发达国家智慧城市建设的典型经验与启示

许爱萍

天津社会科学院，天津 300191

发达国家智慧城市建设的典型经验与启示

许爱萍

天津社会科学院，天津 300191

美国、欧洲、新加坡、韩国智慧城市建设起步早，这些国家注重政府与市场的合力的引导作用，通过加强城市基础设施建设、强化技术创新的支撑功能、加速产业结构调整和高科技人才的聚集，为智慧城市建设提供动力。要积极借鉴发达国家智慧城市建设经验，充分认识政府与社会两方面对智慧城市建设的推动作用，积极为城市基础设施建设广泛融资，提高产业技术创新能力，加速人才的培养与引进，大力发展低碳产业，提高城市智慧应用的普及率，倡导生活方式的转变等，加速中国智慧城市建设。

智慧城市；产业结构；聚集；技术创新

一、引言

智慧城市是信息时代城市发展的新模式，是以大系统整合的思想实现物理空间与网络空间的交互，使城市的管理职能更加智能，城市各种资源调配更加协调高效，城市经济发展更为高端，大众生活更加便利的一种现代城市发展模式[1]。智慧城市的目的是形成城市系统运转的良性循环，以创造一个更好的生活、工作、休息和娱乐的城市环境”[2]。智慧城市是继数字城市之后，城市信息化发展的高级阶段，是目前发达国家提高城市资源利用水平，降低城市管理成本，提升市民生活质量的一种现代的城市发展模式。相比较于传统数字城市，智慧城市实现了对整个城市系统化管理，提高了城市的整体运营效率，是信息化、工业和和城市化的深度融合。在我国发展智慧城市，有利于推进内涵型城镇化发展，有利于节能减排和推动高新技术产业发展，创造新的经济增长点。欧美和亚洲等国家建设智慧城市建设起步早，许多建设措施为我国智慧城市建设提供了有益借鉴。

二、发达国家智慧城市建设情况

（一）美国

美国在21世纪之初就启动了“智能化城市”计划，对城市信息基础设施进行提升改造，提高城市公共服务智能化水平。在《2007年信息技术战略导向》中建立了信息化的总体目标：市政府转型、政府信息安全访问、信息基础设施、流程再造和快捷服务[3]。

美国纽约在2009年提出了“城市互联”行动计划，这是对城市发展起到关键作用的规划。例如，为了改变老旧城市基础设施运转不灵、公共服务供给水平低下等问题，在纽约城市总体规划（2008—2030）中，提出通过发展绿色建筑、改善交通等方面提高城市治理功能[4]。这些措施，大大提升了城市基础设施的服务水平，提高了城市公共服务的便利性。

LinkNYC是由纽约市政府牵头立项的项目，是全球最大城市无线网络项目，在美国国内主要由EB-5（美国移民投资）以及各大公司，如谷歌、高通企业进行投资。同时向全球展开融资用于技术研发和基础设施建设，主要号称将把纽约变为全球最大的“智慧城市”。

2009年10月，纽约市政府启动了“连接的城市”行动，该行动的主要目的在于提高政府、企业、民众之间的联系。这项行动的内容主要包括：实施移动通信和311网络热线服务；启动电子健康记录与服务；整顿全市数据中心，实施“纽约市IT基础设施服务行动”计划；改造升级政府部门的电子邮件系统，提高政府工作效率；建立“纽约市商业快递”网站，提高政府对企业的服务效率；把宽带服务引进每个社区和每所学校，向低收入群体普及宽带服务；建立智能交通系统和智能停车系统[5]。

（二）欧洲

为了推动智慧城市建设，欧盟启动了面向知识社会创新2.0的 Living Lab（生活实验室）计划，通过该计划，欧洲智慧城市的智能应用水平和社会服务水平明显提高。荷兰阿姆斯特丹是欧洲智慧城市建设的突出范本，阿姆斯特丹是荷兰的首都和经济中心，城市借助欧盟Living Lab计划，全面提升城市的交通、市民工作与生活、公共空间的可持续发展能力。阿姆斯特丹在全社会推广5R原则：垃圾减量（Reduce）、废物利用（Reuse）、循环利用（Recycle）、资源再生（Recovery）、有偿使用（Repay）。例如，作为港口城市，轮船使用清洁能源发电取代传统的燃油发动机，此外，还推广太阳能风电等设施，利用智能电网控制能源使用等。政府注重数据的整合，阿姆斯特丹市将政府开放数据与市民互动产生的社会媒体数据提供给数据开发者, 利用开放数据开发智慧化应用方案[6]。在此过程中，城市以用户服务和知识增值服务导向，强调人、过程、技术、资源和服务相连接，基于开放数据和社会媒体数据和大数据，改进信息技术设施，建立基于互联网的信息基础架构，优化政府智能化管理手段、创新企业智力化服务产品，提高市民智慧化生活质量[7]。

法国智慧城市建设颇有特色，政府强调以民生项目建设，提高城市安全性和生态效益。因此，法国非常注重现代通信技术、机器人技术和智能交通运输系统等新技术的运用，以达到节能、提高城市服务效率的目的。在管理机制上，政府不断强化自身与企业、市民之间的沟通，邀请市民参与智慧城市建设方案设计，实现人本化发展。

（三）新加坡

新加坡为了将国家发展成为智慧国家与全球都市，在2006年提出了“智慧国家2015”规划（即第六个信息通信产业发展蓝图），这都是国家直接参与规划国家发展蓝图的典型。以新加坡政府为主导，以政府引导资金为吸引，在全球范围内广泛吸引合作伙伴，形成了端到端的智慧城市解决方案。新加坡政府制定了四大策略：第一，建立超高速、广覆盖、智能化、安全可靠的信息通信基础设施；第二，全面提高本土信息通信企业的全球竞争力；第三，建立具有全球竞争力的信息通信人力资源；第四，强化信息通信技术的尖端、创新应用[8]。

在规划落实过程中，新加坡不断提高信息基础设施建设投入，为全社会提供高带宽、低资费的网络服务，扩大信息技术在社会中的应用范围，加速了城市的信息化进程。该规划对电子信息技术的创新方向进行了规定，同时也对产业发展提出了设计，该规划对刺激产业发展，加速智慧城市建设起到了关键作用。

（四）日本

作为能源和资源极为稀缺的国家，日本在2009年提出“I-Japan战略2015”（智慧日本），目的是要在2015年之前将日本打造成“安心且充满活力的数字化社会”。通过该计划，日本在电子政务、基础设施建设、技术研发与推广、医疗、教育等方面对社会进行全面改造。

日本政府联合企业一同打造智慧城市。例如，柏叶智慧城市建设就是在政府引导下，在政府、研究机构、企业、居民共同参与设计，联合擅长城市开发的三井不动产、以节能技术为主的日立电器、以精密测量为主的国际航业、以建筑设计知名的日建集团等大型专业企业共同建设，在城市的交通、物流、建筑、能源管理、物流等多个方面推广应用智能技术，全面提高了城市能源使用效率。

高度重视人才培养与引进。日本为提高技术的竞争力，不断改革大学教育制度，培养专业性人才。在认识和预算、学部和学科的设定以及与民间企业交流等方面增强大学的自主权，改善IT领域的教育环境[9]。不断改革国外专业技术人才入境政策，吸引国外人才进入日本。

（五）韩国

2003年，韩国政府提出了“U-Korea”发展战略，提出发展智能社会的要求。U即是Ubiquitous（无处不在）的首字母，即以研发、推广应用无线传感器为主，将全社会有形和无形的资源进行整合。该战略具体通过建设“U-City”计划落地，通过将韩国各类资源进行数字化、网络化、可视化、智能化，达到引导社会变革的目的。

此后，韩国智慧城市建设战略在各大城市进行落实。2011年，首尔发布了“智慧首尔2015”计划，率先提出向手机、平板电脑等智能终端使用者提供行政服务，这是首尔电子政务改革过程中迈出的一大步。

韩国的松岛是驰名中外的智慧城市模板，作为一个自2000年开始建设的人工岛屿，具有落实智慧城市设计的便利性，城市信息系统建设较为完整，各类智能设备应用极为广泛。政府为大型企业提供信用保证和政策支持，由盖尔国际及韩国浦项制铁公司规划设计和投资建设，思科等国际型大企业参与建设。思科将技术广泛应用于办公、绿色建筑、教育、医疗、安全、虚拟学习、交通控制、废水回收利用等领域。韩国政府计划到2020年，将松岛打造成国际商务的节点城市、科技产业的中心城市和尖端文化城市。

三、发达国家智慧城市建设经验总结

（一）政府主导与市场引导作用缺一不可

顶层设计是智慧城市建设的第一步。发达国家通过政府主导、社会多方参与的方式对智慧城市进行设计，这些设计以规划、计划等形式展现。在智慧城市建设初期，政府力量主导着智慧城市建设，而到智慧城市建设的中后期，企业、社会组织、学者等以提供技术方案、技术服务、管理方案、咨政建言等方式对智慧城市建设产生影响。这一点在亚洲国家体现最为明显，通过政府制定系统化方案，强调信息技术的广泛应用，形成自上而下的智慧城市发展过程。而欧美国家智慧城市建设是以“企业推动为主，政府引导为辅”的模式进行，究其原因，是中西方政府运作机制差异以及信息化水平差距所造成的。无论是欧美国家还是亚洲国家，智慧城市建设都离不开政府与企业的共同作用，任何智慧城市建设都离不开政府的引导作用，以顶层设计规划智慧城市发展形态是各城市发展的共同特点。

另一方面，政府与市场的合力作用有利于破除不同体系间存阻隔，智慧城市建设要打破不同机构、不同部门之间的壁垒，政府参与有利于解决技术、信息、数据以及硬件等的孤立问题，促进了资源的互联互通，尤其是使数据共享变得可能。为达到此目的，许多国家通过大力发展电子政务，促进信息资源的整合。

（二）基础设施建设是智慧城市建设的基础步骤

无论是西方发达国家，还是亚洲各国，都将加强信息基础设施建设视作智慧城市建设的关键步骤。物联网是智慧城市的神经系统，城市物联网建设水平对智慧城市建设具有最直接的影响，因此，各发达国家都大力发展物联网建设，撬动智慧城市发展。

在基础设施建设中，欧美以及亚洲各发达国家都充分利用企业在技术研发和基础设施建设上的专业性优势，积极引进国际知名的信息技术、房地产等企业，参与城市设计与建设。

智慧城市建设需要大量智能传感器应用，基础设施建设、各类设备的运行与维护都需要大量资金投入，因此，制约基础设施建设的关键问题是资金投入问题，为解决资金不足，各国在政府资金投入之外，广泛吸纳社会资金注入，以PPP等模式为智慧城市解决建设初期资金不足问题。

（三）通过加强技术创新为智慧城市建设提供支撑点

智慧城市是众多技术、城市级服务等的密集连接，形成了城市自动化、智能化的管理网络。因此，技术是智慧城市建设的支撑点，而持续性的技术创新是智慧城市发展的不竭动力。技术创新通过分析数据对城市管理系统进行优化与再造，显著提升资源的使用效率，降低城市生产能耗，有利于城市的可持续发展。欧美发达国家高度重视技术创新，由于技术创新具有高风险性、不确定性，一旦成功又具有高回报性，许多大企业对智慧城市相关技术的研发进行大量资金注入，由此成就了许多著名的企业，例如，IBM，思科等企业，都是智慧城市建设的大型供应商，这些企业的产品与服务市场占有量大，与企业大量科研人员、研发资金投入密切相关。

（四）产业结构调整是智慧城市建设的必行之路

智慧城市建设不仅仅需要顶层设计对城市进行规划，还需要对产业结构进行调整。为了达到低碳化发展的目的，甚至要对消费模式和日常运行等多方面进行调整[10]。从欧洲和新加坡的发展经验看，信息技术产业的发展也改变了城市产业结构。发达国家主要通过大力发展高新技术产业及相关生产性服务业，提高这些产业的比重，来实现产业结构的调整。

另一方面，智慧城市不仅仅强调硬件设施建设与技术的持续性创新，更强调城市服务功能的提升，因此，在硬件设施建设之外，更强调城市服务业的发展，尤其是生产性服务业的发展。智慧城市建设需要大量软硬件资源，同时将催生出许多生产性服务业。同时，在高新技术产业周边，也将聚集大量高科技人才和高级管理型人才，也将产生与之配套的生活服务业、教育、医疗等产业。

注重提高市民生活质量。智慧城市自身带有较强的“人本位”理念，高度重视信息技术在改变城市管理和民生服务方面的应用，以提高市民生活的舒适性、便利性为目的。同时，大量智慧应用也在一定程度上将带动相关服务业发展，为当地创造了大量就业机会。

（五）集聚人才为智慧城市建设提供智力资源

人才是智慧城市建设的关键资源。物联网、云计算、移动互联和大数据对智慧城市的支撑作用日益凸显，世界各国都将人才战略纳入政府日程。各国具体的方式虽然不同，但都同时注重培养和引进人才。除了积极利用大学进行人才培养之外，还强调通过加速“产学研用”合作的方式来加强对人才实践技能的培养，通过搭建各类公共服务平台，培养能积极适应城市需要的应用型人才，满足城市对高技能、高素质、高层次人才的需求。

另一方面，由于智慧城市所需的部分高层次人才培养周期较长，难以在短期内通过自主培养解决，许多城市通过加大人才引进力度，提出优厚的薪资待遇和科研条件，将触角伸出本地，进行全球人才招募。

四、发达国家智慧城市建设经验对我国的启示

（一）政府与社会的合力是智慧城市建设的推手

在政府与市场的关系上，要借鉴西方发达国家建设经验，形成政府主导，全局把握；市场为辅，参与建设的发展模式。同时，要设立专业化的智慧城市建设管理部门，形成系统化的管理体系，统一规划、制定、落实智慧城市发展规划。

在建设过程中，要发挥国内外大型科技型企业在技术、数据和资金上的优势，引导企业参与城市规划设计，研发城市急需的核心技术模块、提供具体的技术解决方案及后期使用中的设备管理与维护。提高以众包、众智为特点的信息平台联合应用效率，

提高电子政务建设水平。加快电子政务云和政府系统办公协同平台建设，加快政府网站与各类公共服务平台的整合、现代信息技术与城市公共服务设施之间的整合，畅通各部门信息交换渠道，打破信息孤岛。

优化城市商业环境。智慧城市将为城市打开庞大的、可变的、未知的市场空间，各类信息技术与各类事物结合，将产生大量新业态。要重点扶持园区建设、项目入驻、平台创建、办公租赁、人才引进、电子商务企业发展。

（二）拓宽融资渠道，加强城市基础设施建设

近年来，我国持续提高智慧城市投资规模，以缓解城市建设资金不足压力。但与新加坡等国家比，我国各城市投资密度较低。要不断提高政府资金投入，加强城市基础设施建设，尤其是要参照发达国家标准，完善城乡信息基础设施建设，推动光纤网络、无线宽带网络向偏远地区的覆盖率，推动三网融合。重点支持各类与科技研发密切相关的设施平台、医疗等民生项目建设，要通过积极的财税政策引导智慧产业在城市的聚集和发展；加强智慧社区建设，提高城市生活的舒适度和安全性。实现智能基础设施、智慧政务、智慧产业、智慧生活四位一体的智慧城市发展新模式。

在政府投资之外，要拓宽智慧城市融资渠道，调动社会资本参与智慧城市建设的积极性，引导企业、组织等投入智慧城市建设。部分公益性项目，可借鉴国外的PPP模式，采取政府政策引导、资金扶持，由企业与公众主要投资、运营的模式进行。

（三）提高技术创新能力，加速集成创新

加强技术创新，在智慧城市前期所需关键技术上，要加大政府资金投入，在云计算、物联网、大数据、人工智能等与智慧城市发展密切相关的核心技术领域取得突破，并不断向下游辐射，形成以技术创新带动产业升级，以产业升级带动产业链延伸，推动技术、产业、资本的聚合。

不断集合城市分散的科技创新资源，形成攻克关键技术的合力；要高度重视技术规范和产业标准建设，鼓励企业掌握核心技术，引导企业积极参与国际标准化工作，推动智慧城市各项标准与欧盟国家、国际城市间标准的对接。

集成创新能力是对相对独立的创新要素、创新内容、技术创新成果的整合，通过集成和优化，创造出原独立模块数倍的价值的过程。通过集成创新，能够加速智慧城市内部创新资源的配置，放大创新成果的价值。在注重提高技术创新能力水平的同时，尤其要加速集成创新能力的提升，通过集成创新，整合智慧城市相关技术的研究资源，加速创新成果的工程化和市场化，最大化城市的创新能力。

推动官产学研合作，推动智慧城市建设各主体间的技术共享，形成互为支撑、协同发展的创新网络环境。培育科技中介机构，活跃技术交易市场，提高城市科技创新的活跃度。

（四）加强人才培养，提高人才引进工作力度

人才是智慧城市建设的核心资源，是智慧城市发展知识经济的基础。要高度重视研发、教育、培训工作，培育城市急需的高级管理人才、高端创新人才、高技能型人才。鼓励高校根据产业发展调整课程设置，推进产、教结合。鼓励高校与企业建立实习基地，尤其是在各类孵化器、产业园搭建校企合作平台和实习基地，为学生毕业直接接轨企业实践创造基础。

其次，不拘一格引进人才。智慧城市建设在物联网技术、3-D打印、智能电网等领域人才缺口较大，而人才培养速度却远远落后。因此，要面向全球招揽大量创新型人才、高级技能型人才和高级管理人才。积极吸引海外领军人才来中国工作、创业，同时，积极吸引海外华人人才回流，吸引人才聚集。在国内，要畅通人才流动渠道，打破制度、职称、行业等限制，为高级人才流向智慧城市关键技术领域提供便利。

（五）优化产业结构，大力发展低碳产业

借鉴国外走低碳、集约、绿色、高效的发展模式，不断调整智慧城市产业结构，大力发展清洁能源，使城市经济从高碳走向低碳、从低效走向高效、从不清洁走向清洁、从不可持续走向可持续发展。大力发展信息产业，打造完整产业链，形成信息产业集群。重点打造集云计算、教育、医疗、物联网、互联网、环保六大产业于一体的智慧城市产业集群。

大力发展电子商务，打造智慧城市与电商一体化新型产业集群模式，全面提升城市信息化水平。建议提高财政支持力度，重点扶持电子商务园区建设、项目入驻、平台创建、办公租赁、人才引进等。全面优化电子商务发展环境，鼓励各类主体加强合作，拓展基于3G、4G、云计算和物联网等新技术的移动电子商务应用。加快推进电子商务应用，建立健全电商保障体系，为发展电子商务创造条件。

（六）提高城市智慧应用普及率，倡导生活方式的转变

要扩大智慧城市试点范围，并逐步由核心城市向周边城市拓展。首先要推广智慧城市智慧交通、智慧医疗等社会基本服务智能化建设经验，为城市形成城市智能化发展，铺垫市民的心理基础。其次要逐步向社会各个领域、各个层面推广智能化应用，例如，推动信息技术向生活与消费领域的渗透，形成新型消费观念。

此外，还要加强智慧社区建设，依托智慧社区为居民提供生活服务为出发点，利用互联网、物联网、云计算技术将社区的多种服务和管理资源进行整合，并大力推广智慧应用、智慧家居、智慧医疗、社区安全等智能应用，从而实现市民生活智能化转变。

[1] 许爱萍. 智慧城市政府治理的功能定位及提升路径[J]. 电子政务, 2016(4): 98-103.

[2] 史璐. 智慧城市的原理及其在我国城市发展中的功能和意义[J]. 中国科技论坛, 2011(5): 97-102.

[3] 王晓丹. 从战略到应用 国外“智慧城市”概览[J]. 上海信息化, 2012(1): 18-20.

[4] 宋彦, 彭科. 城市总体规划促进低碳城市实现途径探讨——以美国纽约市为例[J]. 规划师, 2011(4): 94-99.

[5] 国外智慧城市建设的启示[J]. 信息系统工程, 2014(2): 13.

[6] Open Data, Amsterdam Smart City[EB/OL]. [2017-6-27].https: //amsterdamsmartcity. com/products/theme/label/opendata?lang=en.

[7] 安小米. 面向智慧城市发展的信息资源管理协同创新策略——以荷兰阿姆斯特丹智慧城市为例[J]. 情报资料工作, 2014(3):49-53.

[8] 刘海军. 国外智慧城市建设的启示[N]. 大连日报, 2013-05-13(B02).

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[10] 刘志林, 戴亦欣, 董长贵, 等. 低碳城市理念与国际经验[J]. 城市发展研究, 2009(6): 1-7.

Typical Experience and Enlightenment of Smart City Construction in Developed Countries

XU Ai-ping

Tianjin Academy of Social Sciences, Tianjin 300191

By analyzing the typical experiences of the construction of smart city in the United States, Europe,Singapore and Korea which start the construction of smart city earlier than China, and find that these countries emphasize the influence of the power of government and market, construct the urban Infrastructure, enhance the innovation, strengthen industrial restructuring and gathering talents to provide power for the construction of smart cities. And actively learn from the wisdom of the developed countries, China has to fully understand the government and society effect in promoting the construction of the city, and actively provide extensive financing for the city infrastructure construction, improve industrial technological innovation capacity, accelerate the training and introduction of talent, develop low-carbon industry, improve the penetration rate of urban wisdom applications,promote lifestyle changes etc., to accelerate the construction of China’s smart city.

smart city; industrial structure; aggregation; technological innovation

F291.1

A

1007-6875(2017)04-0068-05

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.04.012

天津市2016年度哲学社会科学规划项目“智慧城市发展模式分析与建设路径设计—以天津为例”（TJYY16-007Q）；天津社会科学院重点课题“天津科技园区发展战略研究”。

许爱萍（1982—），辽宁大连人，博士，天津社会科学院副研究员，研究方向为技术创新与制度创新、区域经济。

（责任编辑：杜 敏）