危险化学品最小管理单元隐性违章的排查研究

杜军(湖北省安全生产宣传教育中心，湖北 武汉 430071)

危险化学品最小管理单元隐性违章的排查研究

杜军(湖北省安全生产宣传教育中心，湖北 武汉 430071)

危险化学品因其易燃、易爆、易中毒等危险特性以及工艺标准复杂、现场操作技术水平要求高等特点，成为安全监管领域的重点及难点。

作业现场最小管理单元泛指在危险化学品作业现场，直接从事工艺操作的人员及基层安全管理人员。

隐性违章是指显性违章以外的违章，笔者定义为两类，第一类指因检查人员对被检查部位、操作流程、法规标准等不了解而无法发现的实际正在发生的违章行为；第二类指因各种客观原因导致检查人员对某些习惯性违章视而不见的违章行为。

危险化学品；最小管理单元；隐性违章排查

近些年，危险化学品、港口危险货物事故频发，造成的人员伤亡、经济损失、公众安全、区域稳定影响极其重大。从事故的调查数据分析发现，作业现场违章行为是引起事故发生的主要原因，而其中隐性违章占据了80%左右。

目前，违章排查以经验性的清单式管理方式为主，此种方式因业务素质低、经验不足、主观性强等造成隐性违章排查难度大。虽然监管部门采取了大量的措施提高监管水平及隐患排查力度，但受各种客观因素，依然无法从源头降低违章行为发生。

随着安全管理的发展，国家也越来越重视唯有企业全面落实安全主体责任，从源头上积极主动的去排查隐患、消除违章，才能从根本上降低和遏制重特大事故发生。而对于企业而言，如何提高作业场所最小管理单元隐性违章的排查能力及水平，降低隐性违章行为的发生，是安全管理工作的重中之重。

1 现状调查分析

笔者以某危险货物码头为研究对象，调阅了该公司近三年的违章排查情况，数据表明：作业现场最小管理单元隐性违章排查数量占总体违章排查数量最高仅为4.5%。同时，对上述违章的排查人员岗位能力进行统计，发现具备了注安师执业资格的专职安全管理人员及工作经验超过6年的专职安全管理人员隐性违章排查数量较高。而作业现场操作人员、作业车间兼职安全管理人员则基本未能排查出隐性违章。

2 差异原因研究分析

笔者从人员业务素质、安全管理政策导向、规章文件引导作用、作业现场限制因素等方面深入分析产生差异的原因，主要因素如下：

(1)相关法律法规不熟悉，对隐性违章危害性认识不足；

(2)认为隐性违章排查不是岗位职责重点；

(3)最小管理单元划分的监管区域不当；

(4)发现隐性违章后慢作为或不作为；

(5)隐性违章取证难度大。

2 对策分析研究

2.1 针对相关法律法规不熟悉的对策分析研究

（1）法规、标准获取途径不当。

笔者对10多家企业法律法规清单进行了核查，发现超过30%的企业法律法规文本存在错误或未及时更新，超过10%的企业法律法规为已废止文本。值得欣慰的是自2016年10月起，国家建立了标准公开系统，但因系统建立时间短，数据更新维护量大，目前还无法满足企业对标准获取的需求。

针对上述问题，笔者认为有效的解决措施如下：

首先，企业应设置专职信息员，通过官方渠道获取法律法规、技术标准规范等信息，并划分门别类以便于日常检索。

其次，企业应与政府、第三方咨询机构、同类企业之间建立交互沟通机制，以利于法律法规信息共享。

（2）法规向制度转化及宣贯落实不到位。

通过对大量的企业现场调研发现，企业对于法律法规、标准规范的宣贯落实不到位。一部分企业将文本更新后就束之高阁，或简单的批示传阅。还有一部分企业在获取法律法规后，会组织专门的宣贯培训，但大多数培训流于形式。

针对上述问题，笔者认为有效的解决措施如下：

首先，企业应建立法律法规合规性评价及制度转化的要求。适时对企业的规章制度进行评估和修订。

其次，企业可采取灵活多样的宣贯方式，如以案例的方式讲解法律条文，以图册的形式解释条文等。

2.2 针对隐性违章所涉及的制度、业务知识学习不足的对策研究

（1）企业应改进传统的学习方式。如从事故案例联系到生产工艺实际场景，再从案例带来的教训引出法律法规、技术规范出台的相关要求，再解释要求的具体实施方法，所要达到的目的，可以防范的风险等。

（2）充分利用互联网、微信公众号、卡片图册、文化橱窗等安全文化平台。企业应综合考虑最小管理单元的工作场所条件、知识层次水平等因素，提供形式多样的知识分享平台。

（3）通过风险辨识、评价的方法，对隐性违章风险进行分级，对于危险程度分级较高的风险，进行隐性违章向显性违章的转化。

对于高风险或对应危险程度评分位于高区段的隐性违章风险，逐步转化、建立目视化违章风险控制提示图。

对于中风险或对应危险程度评分位于中区段的隐性违章风险，逐步转化、建立分领域、分职能的安全评价体系。

对于低风险或对应危险程度评分位于低区段的隐性违章风险，逐步转化，建立分专业、分时节、分工艺的显性违章风险等级数据库。

（4）针对最小管理单元监管盲区及最小管理单元监管责任缺陷的对策研究

任何群体都具有主观趋利避害性，都会在问题解决方案实施中选择最有利于自身的一面。而隐性违章排查不仅是对工作人员的生命安全保障，更是对企业和社会公共安全的保障，充分发挥最小管理单元的能动性最主要的是全面落实企业主体责任向基层分解及实施。因此，企业在划分最小管理监管区域时，应充分考虑上述影响因素，建立有导向的激励及考核机制。

笔者对该企业的四个班组进行现场调研发现，采取了责任连带处罚、绩效考核扣分等负激励机制的班组隐形违章排查效果明显低于采取明星排查员工奖励、排查加分激励等正激励机制的班组。

3 结语

危险化学品最小管理单元隐性违章排查率提升，可有效挖掘和发现作业过程，尤其是高事故率的施工、检修作业过程中存在的隐性违章，可以有效的从源头发现风险，保障企业的生产安全、区域稳定和公众安全。

此外，在研究及试验的过程中，发现企业基层岗位人员的安全意识、风险防控意识得到很大提升，这将有利于企业安全文化的建立及沉淀，有利于形成强大的安全凝聚力，激发基层人员做好安全工作的信心。