高校预算支出绩效管理研究

李娜

（辽宁广播电视大学，沈阳 110034）

高校预算支出绩效管理研究

李娜

（辽宁广播电视大学，沈阳 110034）

近年来为进一步提升高等教育现代化水平，国家将大量的财政资金投入到高等教育事业的发展上，同时随着教育事业收入水平不断提高，高校财务预算管理方式发生了重大的变化。在保障高校正常运转、事业发展的前提下，如何科学、合理配置资源，提高资金使用效益，实现高校的可持续发展，已成为当前财务预算管理工作中的重心。

高校；预算支出；绩效管理

近年来为进一步提升高等教育现代化水平，国家将大量的财政资金投入到高等教育事业的发展上，同时随着教育事业收入水平不断提高，高校财务预算管理方式发生了重大的变化。在保障高校正常运转、事业发展的前提下，如何科学、合理配置资源，提高资金使用效益，实现高校的可持续发展，已成为当前财务预算管理工作中的重心。

一、预算支出绩效管理的理论基础

（一）预算支出绩效管理的含义

预算支出绩效管理是指在预算管理全过程中实施绩效管理，即在预算制定时设立绩效目标，在预算执行过程中进行绩效监管，在项目完成时开展绩效评价，在预算安排时依据评价结果。目的是在高校资金投入有限的情况下，科学配置资源，提高高校资金的使用效益。

（二）开展预算支出绩效管理的必要性

1．适应高校内部管理需求

目前我国高校的预算管理仍只是侧重资金来源渠道、部门使用需求等方面，在资金投入前的充分论证、项目执行过程中的有效监管和项目产出后的科学评价等相关环节缺少相应手段，没有真正发挥预算管理对经济活动的指导作用。而开展预算支出绩效管理正是适应现代大学制度高校财务管理体制的需求，通过预算支出绩效管理的模式，可以提升高校财务管理科学化、精细化水平，科学合理分配高校预算资金，从而实现资源配置效率的最大化，保证高校战略目标的实现。

2．适应政府管理需求

近年来，国家十分重视预算绩效管理工作，并出台了相关文件。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中指出，高校经费使用要建立绩效评价制度，重大项目经费要加强使用考评等经费管理的相关要求。2014年3月，辽宁省财政厅、辽宁省审计厅、辽宁省直属机关目标绩效管理工作领导小组办公室联合下发了《省直部门预算绩效管理工作目标绩效考核实施方案》，在这份文件里面指出，省直各部门需要对预算绩效管理工作进行考核，并且最终的结果将会被纳入省直机关目标绩效管理考核体系。

二、高校预算支出绩效管理的现状与存在的问题

（一）绩效管理理念需要进一步增强

目前大部分高校没有真正地意识到预算绩效的重要性，虽然在安排支出预算时能够按事情的轻重缓急来考虑，编制过程通过自下而上、自上而下的方式，使高校各部门能够全程参与预算的编制，可是他们并没有关注资金投入之后得到的绩效如何，也正是因为如此，在投入的全部资金项目之中，有一部分的项目是几乎难以取得较高绩效的，这让资金的使用效益拉低，但是因为不重视绩效，就无法在一开始投入资金时，就排除掉那些低绩效的项目。

2．规范的预算绩效管理模式还处于起步阶段

在我国，对于科学、规范的预算绩效管理模式才刚刚起步。在编制预算时，首先需要注意的就是确定绩效目标，即想要达到一个什么样的结果，其次是严格监控预算的执行，然后需要对绩效结果进行总结评价。但是对于上面所说的环节的管理工作，我们仍然处于起步阶段。

3．绩效评价质量有待提高。

在我国，绩效评价的质量亟需提高。因为还未曾建立起科学、规范的绩效评价体系，在不同的地区，有着各自不同的评价标准，因此，他们之间的评价指标等不能进行比较，进而推出，按照多样的评价标准得到的评价结果是不够科学公正并且合理的，其评价质量自然也就会受到质疑。

三、高校预算支出绩效管理分析

在预算支出绩效管理之中，首要的应当是绩效效果，其本质即追求达成绩效目标。

（一）将绩效管理纳入预算编制环节

在预算管理中，如何进行预算编制是其根本，若要对其进行改革，需要将一些重要的绩效理念深入理解并全程贯彻。

第一，需要明确该高校的战略目标。对于各大高校而言，预算制定依据高校工作目标，所以，在进行正式的预算编制前要首先明确高校的战略目标，然后根据目标再明确绩效评价体系，在这一体系里面，编制预算需要参考到的主要有高校的战略规划，以及绩效评价指标等。

第二，需要紧密结合该高校的绩效目标、计划以及预算编制。对于绩效管理工作，绩效目标作为其基础以及前提，在进行预算编制工作时，需要依据科学合理的规范进行资金等的确认。绩效目标和部门目标应当是紧密结合的，除此之外，它需要是能够被达成，且可以被衡量的。

第三，需要评估申报的预算具体的实施绩效。这个绩效评估并不是在实施之后进行的，而是在它实施之前，对其绩效进行一个大概的评估。这种评估，有利于确定申报的预算具体需要多少。

（二）将绩效管理纳入预算执行和控制环节

对于执行以及控制预算，也需要有效的绩效管理。对此，需要进行一定的绩效改革，首先要让绩效的理念深入人心，然后，还需要严格监控资金的具体使用情况，提高资金的利用率。

第一，加强控制产出以及结果。对于以前的传统的预算管理，更为看重的是资金等资源的投入，而忽视了产出以及结果如何。然而，后者的产出结果正是绩效管理的核心所在，故而，在改革绩效管理的过程之中，我们需要加强控制产出以及结果。在加强控制产出和结果之时，另外要注意结合绩效目标以及资金管理，以防备偏离目标，能够做出调整。

第二，平衡好集中控制以及管理的灵活性。按照管理的要求，既要赋予预算部门一些自主权，还要保证好集中控制。一方面，让相关部门根据其绩效拥有权力，但是要权责分明，既有工作的积极性，又需要承担相应的责任。这使得这些部门自主地加强对预算的监控。

第三，完善绩效运行跟踪监控管理系统。我国的财政部预算司对于绩效跟踪监控机制就出台过文件，做出指导，如，定期采集相关信息，监控其运行等，最终达到绩效目标。

（三）将绩效管理纳入绩效评价结果反馈与运用环节

第一，将绩效评价结果反馈和应用机制建立起来。通过反馈结果明确预算执行情况，然后找出管理中的弊病，再有针对性地提出解决策略，进一步完善绩效管理工作。

第二，公开绩效结果。公开绩效结果能够让群众对绩效结果有所了解，并且对其进行监督，这样一来，一方面能够约束相关部门的腐败行为的滋长，另一方面，也让单位之间有一定的竞争，提高自己单位的工作绩效。。

第三，对绩效评价结果建立相应的约束和激励机制。对于绩效评价结果，首先需要将其公开，此外，需要进行一定的奖惩。如此可以提高资金的使用效益，也让相关部门提升预算管理水平。

【参考文献】

[1]张海燕.高校预算支出绩效管理体系构建[J].财会通讯，2014(4):86-88.

[2]洪佳丽.新预算法的实施对高校财务管理的影响及对策[J].广东科技,2015(16).

[3]李进焕.高校预算绩效管理存在的问题及对策[J].三峡大学学报（人文社会科学版),2015（37）.

（责任编辑： 丰华涛）

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1007-421X（2017）03-0093-02