难开展、作用难发挥等突出问题。

3.党的纪律难执行

开会要补助、参会党员少、活动难组织是当前贫困村党员活动的真实写照。党的纪律是严明的，违反者理应受到相应的处分，但是在贫困村会遭遇到执行难问题，原因有二：一是这种情况已在大部分农村长期存在，基层党组织负责人担心“枪打出头鸟”；二是外出党员、年老体弱党员、部分其他党员等长期不参加组织生活的多达一半，处理起来有一定难度。

（二）脱贫意识缺乏

1.文化水平普遍偏低，发展步伐慢

多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，依然停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状，视农为本，宁愿守着土地受穷也不愿冒险出外经营工商业。许多贫困户听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气，把希望寄托于老天爷风调雨顺，依靠国家支持、救济的“等、靠、要”思想非常严重。

2.教育资源不高，导致贫困恶性循环

调研发现，成为贫困户除了家人疾病、伤残、弱智等原因之外，子女上学也是重要原因。随着教育产业化的加速推进，日益昂贵的学费成为一部分村民的沉重负担。我国虽已基本普及九年制义务教育，但高中和大学教育费用高仍让普通人家难以承受，只有依靠借债，借债又导致这些家庭步入贫困行列。由于经济收入低，没钱投资子女教育，导致外出就业机会少、收入低，进而更深程度陷入贫困的恶性循环中。

（三）基础设施落后

1.基础设施建设落后

由于多年来投入不足，贫困村基础设施十分落后，严重制约着当地群众的生产生活，特别是农业基础设施年久失修问题比较严重，农田水利设施抵御水旱灾害的能力十分薄弱，灌溉效益下降；有的村落往返一趟集镇需要步行1-3个小时以上，生产资料及生产成果的运输绝大部分要经肩挑背驮才能到达目的地；贫困村普遍存在吃水难、灌溉难、行路难等问题。

2.基础设施项目资金有限

基础设施建设资金紧缺，每年用于基础设施资金投入只能够应付应急性的简单的修复，更新改造缺乏大量资金。贫困村村级集体经济十分薄弱，农民收入偏低，投入不足，难以形成上下联动的投资合力。在帮扶工作中，由于各部门、各单位各自为政，导致资金的统筹使用率不高，资金使用面撒得太广。

3.部分基础设施项目难推进

一是群众思想意识落后，很多农民群众都不同程度地认为建设社会主义新农村是国家和政府的事，主动性和积极性不高。二是农村实行家庭联产承包责任制后，农村集体经济组织逐渐退出小型农田水利设施建设与管护的主体地位，农民的分散经营与农田水利设施集体受益之间的矛盾依然存在。

（四）农民增收艰难

1.发展资金难筹

梧州市贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，贫困村潜在的资源优势尚未转化为特色产业优势，即使发放了贷款也缺少产业项目支撑。加之贫困群众大多生活在土地贫瘠、产业基础薄弱的地方，文化水平、劳动技能相对较低，发展产业的意识不够、能力不足。同时扶贫产业总体规模偏小，农业产业化龙头企业不强、链条不长，吸纳农村劳动力转移就业还不充分。贫困村的农民发展种养业普遍存在“缺资金、贷款难”的难题。

2.种养技术难掌握

一是文化素质偏低，初中（含）以下文化程度的农民占70%以上，大专以上文化程度且留在农村的农民几乎没有。二是科技素质差，农村劳动力中真正受过专业技能培训的农民比较少，大多数农民缺乏基本的科学生产知识，没有掌握一技之长。三是小富即安、故土难离和满足现状等传统观念仍然束缚着贫困农民的思想。

3.农副产品难销售

一是销售信息渠道不畅通，农民难以获得市场信息；二是产品规模不大，难以吸引商家上门收购；三是产品层次不高，缺乏精深加工；四是龙头企业少，带动力、吸附力不强；五是交通条件差，导致农副产品流通成本高。

三、针对贫困村建设难题的对策建议

（一）夯实基层党建工作

1.实施“结对提高”活动，提升党员意识

实施机关党组织与贫困村党组织“结对提高”活动。第一书记后盾单位党组织与对应的贫困村党组织结对子，充分发挥机关单位党组织素质高、解决问题能力强的优点，定期深入贫困村查找党建难点，解决党建难题，健全组织生活，提高贫困村党组织的凝聚力和战斗力；机关单位党员与贫困村党员进行“一对一”或“一对多”结对子，提高贫困村党员的党员意识和致富能力。

2.“顶层设计”和“无缝对接”双管齐下，规范流动党员的管理

一是进行“顶层设计”，由市级组织部门统一出台《流动党员管理细则》，细则应包含流动党员登记存档、专人联系、定期报告等长效机制，对农村外出务工流动党员的管理进行统一规范。二是实施“无缝对接”，向农村外出务工流动党员颁发流动党员证，要求他们主动对接并接受当地党组织的管理；同时采取“发一条短信、打一个电话、寄一份资料”等方式，由村党支部成员与流动党员结对联系，将党支部的会议精神、学习内容及时进行传达学习，使流动党员离乡不离党。

3.制定疏通党员“出口”机制，让党的纪律立起来

长期以来，农村基层党组织对不合格党员的“出口”疏通工作重视不够，建议市级组织部门以党章为根本依据，梳理党内不同时期关于党员管理工作的各类规定，以现有党内规范为框架，制定不同类型党员的处理和管理规范，出台党员“出口”机制，并率先在部分贫困村进行试点，取得成功后在全市农村党组织铺开，从而破解党的纪律执行难问题。

（二）注重开展“精神扶贫”

1.宣传发动，唤醒脱贫意识

要努力改变贫困群众的心理环境，激发群众的内生动力，在实践中，通过深入宣传发动群众，克服“等、靠、要”和安于贫困的消极心态，坚定群众脱贫的信心，点燃群众致富的理想。还要以脱贫致富的实际效果促进贫困群众思想观念的转变。要为贫困户量身定做针对性强、组合式的帮扶措施，让贫困群众形成自力更生、艰苦奋斗的意识，促成他们思想观念的转变和心态的改善。

2.长远规划，授人以“渔”

教育扶贫要从孩子抓起，提高孩子们的综合素质，特别要做好学前教育，无条件地抓好农村义务教育工作，形成自强不息的观念；其次，要扭转成年贫困人口的不良观念，把思想引导放到更加突出的位置，摒除陈规陋习，让积极向上的正能量成为贫困群众脱贫致富的良药；再次，要通过综合施策、组合帮扶，构筑综合性的“大扶贫”格局，也有利于改善贫困群众的认识偏差和消极心态。

（三）加强基础设施建设

1.科学规划，突出重点，分步实施

治旱设施建设和水毁农田水利设施修复是加强贫困村基础设施建设的重点。一是要加强治旱工程建设，对旱区旱片因地制宜，重点建设一批田头水井、小水坝等治旱的农田水利设施，着力推进末级渠系配套建设；二是进一步加强农田水利设施的维修加固、配套改造，巩固提高农田水利设施的灌溉效益，确保有效灌溉面积，促进农业增产和农民增收。

2.加大投入，统筹资源，整合资金

一是加强协调，争取国家支持，加大对贫困村基础设施的资金投入力度。同时，有效整合发改、水利、农业、住建、国土、交通、林业等有关部门的资金，科学合理地让有限的资金发挥最大的效益，集中用于农田水利设施、土地整治、道路建设等基础设施建设上。梧州市目前的现代农业示范区的建设是较为成功的例子，很好地利用了农业项目资金、农田水利建设资金、土地治理资金、扶贫资金、交通资金等集中搞好园区的建设，然后通过以点带面，扩大产业的发展。

二是进一步用足用好农村“一事一议”政策，加大贫困县村基础设施建设的筹资筹劳力度。农村义务工和劳动累积工取消后，运用“一事一议”政策筹资筹劳是基础设施建设和各项公益性事业的主要投入来源。同时，要充分发挥财政资金的引导作用，通过“一事一议”和“民办公助”形式，调动农民群众投入基础设施建设的积极性。

三是实行基础设施建设投资主体多元化格局，通过招商引资等方法吸纳社会资本投入基础设施建设。改善服务环境，加大招商力度，采取灵活多样的市场化运作模式，如在乡镇供水项目的建设上，要探索运用“民营供水”模式，即新建或扩建供水工程时采取民营股份制的形式，进一步挖掘供水市场的潜力和效益。

3.建立激励机制，调动农民的积极性

一是充分发挥政策导向和典型示范作用，引导农民自觉参与，将基础设施建设的决策权交给农民群众，做到民主议事、民主决策，主动投工投劳，投入必要的物力，充分依靠农民群众，搞好基础设施建设。

二是建立健全农村基础设施经营管理体制，组建和完善农村集体经济组织，可以有效地让农民群众参与管理一些村级小型基础设施的建设与维修，使小型基础设施的管理形成自己投入、自己管理、自己使用、自己受益的良性机制。比如，成立农民用水者协会，目前梧州市已成立农民用水者协会900多个，加强了对小型农田水利设施的管理。

（四）大力发展种养产业

1.构建互助抵押担保体系，破解“贷款难”问题

一是市财政部门协调金融机构成立梧州市第一书记互助基金会，对全市179名第一书记授予每人10万元（或更多）的贷款额度，财政贴息，扶持贫困村发展种养产业。二是试行以大学生村官、村干部财政工资作为担保进行中小额度贷款，这些贷款主要用于本村集体或合作经济组织发展生产。三是探索成立贫困村资金互助社，以农民专业合作社或其他经济组织为平台，在生产经营合作的基础上，把种植、养殖等专业合作社农民的资金集中到一起，在合作社内部开展信用合作。

2.加大科学助农，让贫困群众掌握种养技术

一是组织灵活多样的技术培训班，培训前要征求农民的意见，培训内容、地点、时间要根据农民的需求而定。二是培训方式要力求通俗易懂，可以采取农民最喜闻乐见的参观学习、现场讲解等培训方式。三是加大职业技能培训力度，针对梧州市农村大部分青壮年劳动力外出打工的现状，有针对性地在春节前后开展电工、焊工、电器维修等实用性技术培训的密度，使外出务工成为贫困村增收的另一重要途径。

3.拓宽销售渠道，解决农副产品销售难题

一是打造“互联网+农业”销售平台，在市级层面创建农特产品电商平台，整合全市贫困村的优质种养资源，把农副产品直供给城市的消费者，减少传统渠道费用。二是积极培育销售型龙头企业、合作组织和中介服务组织，使生产和销售分别“专业化”，农民专心发展生产，销售龙头企业专门负责销售。三是大力发展规模经营，认真领会“不拘一格地推进多种形式适度规模经营”的精神，培育新型经营主体，推进多种形式的适度规模经营。

[1]徐鲲，鲁钊阳.贫困村农民脱贫需求缺口问题研究——以重庆市三类48个贫困村为例[J].西南大学学报(社会科学版)，2010，（01）.

[2]王超超.西南地区县域贫困村空间分布格局及致贫机制研究[D].重庆师范大学，2016，（06）.

[3]邓维杰.贫困村分类与针对性扶贫开发[J].农村经济，2013，（05）. [4]卢冲，庄天慧.精准匹配视角下驻村干部胜任力与贫困村脱贫成效研究[J].南京农业大学学报（社会科学版），2016，（07）.

[5]孔德斌.精准扶贫对贫困村公共产品供给影响的实证研究——基于H省Z村的驻村扶贫工作实践[J].成都行政学院学报，2015，（06）.

责任编辑：温冠男

Problems and Strategies to Poverty-Relief of Impoverished Villages——Taking Wuzou in Guangxi Province as an example

Liang Ping1，Guanduo2

（1.Party School of Wuzhou CPC Committee，Wuzhou，Guangxi 543002；2.Supervisory Office of Wuzhou Municipal Party Committee，Wuzhou，Guangxi 543000）

Targeted poverty alleviation,as the new strategic policy proposed by the 18thNational Congress of the CPC,has already been the major policy for poverty-relief and a key step to achieve comprehensive well-off society. Through the investigation towardsimpoverished villages inWuzhou,there exist four major problems such as the difficulty of Party construction;lack of poverty-relief awareness;backward infrastructure and difficulty to increasing farmer’s incomes.This paper makes in-depth analysis to find causes then puts forward countermeasures to provide reference for decision-making on accelerating alleviationthe impoverished villages.

Wuzhou;impoverished villages;poverty relief

F320

A

1671-1262（2017）02-0058-04

2017-03-06

2016年度梧州党校系统重点调研课题（2016wzdxkt04）

梁萍，女，中共梧州市委党校讲师，硕士，主要从事党建方面的研究；管多，男，梧州市市委督查室督查专员。