“健康中国”战略视角下我国农村体育困境与对策研究

冉德丽，黄 滨

“健康中国”战略视角下我国农村体育困境与对策研究

冉德丽，黄 滨

农村体育是提升农村人口健康的需要，也是预防和治疗慢性疾病的重要手段。但是目前，农民对体育的价值认识不足，以及农村体育区域性发展不均衡、资源设施匮乏、落实政策执行力度不够、缺乏专业指导，需要多渠道、多途径提升农民体育意识，拓展体育信息的服务，结合农村的农闲时间、地域、风俗、习惯、环境、民族特色文化、四季变化等因素，体现地域与民族特色相融合，做到精准扶持，保障农民群众享受基本的体育公共服务，实现“全民健身”和“健康中国”的美好愿景。

健康中国；农村体育；困境；对策

随着社会的进步，越来越多的人开始注重自身的健康。国家第三次卫生服务调查分析报告显示，调查地区居民两周患病率为143.0%，农村为139.5%，调查人口慢性病患病率为151.1%，其中农村慢性病患病率为120.5%。主要因素是人们体育锻炼意识低和劳累的农活差导致疾病缠身。党和国家始终高度重视人民的健康，2015年3月5日，第十二届全国人民代表大会第三次会议首次写入“健康中国”，2016年8月26日全国召开十八届五中全会中习近平总书记主持政治局会议，审议通过《“健康中国2030”规划纲要》，将“健康中国”提升为国家战略，其主要是以人民健康为中心，坚持以农村和基层为重点，突出解决好妇女儿童、老年人、残疾人、低收入等重点人群的健康问题。强调普及全民健康、科学的生活方式，并利用体育干预为主要方法，使其在提高农民的心血管系统功能，治疗慢性病、常见病等方面发挥着极为重要的作用。提倡用医疗知识体系与体育的锻炼方法结合，促进农民健康水平，增强农民的身体素质，达到延年益寿、无疾而终的愿望。

1 “健康中国”对农村体育提出的要求

1.1 发展农村体育的迫切性

农村体育是指在县及县级以下广大农村开展的，以农民为主要参加对象，以增强体质，丰富社会文化生活，促进社会主义物质文明与精神文明建设为主要目的的群众性体育活动［1］。农村相比城市，因经济落后，区域局限性、信息不发达，卫生医疗条件较差等因素，使农民健康成为隐患。农民对体育的关注较少，当前农民对体育的了解主要是在电视上、手机等来源，农民比较集中关注大型体育活动（奥运会），对体育整体的认识还处于表面化，体育占生活中的比重较少。

中国不仅是人口大国，还是农业大国。根据国家统计局显示，2005年城市人口为56 212万人，农村人口为74 544万人，人均寿命预期为72.95岁。到2015年我国城市人口77 116万人，农村人口为60 346万人，我国首次城市人口超越农村人口，平均寿命比2005年提高到76.43岁，预期到2030年人均寿命达到79.0岁。农村劳动力流向城市，造成城镇人口日益增多，而农村“空巢老人”、“留守儿童”现象普遍。造成农村人口整体体质与健康水平下降显著，加之繁重的农活导致农村老年人过度劳累，积劳成疾。长期以来我国农民传统的隐忍做法，使得农村“小病忍、大病扛”的现象成为常态，这对于农村家庭来说无疑是雪上加霜。农民是我国主要人群，农民的健康不仅关系着个人和家庭更关系着我国综合实力。

1.2 农村体育是提升人口健康的需要

健康是立身之本，健康是国家富强和人民幸福的重要标志。信息时代的发展，人们享受着电子科技和现代文明带来的便利，同时，便捷暴露出的“副作用”以及生活的压力以及饮食不规律、睡眠质量不好正悄然透支着人们的健康和幸福。为了使人民更好的享受现代社会的“福利”，国家推出以体育的手段促进人民健康，在“十三五”规划中，国家将全民健身事业和“健康中国”紧密联系在一起［2］，作为促进人的全面发展的一个契合点。为更好的推动健康中国的实施和发展，政府大力推动健康服务供给侧结构性改革，结合卫生计生、医疗、体育等各行业主动适应人民健康的需要。

农村人口健康状况决定着体育在农村需求。从身体健康方面来看，国民体质在提高，《2014年中国全民健身活动状态调查公报》显示，城镇居民经常参加科学健身比乡村居民锻炼的百分比多9.1%。与2007年相比，城镇增加了48.0%，乡村增加了154.0%，乡村居民经常参加科学健身的人数百分比的增长幅度高于城镇。从以上的情况分析，农村体育人口快速增加，带来农村整体体质的上升，对农民追求健康长寿具体的行动却不容乐观，不仅缺少预防运动损伤知识，盲目的锻炼不利于健康，还缺少科学的指导员。

1.3 农村体育是预防和治疗慢性疾病的重要手段

疾病，从古到今一直是人类首要解决的问题。古代时期就有人以活动身体的方法去除疾病，达到健康长寿的目的。最早出现的五禽戏、八段锦以及导引图等都是以活动人体筋骨、血脉，帮助消化吸收，以达到增强体质，预防疾病的的目的。而在生活节奏快的今天，更容易得疾病，现代人几乎丢弃传统中医、武术、气功等以内治疗疾病的方法，而是选择西方的打针、吃药以外治疗疾病。许多农民对西方医术深信不疑，认为西方医术治病快，对西方治标不治本的医术毫不知情。

健康的身体是一切的基础，全面推进健康的生活方式，合理的膳食，心理的健康，以及减少不安全行为。农村闲暇时间的活动较为单调，打牌、闲聊、打麻将等不良的娱乐方式。这些长期处于静态的娱乐内容，造成肠胃功能减退，腰间盘、颈椎病以及其他的慢性疾病在农村蔓延。长期处于病态和不健康的生活方式，以及体育参与不足，深刻昭示着：缺乏运动是人类健康问题的最大隐忧和第一杀手。因此增强农民身体健康是当今社会亟待解决的问题。农村体育是提高农民健康的重要途径，运动不仅增加心肺功能，也可提高体内主要系统的功能，预防和消除疾病。但由于长期缺乏体育的参与，难以形成体育运动的习惯。

2 当前我国农村体育发展的困境

2.1 农民对体育的价值认识不足

目前为止，中国社会仍然摆脱不了浓厚的传统社会气息，农民体育意识淡化，思想陈旧难改。农民对体育的了解只能说是“皮毛”。从思想上看，多数农民对体育运动理解有偏差，有人认为干农活就等于锻炼身体，有人认为体育锻炼就是大量出汗，还有人认为自己身体没有不出现不舒服的现象身体就是健康。据相关部门调查表明，有86.5%的人认为体育对乡镇建设和经济发展的积极促进作用；有96.4%的人认为体育与乡镇精神文明的建设有一定的关系；有87.2%的人认为体育活动对提高自己综合素质有作用。但只有53.8%的人知道国家在开展国民体质监测活动，另外46.2%的人不知道国家在开展国民体质监测活动［3］。农村特殊的地理位置，一些偏远地区还保留着传统的生活方式、民间习俗。

从文化变迁的角度来看，我国当前流行的体育运动是从国外引进，现今的体育及赋有西洋色彩、技术含量高等特点［4］。但在国外体育却追求着我们国家传统体育的特色之处，如：篮球训练，我国运动员身体训练是以力量和技术为主的训练，而国外的则是学习我国传统体育的“快、准、稳、灵活”等训练，由于东西方人口体质的差异，使得我国运动员盲目学习西方体育技术，在不符合我国国民体质和丢失文化特色的情况下训练，很容易出现运动损伤。如今我国不仅在竞技体育脱离传统体育的训练，部分群众体育也效仿竞技体育，在一定程度上脱离了中国古代民间传统体育，丢失了我国部分本土体育的文化特色。

2.2 农村体育区域性发展不均衡资源设施匮乏

资金是发展农村体育的必要条件之一。例如：在调查安徽省中发现，从2009年以来，政府的体育文化财政每年均为3 500万元左右，占整个省的文化经费的0.64%，然而发达的江苏省体育文化经费也只有1.5%［5］。从体育场地设施情况来看，根据第六次全国体育场地普查数据公报显示，全国体育场中城镇体育场地97.27万个，乡村体育场地67.97万个，与第五次全国体育场地普查增加84.45万个。然而农村体育设施还不够完善，许多村庄没有体育场或是共用一个体育场所仍是普遍现象，预期到2030年，基本建设乡村三级公共体育设施网络，人均体育场地面积不低于2.3m2，促使农村人民有足够的运动场地。这些经费除去护理维修器材等费用，在农村体育的费用少之又少。

农村体育设施是农村体育的基础。当代社会，农村体育无论是从体育场地，科学健身的人口还是体育设施都比城市低。长期以来思想重城轻农，促使农民居民享受的“福利”落后于城市居民。农村体育设施是推进农村体育的基本公共服务的手段。体育场地中设施数量和种类的样数都是促进农民对体育锻炼的需求，对于不同年龄段人群对体育有着不同的喜好，青少年喜欢的篮球、羽毛球等没有足够的场地与器材提供，老年人对棋牌和简单性的体育器材较为偏爱，但我国多数农村地区没有体育设施或是体育设施单一，数量少，因此农民对体育提不起兴趣。政府要维护农村基本公共服务的公益性，缩小与城市之间体育设施，实现体育设施覆盖农村，促进社会公平。

2.3 农村体育落实政策执行力度不够

国家体育总局为贯彻落实中共十六届五中全会精神和《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》进一步加快新时期农村体育事业的发展，“十一五”时期是加速推进农村全面建设小康的关键时期，扩大公共财政覆盖农村的范围［6］。从组织方面看，我国现在的体育由省、市、县固定组织机构外，群体性体育组织活动较少，即使有组织也不是很健全。乡、镇政府组织的体育活动很少，主动参加体育活动的农民群众更是几乎没有，且一些地区政府中根本没有专门的体育机构和体育组织，有些乡、镇政府由其他部门监管体育，没有专门的人员管理体育［7］。从管理层面上看，为了更好的消除城乡、地区、人群之间的差距，发展农村是主要手段，进一步促进国内体育的全面发展。全面建设健康城市和健康村镇建设作为推进健康中国建设的重要抓手，广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设，提高社会参与度。农村体育和农村卫生医疗共同提高农民健康水平，坚持预防为主，防治结合。健康中国是针对国民体质健康提出的高标准要求，通过体育提高自己的身体健康，达到与年龄相对应的健康水平。

2.4 农村体育指导员的缺乏

健康在于运动，然而不正确的运动方式以及缺少科学的指导会在运动中对身体带来损伤。在思想较为传统的农村社会，体育指导员是体育运动中必不可少。2006年，针对农村体育国家体育总局印发 《关于实施农民体育健身工程的意见》，引导广大农民形成健康、科学运动、以及文明的生活方式，加大正确的体育指导，从而减少由于运动多带来的损伤，促进我国农村参加体育锻炼的人数增加。调查发现，在我国体育发展中极度缺少体育运动的指导员，尤其是在农村。据统计，我国有90%的社会指导员在城市和城镇，农村只有10%，有的农村甚至没有指导员［8］。然而，对于我国农村在没有或在极少数体育指导员的情况下组织体育活动会让农民在体育运动中失去兴趣，对在农村开展体育形成阻碍。

农村体育指导员的欠缺，使农民在体育中运动损伤的机率越来越高，而体育在农村也得不到好的发展。我国从1994年6月10日开始实施《社会体育指导员技术等级制度》，培养社会体育指导员不仅可以减少农民在运动是欠缺的知识，还能对农民在体育运动中产生的心理问题进行辅导，使农民身心的到更好的发展，进一步促进农民科学的健身，这也是对于无业者提供从事体育的机会。

3 农村体育对提升农村人口整体健康水平的对策

3.1 多渠道、多途径提升农民体育意识，拓展体育信息的服务

现在社会的发展，人和人的交流方式以及接受信息的方式发生重大的改变。最早出现的报纸、广播等传播信息平台已经淡出人们的视线，电视、手机、平板等新的传播手段不仅可以深化农民体育锻炼意识，还可刺激农民的体育消费，这种现象对体育在农村的开展有着极大的推动作用。通过传播媒介影响农民的生活，使其主动参加体育活动，自觉自愿投身体育事业的建设。从哲学的角度分析，意识反映物质，首先改变农民体育意识，从改变农民对体育的价值观念入手，由政府主导对加大体育在农村的宣传，制造浓厚的体育锻炼氛围，使农民主动参与体育锻炼。其次，提高农民对体育的认识，让农民认识到农村体育和农民自己息息相关，发挥农民是主导地位辅助政府在农村积极开展体育工作。最后政府要加大对农村体育的资金投入，促进农民对体育的积极性，主动性，对积极配合的村庄进行表扬加以支持和奖励。

习近平总书记强调：“普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，建设健康环境。”“全民健身”和“健康中国”的实施，正确引导农村体育走向可持续发展道路，建立良好的体育锻炼环境，激发群众的参与意愿，携手共建健康和谐的社会。全面提高基层和农民对体育的兴趣，拓展体育信息平台，建立体育服务指南，全面发挥全民科学健身的作用，加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设，使农民群众更快，更多的获取体育信息，打造全民健身网络组织，扶持和引导基层体育社会组织发展，从而更能提高农民群众锻炼体育的人数，进一步提高农民体育锻炼的意识，促进农村体育在农村的顺利开展。

3.2 依据农村本土特色积极打造一村一体育特色

“健康中国”新时代的背景下，没有人民的健康，就没有健康的中国。没有全民健身，就没有全面小康社会，就不能实现体育强国梦和中国梦。实现农村体育的盛行，首先要考虑农村的本土因素，农村体育要结合农村的农闲时间、地域、风俗、习惯、环境、民族特色文化、四季变化等因素，体现地域与民族特色相融合。如：东北地区的扭秧歌、冬季的冰上游戏；南方地区抖空竹等；蒙古族的赛马、摔跤、满族的珍珠球等特色体育项目。又如，中国传统体育项目武术、气功等都在农村广为流传，为人民喜爱的体育运动。特色农村体育结合当地的民族特色、地理环境特点、以及提高农村医疗水平，打造集医疗体育和传统文化特色相融合独树一帜的农村体育。这不仅打破体-村促进农民健康、预防疾病等方面有着积极作用。

3.3 积极落实国家相关农村体育政策提升精准扶持开展

为了加快《全民健身计划纲要》在农村的深入实施，国家体育总局决定2004年为“农村体育年”，提出了“全面奔小康，身体要健康”的口号，在全国开展“体育三下乡”活动，农村的体育场地设施、体育健身指导和体育科普知识得到加强。这些均说明农村体育有着良好的政策环境，开展体育活动的条件将有一定的改善［9］。党的十八大报告再次强调，人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度［10］。农民在政府以及相关部门引领下积极开展农村体育活动，增强广大农民对体育的爱好，丰富农民闲暇生活，建设文明和谐的新农村。在政府不断完善下，体育场地设施逐步齐全，健身和娱乐项目增多，极大地促进了农民的健身热情，同时农村体育在经济起着重要作用，2011年国家体育总局首次提出体育产业的五年规划并印发《体育展业“十二五”规划》，该规划明确指出体育产业发展的量化指标。全民健身运动和“健康中国”对全面建设小康社会起着推动作用。

农村的管理不仅要有政策，还要加强政策的实施和监督。农村体育的发展离不开国家的支持和政府监督实施，政府应组织村与村之间，队与队之间的比赛，以增加体育在农村的热潮促进农村体育的开展，县政府或区政府要保证体育锻炼人数，锻炼时间以及场地的使用。但行政任务下的农村体育公共服务供给乡镇机构形同虚设，改变了国家颁布政策的初衷［11］。改变这一现象，首先提高政府行政职能，呼吁农民群众监督政府执行政策，使每一个人能享受到“福利”。

4 小结

在健康中国的背景下，农村体育既是重点也是难点，是全面发展小康社会的重点区域，是实现中国梦的重要途径。没有健康的农民，就没有健康的中国。没有农村体育，就没有大众体育。国家一直高度关注农村体育，并且对农村体育颁布一系列的政策，不同地区，不同人群建造不同的场地设施。保障农民群众享受基本的体育公共服务，是开展“全民健身”和“健康中国”的重要组成部分。

［1］ 卢元镇.社会体育导论［M］.北京:高等教育出版社，2004:143.

［2］ 刘合智，霍 红.“健康中国”背景下我国农村体育发展的机遇与挑战［J］.中国会议，2016.

［3］ 聂明阮.我国农村体育发展对策研究［OL］.http://www.sport.gov.cn/n322/n3407/n3412/c564548/content.html.2007.

［4］ 郭秀金，虞重干.从村落看村落体育［J］.上海体育学院学报，2008，32（3）:1-6.

［5］ 姚 磊.新型城镇化进程中农村体育基础公共服务供给:有限性与有效性［J］.北京体育大学学报，2015，38（11）:7-16.

［6］ 韩 军，王 斌，马红宇.我国农村体育发展的思考［J］.体育文化导刊，2009（06）:16-20.

［7］ 冯 健.对我国农村体育现状与发展对策的分析研究［J］.山东体育学院学报，2008，24（2）:28-31.

［8］ 石 岩，舒宗礼.适应社会需求的社会体育专业人才培养模式［J］.体育学刊，2008，15（7）:107—110.

［9］ 黄爱峰.新农村建设下的农村体育发展思考［J］.上海体育学院学院学报，2006，30（6）:14-19.

［10］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗［N］.光明日报，2012-11-18，第 3 版.

［11］胡庆山，王 健.农村体育公共服务供给的价值审思与现实困境［J］.上海体育学报，2014，38（4）:20-24.

Dilemma and Countermeasures of Rural Sports in China from Perspective of“Healthy China”

RAN De-li，HUANG Bin

Rural sports is an important means to promote health， prevent and treat chronic diseases in rural areas.However， take these factors into consideration， such as the insufficient understanding of the sports value， the imbalance of the rural sports regional development， the want of resources facilities， as well as the inadequate policies implementation and professional guidances，this paper suggested to enhance sports awareness by multiple means， expand sports information services.Take into account of leisure time， region，custom， habit， environment， ethnic culture， seasonal variation， this study also suggested to provide accurate support， guarantee the farmers enjoy basic sports public service， realize the dream about national fitness and health china by integrating regional and national characteristics.

Healthy China； Rural sports； Dilemma； Countermeasures

G80-05

A

1003-983X（2017）10-0847-04

2017-07-11

冉德丽（1991～），女，黑龙江哈尔滨人，在读硕士，研究方向：社会体育.

辽宁师范大学体育学院，辽宁 大连，116029 School of Physical Education， Liaoning Normal University，Dalian Liaoning，116029