推进供给侧结构性改革实现龙江振兴发展

祝福恩，张 滨

（黑龙江省社会主义学院，黑龙江 哈尔滨 150090；哈尔滨广厦学院，黑龙江 哈尔滨 150027）

推进供给侧结构性改革实现龙江振兴发展

祝福恩1，张 滨2

（黑龙江省社会主义学院，黑龙江 哈尔滨 150090；哈尔滨广厦学院，黑龙江 哈尔滨 150027）

张庆伟在黑龙江省第十二次党代会报告中把推进供给侧结构性改革作为振兴发展的主线。报告结合黑龙江省全面振兴发展的实际，阐释了工业和农业等领域推进供给侧结构性改革的任务和路径，以此为动力推进全面深化改革，实现今后五年龙江全面振兴发展的宏伟目标。

供给侧结构性改革；全面振兴发展；党代会报告

张庆伟在黑龙江省第十二次党代会报告中多次强调推进供给侧结构性改革，特别是在对今后五年工作总体要求中明确提出要“坚持以推进供给侧结构性改革为主线”，实质是确立了我省实现全面振兴发展的“主线”。在“主线”指导下，我省工业转方式调结构要以供给侧结构性改革作为发展的主线，农业也要积极推进供给侧结构性改革，由此化解我省经济发展中“体制性、结构性、资源性”的“三性”问题，实现我省全面振兴发展目标。

张庆伟在党代会报告中把习近平总书记视察我省的讲话精神与我省振兴发展的实际相结合，精准概括了我省经济发展中存在的矛盾和问题，首次提出“三性”的“龙江病”。深入研究“三性”内涵，就会看到我省经济发展中供给侧问题已很严重，进而导致我省经济发展滞后，全面振兴发展阻碍很大。2016年3月7日，习近平总书记针对我省经济发展明确提出要推进供给侧结构性改革，这极大地改变了过去认为我省经济上的问题是需求侧的误区，深化了对我省省情的认知。这次省党代会报告对此又作了全新阐释，解决了我省在振兴发展上的认识误区，现已形成了推进供给侧结构性改革的共识，把推进供给侧结构性改革作为动力，化解我省“体制性、结构性、资源性”矛盾和问题，以此完成省党代会报告中所明确的今后五年的任务。

一、推进供给侧结构性改革要化解“三性”矛盾和问题

张庆伟在省第十二次党代会报告中指出：“转方式调结构重点是着力优化产业结构，一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，做好‘三篇大文章’，全面落实‘三去一降一补’重点任务，大力振兴实体经济。”“三去一降一补”是推进供给侧结构性改革的主要任务。我省要实现全面振兴发展的任务，就要解决好某些企业和行业产能过剩和“僵尸企业”的难题，以此化解“三性”矛盾，实现我省资源型城市转型和产业结构升级。所以，省党代会报告强调以推进供给侧结构性改革为主线，解决我省经济发展供需不匹配问题，通过全面深化改革解决结构性矛盾，矫正要素配置扭曲，化解低端和无效的供给，扩大高端和有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，在市场上推进全要素生产率提升，由此推动我省资源型城市转型，解决产业结构和行业趋同的问题，并通过化解结构性矛盾来解决体制性难题。我省农业地区也是以资源型为主，农产品产业链短，农产品深加工企业规模小，质量不高，导致行业竞争激烈，进而呈现出资源枯竭性矛盾和问题，使我省经济发展滞后。

张庆伟在省第十二次党代会报告中明确提出，我省今后五年要实现振兴发展的目标，就要完成“三去一降一补”的任务。我省工业经济中存在着产能过剩的矛盾和问题，特别是水泥、煤炭、钢铁、建材等产能过剩较多。过剩产能不化解，有效产能就没有存在的空间。所以，党代会报告强调要推进供给侧结构性改革，用改革动力去完成“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。对我省来说，首要的任务是化解僵尸企业难题，不能再让僵尸企业吃掉优良资产，影响我省的振兴发展。这个问题在我省龙煤集团表现突出。经过两年多攻坚战，已取得了很大的成效，龙煤集团可以说渡过了困难期、生存期，进入了发展期。大庆油城也结束了2015年负增长情况，经过推进供给侧结构性改革，发展接续产业，2016年由负转正出现回升。我省资源型经济面临着经济结构和产业结构不合理、资源枯竭、产能过剩及生态发展等众多现实难题，推进供给侧结构性改革是唯一的选择。张庆伟在党代会报告中明确提出今后五年的工作任务，即要推进供给侧结构性改革，特别是切实完成“三去”的任务，淘汰落后企业和化解过剩产能，从全面振兴发展的大局出发，实现市场出清，安置和分流好因体制性、结构性改革出现的大量闲置设备和众多技术工人，在稳定中实现企业转型升级。我省在写好“三篇大文章”中推进龙煤集团的转型升级，使之成为我省振兴发展中的一个经济增长点，僵尸企业没有成为“闲置企业”，存量得到激活，实现了新旧动力动能的转换，带动了我省国有企业转型和产业结构的优化升级，促进了我省实体经济的发展，有力化解了我省“体制性、结构性、资源性”矛盾和问题，助推了我省全面振兴发展，探索出了具有龙江特色的振兴发展的新路子。

二、推进供给侧结构性改革要做好“三篇大文章”

习近平总书记针对我省经济发展中的“三偏”问题，提出要用“三篇大文章”来化解。张庆伟在党代会报告中遵循习近平总书记的讲话精神，提出今后五年要写好“三篇大文章”，这完全符合我省振兴发展的客观实际。我省是资源大省，由于在全国实行计划经济最早、最久、最典型，使我省原字号、初字号、老字号企业众多，产业以资源为载体建立，导致我省经济结构、产业结构单一，原字号、初字号的煤、油、粮、木等“一柱擎天”，国有经济比重大，到今日也是全国最多，在改革开放39年后的今天也没有得到根本性解决，在经济发展中一遇风吹草动就出现大问题、大波动。特别是在2008年世界金融危机发生时，我国沿海省市由于经济外向度高，产业结构偏轻，便首先受到严重影响和冲击，导致大量外向型企业破产。而我省由于经济外向度低，再由于资源型的产业多、重化工企业多和制造业多，开始并没有受到冲击，相反石油、煤炭等还大有市场，价格高涨，导致能源企业既没有面向市场及时推进结构性改革，拉长上下游的产业链条，培育接续产业，更没有解放思想转变观念，采取应对金融危机的改革对策，结果到2012年底和2013年，我省能源经济和制造业突然受到沉重打击，经济出现断崖式下滑，使能源企业出现大量产能过剩，成为亏损严重企业，我省经济大幅度下降，经济发展位次后移。

对此，上届省委在习近平总书记系列讲话精神指引下，全力推进供给侧结构性改革，深度开发“原字号”，改造升级“老字号”，培育壮大“新字号”，在写好“三篇大文章”中全力延伸油、煤、木、粮等资源性产品的加工产业链，提升产品的价值链，以解决油、煤、木等产业集中负向拉动问题，实现我省资源型企业转型和企业转轨升级，化解我省“三性”和“三偏”的矛盾和问题。同时，省委省政府把招商引资作为“一号工程”，通过招商引资培育壮大“民字号”，大力发展“新字号”，引进“外字号”，培育我省经济发展的新动力、新动能，用写好“三篇大文章”来改变我省经济结构和产业结构，在推进供给侧结构性改革中扩大增量，激活计划经济中的存量，发展替代产业实现资源性企业和产业转型升级，改变我省经济结构和产业结构，解决我省能源产业负向拉动问题，这是发展我省工业经济低下运行力促回升的路径。

习近平总书记去年针对我省经济发展中“三偏”矛盾和问题，开出了写好“三篇大文章”，实现经济结构调整、产业升级，推进供给侧结构性改革的“加减乘除”的大药方。加法即实现创新驱动发展，大力发展我省新兴技术产业，调整产业结构；减法即围绕“三去”艰巨任务，立足省情淘汰重化工业中过剩产能和僵尸企业；乘法即写好“新字号”大文章，加强科技创新和企业创新，改变我省经济和产业结构中中低端产业竞争力不强、产品过剩问题，助推企业升级；除法即全力推进行政体制改革，简政放权让利，加大政府转变职能力度，增强制度性、体制性、政策性供给，把经济发展活力交给市场主体。这既是习近平总书记推进供给侧结构性改革的基本理论和基本实践，又能解决我省经济发展中“体制性、结构性、资源性”矛盾和问题，让没有市场需求的企业和产品进行市场出清，让一些僵尸企业破产重组，发展我省民字号、新字号及外字号企业并使之更快发展壮大。对此，张庆伟在党代会报告中已明确指出，在今后五年要立足我省独特优势，大力发展新字号和高新技术企业，如做强做优机器人产业、云产业、核电装备制造业等，以此改变我省经济结构、产业结构中的结构性问题，把供给侧结构性改革落到实处，由此助推我省的全面振兴发展。

三、推进供给侧结构性改革要构建新的农业供给结构

改革开放及农村改革面临着从来没有的困境，即农村“空心”、农户“空巢”、农业“空壳”，这是从未出现的新问题，解决的办法就是推进农业供给侧结构性改革。2016年中央农村工作会议及中央一号文件都首次提出“农业供给侧结构性改革”，今年中央一号文件也把农业供给侧结构性改革作为主题。习近平总书记针对我省振兴发展的讲话，也要求要推进农业供给侧结构性改革。对此，张庆伟在党代会报告中做了有针对性的论述，说明今后五年我省农业产业要进行一次痛苦而艰难的结构性调整。我省是农业大省，但不是农业强省。据统计，我省2015年粮食总产量达1369．58亿斤，连续5年粮食总产量和商品量处全国第一，2016年我省农业又是大丰收，粮食总产量和商品量仍处全国第一，为国家粮食安全和人民生活做出了重大贡献。

按世贸组织要求，2015年我国粮食进口数量再创新高，加之国内托市收储粮食使我国及我省库存处于高位，出现了粮食生产量、进口量、库存量“三量齐增”新问题。因为国内国际农产品与价格严重背离，国内国际两个市场大宗农产品价格差距较大，我国国内农产品价格普遍高于国际市场上农产品价格，个别农产品甚至高于配额内的进口到岸价格。如此高的粮食成本使之在国际市场缺乏竞争力，在国内市场上也没有竞争力，导致国内农产品加工市场半死不活。如2014年我国进口大豆、玉米、小麦、大米到岸价格分别比国内价格每吨低1175元、92元、626元和1143元。我国为了保护农民利益，缓解“三农”问题，从2008年起实行东北地区临储玉米托市政策，使农民在收购量及价格上有政策保证。政策托市使保护价不断上涨，农民真正得到实惠，同时廉价农产品“洋货”大量入市，导致市价“国货”入库日益困难，由此在2016年形成国家粮食收购价格“天花板”与农民种植成本“地板”的现实矛盾，导致农业经济中结构性矛盾和问题日益突出，只能是粮食增长生产越多、入库越多，亏损就越多。到2016年，国家改变以往政策托市办法，采取市场机制和新政策，这内在要求我省农业全力推进供给侧结构性改革，以此破解我省农业发展的困境，实现我省农业的大发展。

张庆伟在党代会报告中指出：“积极推进农业供给侧结构性改革，科学划分创建粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特别农产品优势区，坚持市场导向，提高水稻和大豆竞争力，扩大果蔬、鲜食玉米、食用菌等高值高效经济作物面积，推进设施农业发展，加快调整种植业结构。”这为我省今后五年推进农业供给侧结构性改革指明了前进方向。党代会报告要求我省在着眼国家粮食安全战略及农民增产增收利益基础上，化解农业供给中的矛盾，强化农业供给的薄弱环节，以“优”“绿”“新”的农业现代新标准，增加我省农业市场紧缺农产品生产，坚持市场导向和遵循市场经济规律，为广大群众提供绿色高质量的农产品供给，使广大农民不断增收。张庆伟在党代会报告中明确了实现的路径，指出：推进农业供给侧结构性改革，要坚持绿色生产方式，深入实施“三减”行动，提升中高端绿色有机农产品供给，推动我省由大粮仓变成绿色粮食、绿色菜园、绿色厨房，切实形成结构合理保障有力的农产品有效供给体系，实现我省农业健康发展，使我省由农业大省变为农业强省，切实成为国家粮食安全的“压舱石”。

四、推进供给侧结构性改革要创造良好的全面振兴发展环境

推进供给侧结构性改革内在包含着体制性、政策性的供给。法国经济学家萨伊在创立供给侧理论时就包括这个内容。习近平总书记针对我省的讲话，曾尖锐指出我省要深化行政体制改革，优化经济发展和经商环境，为经济全面振兴发展提供体制性供给。对此，张庆伟在党代会报告中指出：“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。既要治标更要治本，持续发力、久久为功，努力营造公平正义、开放文明、服务高效的发展环境。”具体的措施就是在上层建筑中推进供给侧结构性改革，全面深化行政体制改革，加大简政放权的力度，强化市场经济和振兴发展的体制保障和政策供给。供给侧结构性改革就是要以改革为动力，化解“三性”矛盾和问题，为经济振兴发展提供制度保障和供给。从我省振兴发展的现实看，制度供给体系与经济基础和生产力发展要求不相适应，经济发展环境不够宽松，还不能为全面振兴发展提供有效的制度供给，有些制度和政策体系与全面振兴发展的要求还不相适应，特别是简政放权不到位，大量的行政审批严重阻碍了经济振兴发展，这是我省推进供给侧结构性改革要面对的难题。

面对我省在上层建筑中推进供给侧结构性改革的艰巨任务，张庆伟在党代会报告中指出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，带头尊法学法守法用法，坚决扭转‘摆平’‘搞定’‘忽悠’之风。”我们要按照省第十二次党代会要求，在今后五年中全力推进供给侧结构性改革，简政放权，全力转变政府职能，打破既得利益集团的束缚和藩篱，化解“三性”矛盾和问题。习近平总书记在针对我省振兴发展的讲话中，要求我们要处理好政府和市场关系、政府和企业关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，这都是推进供给侧结构性改革的重要内容。今后五年我省要全力推进供给侧结构性改革，着力解决经济发展环境中的问题，为全面振兴发展制定出符合生产力发展要求的体制性、政策性的规定，目的是把全面振兴发展任务与行政体制改革作为党代会报告强调的推进供给侧结构性改革的重要内容，为我省全面振兴发展提供制度性的供给和保障，使上层建筑制度体系更好地为经济基础服务，以此助推我省经济转型和企业升级，培育更多的市场主体并使之顺利进入供给侧，由此化解我省的“三性”矛盾，解决“三偏”问题，写好“三篇大文章”，为我省振兴发展创造出更多更大的体制红利、市场红利、经济红利，推动我省经济结构调整和经济转型升级，使我省闯出一条带有龙江特色的全面振兴发展新路子，为迎接党的十九大召开献礼。

责任编辑：吴艳春

Abstract：In the 12th HeiLongjiang Party Congress report,Zhang Qingwei,Secretary of the Heilongjiang provincial Party committee,set the structural reform of the supply side as the principle line of revitalization and development.According to the actual situation of the overall revitalization of the development of Heilongjiang Province,he interprets the task and paths of industry and agriculture and other fields to promote the supply side structural reform,which he emphasizing as a driving force to promote the deepening of reform comprehensively,to achieve magnificent target of overall revitalization and development in the next five years.

Keywords：Supply-side Structural Reform;Revitalize Comprehensively;Party Congress Report

Pushing Forward Supply-side Structural Reform to Revitalize

Zhu Fu’en1，Zhang bin2
（1.Socialism Institution of Heilongjiang Province，Harbin，Heilongjiang 150090；2.Harbin Instiute of Guangsha，Harbin，Heilongjiang 150027）

F127

A

1671-1262（2017）03-0005-04

2017-06-05

祝福恩，男，黑龙江省社会主义学院原党组书记，教授，博士生导师，主要从事马克思主义理论方面的研究；张滨，女，哈尔滨广厦学院讲师，硕士，主要从事马克思主义理论方面的研究。