推进绿色发展的行动指南

杨 亮

（浙江中医药大学，浙江杭州 310053）

推进绿色发展的行动指南

杨 亮

（浙江中医药大学，浙江杭州 310053）

习近平总书记在十九大报告中明确提出“推进绿色发展”，这是对其所提出的新发展理念的深化和丰富，为推进新时代中国特色社会主义建设指明了前进方向，确保了人与自然和谐发展。

十九大报告；绿色发展；新发展理念；人与自然和谐

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”这段论述是他在中共中央政治局第41次集体学习时讲话的深化。习近平总书记当时指出：“推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。”这些论述丰富和深化了新发展观的内涵，为在中国特色社会主义新时代实现绿色发展提供了坚实的理论指导和科学指南。

习近平总书记在十九大报告中强调“推进绿色发展”，完全是立足于中国特色社会主义“五位一体”的总体布局和在十九大报告中反复提到的新发展理念。在党的十八大报告起草中，习近平当时是起草组长，即把原来提出的“四位一体”总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设加以升华和提炼，依据中国特色社会主义建设的实践，提出了生态文明建设，“四位一体”总体布局升华为“五位一体”总体布局并写进党的十八大报告。在十九大报告中对此又加以肯定和明确，要求我们党“统筹推进‘五位一体’总体布局”，“五位一体”总体布局成为新时代中国特色社会主义思想的重要内容。

推进绿色发展的实践告诉我们，“五位一体”总体布局要通过新发展理念转化为实践，变为现实物质生产力，助推中国特色社会主义进入新时代。早在党的十八届五中全会上，习近平总书记就创造性地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，绿色发展是新发展理念的重要内容和创新元素。2016年1月4日—6日，习近平总书记在重庆考察调研的讲话中深化了新发展理念，在每个理念前面都加一个动词，即“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”，目的是付诸实践，是把“五位一体”总体布局落到实处。绿色发展理念是应对经济新常态及我国具体国情的实践应答，有“五位一体”总体布局为保障，有力推进了我国绿色发展方式和生活方式的形成，而“推进绿色发展”并形成生活方式，将有力推动经济发展方式的转变，实现人与自然和谐发展。

习近平总书记在十九大报告中强调的“推进绿色发展”，是对马克思主义生态思想的深刻发掘和当下运用，是发展观的一场深刻变革。早在十九世纪，马克思、恩格斯就科学阐释了唯物主义生态文明的范式、人与自然的物质交换、自然资源的循环利用及人与自然和谐发展的理论和路径。习近平总书记在马克思主义生态思想指引下，依据经济发展新常态的现实，多次强调指出，传统的粗放型发展方式的弊端主要是以对自然资源无限制投入和生态透支来推动经济社会发展，当下这种传统的破坏生态、不利于人与自然和谐发展的生产方式已形成了对生态资源和生态环境的严重破坏。所以，习近平总书记在党的十九大报告中明确指出要“推进绿色发展”，并在这个立论前提下提出要形成绿色发展方式和生活方式，保证“五位一体”总体布局的贯彻，为决胜全面建成小康社会提供绿色通道。

历史唯物论认为，社会存在决定社会意识和社会生活。绿色发展方式作为人类物质生产的基础和前提，其必然决定着人的生活方式。绿色生活方式一旦形成有其相对独立性，会助推绿色发展方式的形成和发展，固化人们的绿色发展理念并转化为绿色发展方式，确保“五位一体”总体布局的实施，以加快我国经济发展方式的转变，改变违背绿色发展过多依赖物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高能耗排放产业发展的旧发展方式，实现发展理念的巨大变革。所以，习近平总书记在十九大报告中用很大篇幅阐释绿色发展及生态文明建设。

习近平总书记在十九大报告中把“推进绿色发展”及生态文明建设提到战略性高度，并作为推进新时代中国特色社会主义的重要内容，已升华为绿色发展的制度性规定，形成了中国特色的绿色发展方式。十八大以来中央深化改革领导小组共召开37次会议，据统计已通过关于绿色发展和生态文明建设文件39份，使发展观发生了前所未有的深刻变革，既体现了绿色发展理念在不断制度化、实践化，又体现了绿色发展方式在形成并引发了发展方式的深刻变革。对此，习近平总书记在十九大报告中专门用一章加以明确，并上升到“建设美丽中国”的战略高度。

推进绿色发展离不开生态文明建设的制度化。推进绿色发展，就要在事前建立体现绿色发展的生态资源环境承载能力监测预警长效机制。中央深改组第三十五次会议通过的《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》，以制度化安排推进生态资源环境承载能力监测预警，用刚性制度对资源环境承载能力做等级预警的综合而系统的管控。中央深改组第十四次会议通过的《生态环境监测网络建设方案》，用体制性规定构建生态环境监测大数据平台，推动生态环境数字和信息共享。我们要在十九大精神指引下，全力推进绿色发展方式和生活方式的形成，让推进绿色发展成为新时代中国特色社会主义建设的新实践。

推进绿色发展，就要在事中强化省市级党委和政府确保绿色发展的生态文明建设主体责任。从我国现实看，推进绿色发展必须严格执行环保法，按十九大精神的要求，强化各级党组织及政府领导绿色发展的主体责任。中央深改组第二十七次会议制定的《生态文明建设目标评价考核办法》，用严格的制度规定推进绿色发展，特别是对那些对生态文明建设重视不够、考核等级为不合格的进行批评和通报，约谈其党政主要负责人并限期整改，这意味着生态责任落实的好坏将成为政绩考核的必考题，为推动绿色发展和生态文明建设提供了坚强保障。总之，要以法治和制度性措施落实十九大精神，推进绿色发展方式，确保新发展理念转化为新发展实践。

推进绿色发展，就要在事后对破坏生态环境和绿色发展的责任者实行终身追究。这是党的十八大以来推进绿色发展的制度性安排。中央深改组第十四次会议上制定的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，是以法治化手段对破坏生态环境者实行责任终身追究制。为实现绿色发展，中央深改组第二十八次会议制定的《关于全面推行河长制的意见》，明确到2018年年底前全面建立河长制。中央深改组第二十六次会议决定，试点省市将市县两级环保部门环境监察职能上收，由省级环保部门统一行使，通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察和推进绿色发展。党中央体制性安排改变了传统的以块为主的环保管理机制，省级环保部门对全省环保工作实施垂直统一的监督管理和执法。中央确定了福建、江西、贵州为国家生态文明建设的试验区，围绕推进绿色发展方式中难度大、需要试点和探索绿色发展等重大问题进行试点，取得经验后再推广。党的十九大报告现在已把习近平总书记“推进绿色发展”理论写进党代会报告，为开创中国特色社会主义绿色发展新时代指明了前进方向。

F127，F205

A

1671-1262（2017）04-0012-02

2017-11-17

浙江省哲学社会科学重点研究项目（15JDTO2YB）

杨亮，女，浙江中医药大学马克思主义学院讲师，博士，主要从事马克思主义理论方面的研究。

吴艳春