“景区带动型”旅游扶贫开发效应实证研究——基于河北省赞皇县嶂石岩村

聂学东

(河北青年管理干部学院， 河北 石家庄 050031)

“景区带动型”旅游扶贫开发效应实证研究
——基于河北省赞皇县嶂石岩村

聂学东

(河北青年管理干部学院， 河北 石家庄 050031)

嶂石岩村以开办农家乐为主要方式参与嶂石岩景区旅游业发展实现了脱贫致富。经济发展方面，人均收入显著增加、产业结构不断优化、致富门路逐渐拓宽；社会文化方面，村民的归属感增强，社会风气也得到了改良；生态环境方面，村民生态环境保护意识增强，村内基础设施明显改善。但嶂石岩景区旅游开发对除嶂石岩村以外的周边其他村影响较小，存在景区带动型旅游扶贫不均衡的现象。

旅游扶贫; 景区带动; 实证

一、引言

近30年来，旅游扶贫在带动我国经济欠发达地区脱贫致富领域发挥了重要的作用。仅在“十二五”期间全国通过发展乡村旅游就带动了10%以上贫困人口脱贫，使旅游脱贫人数达1000万人以上[1]。经济新常态大背景下，在精准扶贫战略指导下，“开发一个景区，致富一方百姓”的“景区带动型”模式已成为乡村旅游扶贫的典型模式。本文以河北省赞皇县嶂石岩村为例，探讨“旅游景区带动型”模式的旅游扶贫开发效应。基础资料通过赞皇县旅游局、嶂石岩风景区管理处及现场调查问卷调查获取。

二、有关概念

(一)景区带动型旅游扶贫

1.“景区带动型旅游扶贫”概念。景区带动型扶贫，也可以称作景区辐射型扶贫，通常是围绕旅游景区的开发建设，充分对接旅游吸引物、旅游接待设施以及客源地市场，把景区开发与乡村建设和群众脱贫结合起来，把景区周边村落作为景区休闲、观光和民俗文化体验承接区，变封闭式景区为开放式景区，充分发挥景区带动的“溢出效应”，为贫困人口创造发展条件。

2．“景区带动型扶贫”内涵。“景区带动型扶贫”的关键词，主要在“带”字上，“带”是多层面的：以旅游规划带村、以基础设施带村、以旅游业态带村、以优先就业带村等。这些带动方式主要是鼓励当地村民参与到旅游产业发展过程中，使他们成为旅游景区开发的受益者。

(二)旅游扶贫开发效应

1.“旅游扶贫开发效应”概念。旅游扶贫开发效应，主要是指旅游扶贫在消除贫困领域的作用和意义，也包括了旅游扶贫的负面影响。

2.“旅游扶贫开发效应”分析。旅游扶贫效应分析，即阐释旅游扶贫在消除贫困领域的具体作用和意义[2]，目的是检验旅游扶贫目标实现的程度，找出影响扶贫目标实现的因素。主要针对贫困人口在旅游扶贫开发中实际的受益和发展情况，分析旅游业发展对贫困人口脱贫致富的影响和作用。

三、嶂石岩景区旅游开发概况

嶂石岩景区地处国家级贫困县河北省赞皇县。对嶂石岩的资源考察始于20世纪80年代中期。1985年赞皇县政府筹资整修了马峪—嶂石岩进山公路。1986年赞皇县政府批准嶂石岩为县级风景名胜区。1987年赞皇县政协会议提议对嶂石岩进行旅游开发。1988年4月组建赞皇县旅游资源开发筹备委员会，并整修了嶂石岩“一线天”上山步道，6月开始接待游人，同时开始编制《嶂石岩风景名胜区旅游资源开发总体规划》。1988年成立嶂石岩风景名胜区管理处及旅游开发公司。1989年12月被河北省人民政府批准为第一批省级风景名胜区。1994年被国务院定为第三批国家级风景名胜区。1994年设立嶂石岩风景名胜资源保护委员会。1997年编制了《嶂石岩风景名胜区总体规划》。2002年嶂石岩风景名胜管理处与县旅游局，实行“政企分开”成为独立的企业单位，全面负责嶂石岩风景名胜区的保护管理工作。现为国家地质公园，国家AAAA级景区。

四、嶂石岩景区旅游辐射情况

(一)嶂石岩村概况

嶂石岩村为嶂石岩景区核心所在地，人口168户，560人，山场面积11000亩。嶂石岩景区开发前，由于大山阻隔、交通不便、地少土薄，嶂石岩村人均仅半亩耕地，还“挂”在半山上，1987年以前人均收入不足270元。嶂石岩景区开发后，特别是近年来，嶂石岩村在收入水平、基础设施及民生方面都发生了很大变化。

(二)嶂石岩村参与旅游发展的主要路径

1988年嶂石岩景区正式对外开放，旅游业发展很快，嶂石岩村村民参与旅游业发展的欲望也与日俱增。而开办家庭旅馆就是一个很好的开端，也成为嶂石岩村参与旅游业发展的主要路径。近30年来其家庭旅馆大体经历了以下几个发展阶段。

1.1988-1989年，起步阶段。有约10户村民依靠自己原始住房试着开展一些为游客提供“住”或“吃”的小型接待活动，1户年收入达到3000～5000元，而全村人均收入约为200～300元。这10户先行者，成为嶂石岩“农家乐”的雏形，而嶂石岩也成为了河北省乃至华北地区“农家乐”的发祥地之一。

2.1990-1999年，发展阶段。约有30户村民开展“农家乐”接待活动。此时接待设施由原来的村民自住土木结构为主的原始土坯房等建筑翻建为砖混结构的建筑，但房间仍没有配备卫生间。1户年均收入达到10000元，全村人均收入约为500～600元。

3.2000-2009年，提档升级阶段。共有60多户村民开展“农家乐”接待活动，这时的住宿设施已经全部改造为带卫生间的普通标准间。1户年均收入30000元左右，全村人均收入约为2000元。

4.2010年-至今，标准化建设阶段。截至到2017年1月，全村共有80多户村民开展“农家乐”接待活动。住宿设施已由普通标准间单一房源，衍生出大中小不同档次、不同规格的房间，甚至出现了小别墅式的房源，切实满足了游客个性化的住宿需求。2011年在赞皇县旅游委的指导下，成立了嶂石岩农家乡村酒店协会及其理事会，制定了农家乡村酒店协会章程，对农家乡村酒店进行统一管理和星级评定。1户年均收入达到7万～8万元，多的高达20万～30万元，以10万～20万的居多，全村人均收入已达到3300元左右。

五、嶂石岩景区对嶂石岩村的扶贫效应分析

(一)经济发展影响

1．人均收入显著增加。嶂石岩景区开发以来，对嶂石村最显著的经济影响就是人均收入由1988年前的人均不足270元，到1999年的人均500元，到2009年的人均2000元，再到2016年的人均3300元，变化的是数字，鼓起来的却是村民的腰包。

2.产业结构不断优化。嶂石岩景区开发前，嶂石岩村因耕地有限，种庄稼是靠天吃饭，多数人主要从事开山卖木工作，既破坏了环境，收入还不高，始终在国家贫困线徘徊。嶂石岩景区旅游开发以来，嶂石岩村大力发展乡村旅馆饭店等旅游服务业，同时将旅游产业与其他产业进行融合交叉，相互渗透，推动了传统产业的优化升级，形成了一个新的产业体系。

3.致富门路逐渐拓宽。嶂石岩景区旅游业的发展拓宽了嶂石岩村民们的致富门路。以前，嶂石岩年产柿子20余万公斤，由于运不出去，只能眼睁睁地看着烂掉，现在不仅当地产的柿子不够卖，还要从山外运进。不少农民又开始种植过去卖不出去的核桃、板栗，并引进樱桃树；农民还组建了各种养殖场和种植各种蔬菜，给景区宾馆、饭店供应禽、蛋、菜；自己买车，搞客货运输；有的就地取材加工根雕、盆景等旅游纪念品，深受游客喜爱。

(二)社会文化影响

1.归属感增强。嶂石岩景区开发以来，外来游客带来了很多新信息和有益知识，在参与旅游业发展过程中，嶂石岩村村民素质有了较大提高，相互帮助和合作现象增加，大局观增强。因为家庭旅馆的兴起，人们开始迫切需要改善环境，一幢幢小楼在山谷间出现，但为了不破坏嶂石岩的风光，村里规定楼房不能超过三层，对于样式也有一定的要求，村民也都自觉遵守这些规定。

2.教育意识觉醒。嶂石岩景区旅游发展促进了嶂石岩村民观念的迅速转变，最突出的就是对教育和农业科技的重视。在县旅游委的指导下，嶂石岩乡村酒店协会每年都要对本村居民进行2～3次的有关业务培训；嶂石岩景区在办好原有小学的同时，又吸引日本资金建了3所学校；有的家长更是不惜花钱把孩子送到县城、省城上私立小学和中学[3]。旅游发展既富裕了嶂石岩村民的口袋，也丰富了村民的脑袋。

3.社会风气改良。嶂石岩景区旅游开发以来，嶂石岩村非常注重对公共设施保护，公德意识增强，比以前更团结，文明程度得到提高，村里无偷盗、犯罪现象，村民闲暇生活变得丰富起来。村民穿着变得时尚、讲究，妇女在家庭中地位也到了提高。以前嶂石岩的姑娘往外(槐河下游)嫁，如今外村姑娘逆谷往上(槐河上游)嫁。

(三)生态环境影响

嶂石岩景区旅游开发以来，村民逐渐意识到生态环境是发展旅游的基础条件，如果毁掉了山大家都得不到好处。因此对景区的旅游资源保护得很好，生态环境保护意识增强。村内交通基础设施也明显改善：投资28万元改造了全村用水网，更新了旧有管道，使饮水卫生、方便，满足了群众需要；投资10多万元，硬化通村道路2000米，使村民、游客出行更加方便。如今嶂石岩村正在各方面遵照上级部署建设新农村，使旅游事业更加旺盛，村民收入逐年增多，努力建设更加美好的新农村。

嶂石岩村通过参与(嶂石岩景区)旅游业发展确实走上了富裕的道路。“景区带动型”旅游扶贫成效在嶂石岩景区得到了证实，为实施旅游精准扶贫政策提供了一个现实依据。但因受可供开发区域的制约，使嶂石岩景区在带动周边村民共同富裕方面存在极大不均衡现象。这就为“景区带动型”旅游扶贫战略引出了一个严肃课题：开发一个景区，发展旅游业，如何能够使周边更多老百姓参与其中并实现均衡致富。

[1] 国家旅游局信息中心.“十二五”已有10%以上贫困人口旅游脱贫[EB/OL].http://www.cnta.gov.cn/xxfb/jdxwnew2/201507/t20150711_741725.shtml,2015-07-11.

[2] 张伟.风景区旅游扶贫开发的效应分析及优化研究——以安徽省铜锣寨风景区为例[D].合肥：安徽师范大学，2005.

[3] 武卫政.转变观念 因地制宜 放手发展 嶂石岩:旅游扶贫促进山乡巨变[N].人民日报，2002-06-26(5).

编辑：杨桂芳

2017-02-01

2016年度河北省高等学校人文社会科学研究项目“旅游扶贫成效评估研究——以河北省嶂石岩旅游景区开发为例”(SZ16023)作者简介：聂学东(1984—)，男，河北青年管理干部学院讲师，旅游经济师，硕士。研究方向：旅游经济、青少年研学旅行。