新时期国内工程监理问题与对策探究

葛雷达(中冶南方武汉威仕工程咨询管理有限公司,湖北武汉430062)

新时期国内工程监理问题与对策探究

葛雷达(中冶南方武汉威仕工程咨询管理有限公司,湖北武汉430062)

随着新时期工程建设突飞猛进的发展，有关工程监理工作所暴露出的问题日益突出，基于实事求是的科学态度，本文概括归纳了国内工程监理工作中的主要问题症结，并在找准问题根源的基础上，针对性提出一些解决对策。

工程监理;问题分析；对策研究

相对工程建设而言，监理工作至关重要，是保证工程项目施工质量、关乎国家利益及公共社会利益的重要屏障，管理稍有松懈则会问题不断。总体而言，目前国内建设工程监理形势是好的，但与世界先进国家监理水平相比，尚存在不小的差距，亟待我们在实践中落实解决。

1 国内目工程监理存在的问题症结剖析

(1)建设市场监理行为亟待规范。往往在建设监理的承揽业务方式上，挂靠证照、转包监理行为现象不在少数。业主乱雇私招，同体监理或连体监理行为普遍存在，导致工程监理形同虚设，难以发挥其应有的职能作用。部分监理单位要么挂靠，要么"寄人篱下"，形成不了法人实体，既不能保证独立核算，更难以落实自负盈亏下自主经营。或者平时空挂一幅监理企业牌子，用时临时拉队伍凑数，整个工作流程毫无规范性可言，监理队伍所应有的责任感与事业心便无从谈起。

（2）监理队伍专业整素质亟待提高。主要表现在经济管理与法律知识的欠缺，尤其缺乏一种全方位的控制能力。部分监理单位往往因人才不配套，临时拉队伍，只能对施工质量做些技术性表面文章，而如何通过合同与经济形式实施全程监控则难以做出保证，无形中无法发挥工程监理所应有系统作用。基于这样的瓶颈，使得项目建设管理与系统控制力异常薄弱，只能对质量监督做些现场文章，而大量的系统性监控难以保证，与先进国家相比，这是国内工程监理工作存在突出差距。

(3)监理程序不到位、责任难落实问题日益突出。主要表现为:工程项目“监理人员”徒有虚名，徒闻其名，难见其人;有的则是总监理身兼数职，身下有众多项目总监名头，而难该兑现一处职责;有的监理部门对监理程序与内容不明确、混为一谈，对各级监理岗位职责分工不明细、甚至混淆视听，导致部分监理人员工作不作为，该检查时却不见动静，该履行监理程序时却销声匿迹，更有甚者，在不过问工程合格与否的情况下提笔签字了事等等。所有这些，一定程度上说明了问题的严重性，说明我们在制定监理相关法规体系缺乏严密的法治性，亟待落实加强。

2 全方位规范工程监理工作的对策研究

（1）以落实委托监理程序化，力促监理市场运作规范性。必须对监理各方所涉及的市场行为予以严格规范，要求业主进行公开招标的形式，依据《招标投标法》合理选择监理单位，直接委托的应严格程序、规范委托手续，彻底杜绝选自我“监理”行为的发生。中标监理单位应与业主签订条款具体的监理委托合同，将双方责任、权利与义务落实到位。同时，作为监管部门应进一步强化工程备案制度，凡属应招标的工程监理而只做不招标处理的坚决予以抵制，对变相转包、工程项目，一经查实坚决不予备案验收。基上以上考虑，为规范工程监理市场行为，建议国家尽早出台相关管理法规，系统规范工程监理行为，使其全面进入稳健、健康的发展轨道。

（2）以监理资质严格管理，规范工程监理良好市场秩序。相对监理资质而言，目前不少监理单位难以达标，突出问题在于难以形成独立核算下的自主经营与自负盈亏的独立性法人实体，由此暴露出问题的严重性。一系列问题尚待规范，如严禁于同一个经营范围当中或同种行政行业间将设计、建设与监理进行“一条龙”式作业。禁止类似“同体监理”的关键措施，在于将监理单位自"母体"结构中彻底分离出来，使其成为相对独立的法人经济实体。只有如此，方能形成规范合理的监理行业。

（3）以个体素质能力综合培养，系统打造一支业务过硬的工程监理队伍。首先，要在政策导向予以保证，政府相关管理部门应在审批程序上严格把关，凡属资质不达标的审报单不能姑息迁就，对少于60%固定工作人员或建制不具独立的，不得批准其为监理单位;其次，监理单位应加强监理队伍建设与日常员工素质培养。作为监理部门，既要具有工程建设施工方面的监理能力，也应具有设计方面监理能力，更要具有项目工程前期咨询的工作能力，满足项目工程全过程的监理需要;另外，必须全面提升监理单位的社会地位，以便于系统展开监理工作。要改变以往监理单位直接收费的方式，改由监理协会等第三方一次性对业主先行收费，并按合同条款最后交付监理单位，则可避免监理单位与业主之间的直接经济往来，对双方均形成约束，对监理工作的合理性与规范形成有效的制约与保障。

（4）以总监理职责首问制，系统落实监理岗位职责与权责分工。首先应解决落实好总监挂空名问题，要杜绝一切兼职挂名现象，重点强化招投标的后续跟进管理工作，落实总监理中标押证制度，并在系统建立动态性工程总监理数据管理的基础上，制订工程总监管理监控手册，以此落实其定岗定位。同时，要建立健全各级岗位管理责任制。以系统规范的岗位管理与奖惩制度，彻底杜绝工作中的一些弄虚作假与敷衍了事行径。

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