衡量执政党治理体系现代化标准的三个维度浅析

章勇

【摘要】建立执政党治理体系现代化的衡量标准可以为执政党建设提供重要参照。本文尝试从主体建设、执政制度建设、治理绩效三个维度探寻执政党治理体系现代化的衡量标准。

【关键词】执政党治理体系现代化 主体 制度 绩效

一、执政党治理体系现代化的主体建设标准

现代化的执政党治理体系首先要实现执政党治理主体现代化，执政党治理主体现代化就是实现执政党治理主体的结构和功能现代化。2014年2月17日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上指出，只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效地运转。[2]这段话指明了治理主体的结构和主体建设的重点，明确了执政党治理主体现代化的衡量标准。

现代化的执政党治理需要优化包括执政党、国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等在内整个主体结构的素质和能力，不能出现主体素质和能力短板；在思想理论上，执政党要确立“立党为公、执政为民”的执政理念、创立符合执政党建设规律的执政理论、建立符合人类社会发展规律的执政纲领和树立永葆先进性的执政意识；在组织建设上，形成了一支优秀的党员队伍、领导干部队伍和执政骨干队伍，具有一套严密的党员队伍建设制度、基层党组织建设制度、党代表大会制度、党的委员会制度、党内民主制度、党内选举制度、干部人事制度和科学的领导体制机制；在作风建设上，弘扬优秀的历史传统和革命精神风尚，形成优秀的时代精神，能有效遏制主观主义、形式主义、官僚主义和奢靡之风；在反腐倡廉建设上，真实地贯彻执行党员民主权利制度，广泛实行党务公开制度，加强对权力运行的监督和制约，防止权力被滥用；在制度建设上，严格遵照《党章》管党治党，并建立有一套科学的党内法规体系和党内规章体系，将规章、法治建设贯彻到党的建设的所有方面和各个环节，使党的建设依法依章协同推进。

总之，实现了治理主体结构和功能优化，实现了执政党治理主体建设民主化、制度化、法治化、规范化，就算真正实现执政党治理主体现代化。

二、执政党治理体系现代化的执政制度建设标准

制度建设永远是根本性、稳定性、全局性、长期性问题。执政党治理主体现代化还需要科学的执政制度配套，否则，执政主体难以发挥作用。执政党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。执政活动主要是抓方向、议大事、管全局，通过制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部、加强思想宣传、维护社会稳定，实现对国家和社会的领导。执政党的地位和作用决定了其总揽全局、协调各方的领导格局，也决定了执政党与其他各方的相互关系。由此也引申出执政党执政制度建设的衡量标准。

现代化的执政党治理体系能够适应社会化大生产要求，能够科学界定与政府系统、市场系统、社会系统的关系，充分发挥各治理主体的职能职责，并使这些关系制度化、法治化、规范化。总体上要坚持做到以《宪法》作为执政的根本遵循，规范权利义务关系，以党内民主带动人民民主，做到民主决策、科学决策、依法决策，实现依法治国、依法执政、依法行政共同推进。具体执政活动中，依法支持人大代理人民执掌国家公共权力，履行立法、选举、任免、审议、监督等法定职能；支持政府系统依法履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护等公共行政职能；支持司法系统依法独立开张检查和审判工作，维护社会公平正义；支持工、青、妇等群团组织依法依章开展工作，发挥其联系群众的桥梁纽带作用；通过全面深化改革解决对市场的干预过多、监管缺失问题，完善市场体系，促进市场发育，使市场在资源配置中起决定性作用。

三、执政党治理体系现代化的治理绩效标准

现代化的执政党治理体系应该具有较高的执政绩效，所有的执政党治理体系现代化建设最终都要体现在治理绩效上。执政绩效就是执政主体的业绩和效能，反映的是执政成本和执政收益情况。因此，设定科学合理的治理绩效指标也是衡量执政党治理体系现代化的重要方式。

與执政党治理绩效高度相关的因素很多，以下因素至关重要：一是发展。李光耀曾说过：“一个国家，假如政治上、经济上没有进展，老百姓生活没有改善，人民的不满情绪依然存在，或迟或早，该政权都是会垮台的。”因此，发展对于执政党治理绩效是至关重要的。但是发展不仅仅是经济发展，还包括社会发展、政治发展和人的发展。发展水平既需要纵向比较，也需要横向比较。发展指标有些可以定量，有些只能定性。二是人本性。执政过程中把人置于最高位置、以人为中心、以人为目的，重视所有人的全面发展，做到以人为本。注重公正性，防止在分配、教育、医疗、就业等领域的不公平影响以人为本的执政价值取向。三是低成本。执政低成本包括三个方面：对公权力的监督和制约有效，保持公权力的廉洁和廉价；能够避免因歪曲的政绩观引起不计成本的高投入；能够科学界定职能职责，各种关系协调得当，从而减少沟通协调成本。四是法治化。能够从法治的角度明确执政权的来源，清晰界定权力边界和底线，规范各权力主体的关系，坚持做到在宪法和法律的范围内活动。五是合法性。党的阶级基础和群众基础不断扩大，广大人民群众从内心深处认同执政党的领导。执政最终结果是执政资源累加、执政形象提升、群众认同感增强。

执政党治理体系的主体建设、执政制度建设和执政绩效三个维度把过程和结果、动态和静态、定性和定量结合在一起，对执政党治理体系的现代化程度进行全方位、多侧面考察，具有合理性和可操作性。

参考文献：

[1]俞可平.论国家治理体系现代化[M].北京：社会科学文献出版社，2014.218.

[2]秦德君.重视执政的成本与绩效[N].学习时报，2006-3-13.