全国大中型灌区续建配套节水改造工作探讨

□薛雨

全国大中型灌区续建配套节水改造工作探讨

□薛雨

介绍了全国大中型灌区续建配套节水改造实施情况及取得成效，并分析了实施中存在的问题。

大中型灌区；续建配套节水改造；灌溉面积；经济效益

目前，我国共有设计灌溉面积30万亩及以上的灌区456处，有效灌溉面积2.8亿亩，占全国耕地面积的15%，灌区内生产的粮食产量、农业总产值均超过全国总量的1/4，是我国粮食安全的重要保障和农业农村经济社会发展的重要支撑。

1.总体规划情况

经过多年运行，一些灌区工程设施灌排能力下降，效益难以正常发挥。为全面改善大型灌区工程状况，遏制灌溉效益衰减趋势，国家发展改革委、水利部对全国大中型灌区续建配套节水改造投资于1998年启动，共有434处列入规划，规划2020年前改造骨干渠系长度17万km，建筑物34万座，排水沟8.2万km；规划实施完成后，灌溉面积预计达到3.02亿亩，新增或恢复灌溉面积5600万亩，改善灌溉面积1.9亿亩；新增节水能力340亿m3，新增供水能力200亿m3，新增粮食生产能力500亿kg。

2.工程进展情况

续建配套节水改造项目优先安排粮食主产区、经济欠发达且水资源供需矛盾突出的地区，改造建设的重点是“卡脖子”、严重病险的渠首工程、干支渠及其建筑物等骨干工程。截至2015年，已完成规划改造的灌区93处，渠道改造长度7万km，排水沟改造长度超1400km，渠首改造141处，建筑物改造22万处，量测水设施589处，土方开挖回填11亿m3，干砌、浆砌块石3600万m3，混凝土(含钢筋混凝土)5800万m3，59处灌区开展了信息化建设试点，91处灌区开展了有关信息化管理内容建设。

3.主要成效

一是改善和恢复了灌溉条件，提高了农业综合生产能力。自项目实施以来，新增或恢复有效灌溉面积2500多万亩，改善灌溉面积1.5亿多亩。在灌溉用水总量基本不变的情况下，大型灌区实灌面积由1998年的2亿亩提高到2015年的2.41亿亩；实灌率由82%提高至90%。有效灌溉面积从1998年的2.4亿亩增加到2015年的2.7亿亩。新增粮食生产能力191亿kg，灌区粮食产量占全国粮食总产的比重从1998年的22%提高到2015年的26%，有力地支撑了国家粮食安全。

二是实现了农业节约用水，促进了种植结构优化调整。项目实施后，灌区骨干渠系水利用系数由改造前的0.481提高到0.597，灌溉水有效利用系数由0.397提高到0.486，新增节水能力210亿m3，灌区灌溉用水量保持在1240亿m3左右，亩均实灌水量由1998年630m3降至2015年510m3，灌水周期平均缩短3～5天，灌区农业综合生产能力得到显著提升。

三是提高了管理水平，夯实了灌区可持续发展能力。积极推进灌区管理体制改革，434处灌区基本完成分类定性，其中428处灌区定性为公益性或准公益性事业单位，388处灌区已核定管理人员数量，316处灌区核定了公益性人员经费，283处灌区核定了公益性维修养护经费，414处灌区进行了成本水价测算，成立用水户协会1.8万个，管理灌溉面积超过1亿亩，稳步开展灌区信息化建设，提升灌区现代化管理水平。

四是促进了新农村建设，改善了区域生态环境。灌区供水保证率的大幅提高，有效缓解了农村饮水和灌溉用水困难，减少了用水矛盾，促进了社会和谐稳定；各类控制性建筑物、跨渠交通桥和渠畔管理道路的配套改造，为农业生产和机械化作业创造了便捷的交通条件；渠道清淤清障、渠道整治、沿渠绿化等工程实施，改善了农村人居环境，促进了社会主义新农村建设；在井渠结合灌区，通过灌区节水改造，减少了地下水超采量，地下水环境逐步改善。

4.面临的形势

一是灌区骨干工程体系不完善。一些灌区相关工程设施建设标准有待提高，量测水设施不配套。已实施配套改造的灌区，主要是对病险、卡脖子等骨干工程进行配套改造，遏制了灌排效益衰减的趋势，但还不能完全满足现代农业发展的新要求，迫切需要加快补齐补强发展短板，建立水源可靠、灌排设施完善的工程体系，不断增强灌区水旱灾害防控能力、水资源保障能力和管理服务能力。

二是灌区水源短缺趋势严峻。由于水资源情势变化等多种原因，近年来各灌区灌溉可用水量总体呈下降趋势。灌区来水量减少、灌溉用水“农转非”比例增高等，加剧了灌溉用水紧张趋势。部分灌区因灌溉耕地减少已不具备大型灌区规模，甚至已失去农业生产条件。

三是灌区管理改革有待进一步深化。虽然目前大部分灌区已基本完成管理体制改革，但改革配套政策措施落实情况差异较大，直接影响工程的正常维修养护和工程效益的发挥。不少灌区还普遍存在着用水管理相对粗放、人员专业素质不高、灌溉服务能力不足等问题。□

2017-07-10

薛雨，男，汉族，河北省石津灌区管理局，工程师。