环境事件应急预案编制存在问题及对策

陈松敏（福建省莆田市城厢区环境监理所，福建 莆田，351100）

环境事件应急预案编制存在问题及对策

陈松敏（福建省莆田市城厢区环境监理所，福建 莆田，351100）

结合企事业单位编制突发环境事件应急预案时普遍存在风险等级判定不准确，预案情景设定不合理，应急资源调查不全面，隐患排查落实不到位，应急管理不完善，预案缺乏目的性、针对性及实用性的问题，提出改进意见和建议，进一步完善预案管理体系。该研究对企事业单位应急管理人员在编制突发环境事件应急预案具有一定的借鉴意义。

突发环境事件；应急预案；编制

环境应急预案是为了应对各类突发环境事件，采取紧急措施，避免或者最大限度减少污染物或者其他有毒有害进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质[1]，而预先制定的工作方案，其主要目的是让企业认识自身存在主要风险源，通过调查编制预案，做好风险控制、完善防控单元措施，应急准备、应急处置及事后恢复工作，注重预防与应急相结合原则，通过建立风险管理制度，制定处置预案，最大限度降低、防范和妥善处置各类突发环境事件，推进环境应急管理体系建设。

莆田市城厢区环保局从2013年9月起，在全区范围内开展“编制环境应急预案年”活动以来，按照先重点后一般原则分批次开展环境应急预案编制工作的，分别下达三批编制环境应急预案单位名单，在促进企事业单位在应急管理、环境安全隐患排查、应急演练取得了显著的成效。笔者是莆田市城厢区环境保护局从事环境应急工作，结合日常工作积累了一些心得。本文结合我区在开展企事业单位应急预案编制中，提出编制预案应注意的几个问题。

1 莆田市城厢区预案备案情况

截止2017年4月份城厢区环保局受理备案企业41家，其中省级备案1家，市级备案7家，区级备案33家。其中风险等级较大企业3家，行业涉及石油化工、造纸、食品、印染、皮革、重金属、垃圾填埋场、饮用水源地等，编制主体涵盖国（省）控企业、市控重点企业、危险化学品、易燃易爆化料车间、剧毒物品使用和仓储的企业事业单位。区域涉及华林工业园区、太湖工业园区及各类工业开发区。通过环境执法检查并抽查发现已编制预案并备案的企业存在主要问题表现在以下几方面，这些问题虽为城厢区辖区企业预案编制中遇到的个性问题，也是莆田市企业预案编制的共性问题。

2 应急预案编制存在问题

2.1 预案衔接接性不够明确

2.1.1外部关系

部分预案未能落实并参照《突发环境事件分级标准》规定并根椐突发环境事件的严重程度和发展态势，结合可视事件情况进行事件分级启动预警，对初判发生特别重大、重大、较大、一般的突发事件进行外部分级响应[2]。部分预案未能做到与莆田市环保局、城厢区政府、城厢区环保局突发环境事件应急预案紧密联系起来，部分预案未与安全生产部门、消防应急部门等预案衔接。大部分企业没有自行监测能力，无法独立开展监测，预案未与《莆田市环境监测中心站突发环境事件应急监测预案》衔接。存在上下衔接不清等等。

编制建议：要增加企业级与外部预案的衔接性，避免响应不足或响应过度，造成不必要的响应及处置。编制时要理顺绍企业内部和外部的应急预案体系，以组织体系结构图表示；明确外部各应急预案的衔接性，通过演练巩固、建立完善企业环境应急预案与所在地人民政府、环保部门、工业园区等的环境应急预案之间的应急联动机制关系。

2.1.2内部关系

对以公司来言，应急预案类型众多，有综合预案，专项预案、岗位处置预案[3]。处置预案涉及水环境突发事件应急处置、大气环境突发事件应急处置、土壤污染突发环境事件应急处置、伴生/次生污染技术处置、危险废物处置不当发生泄露等处置。部分预案内部处置预案衔接性不清，指挥部、各处置小组、信息报告程序交错复杂，关联性不强。存在横向关联不清。

编制建议：对不同行业使用生产工艺有别，制定各类处置预案是非常有必要的。可以认知风险源识别，制定隐患排查体系，避免苗头及消除征兆性倾向。因此，在编制中应编制针对公司重点装置、场所或设施发生不正常使用，发生泄露引发的各类处置预案、特别要编制现场岗位处置预案；明确企业环境应急预案之间（综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案）绘制企业突发环境事件处置流程图。

2.2 风险评估不实

企业与编制单位在编制过程有意减少风险物质使用量和储存量，Q值计算存在偏差，导致评估结果不实，无形增加环境风险[4]。2016年莆田市城厢区环境应急管理人员对部分企业风险物质储存量及使用量进行核查发现，大部分企业存在风险物质贮存量明显与预案中涉及的物质不符，存在故意降低风险物质储存量的不良风气，Q值、E值、M值存在较大出入。

编制建议：预案编制好坏，重点环节是风险评估报告章节。把风险评估写清楚重点要对环境风险识别，源辨析，扩散途径，资料收集，周边环境风险受体、生产工艺、风险物质数量等调查要翔实；要把产排污环节、排放去向、浓度种类、污水收集管网布置等作为评估报告附件。结合实际现场调查，明确风险源、风险单元、周边环境敏感区分布、开展风险因子及其特性分析，研判风险事故源分析，确定风险事故类型及发生概率。并对可能发生环境风险的泄漏量进行测算，开展环境风险评价，进行环境风险后果计算与分析，通过这些手段，确保风险等级划分准确，Q值、M值、E值计算正确。另外环保部门应按照相关文件规定加大频次对企业风险物质使用（储存）进行抽查，对故意隐满等违法行为予以立案处罚。同时备案企业要实际求是向环保门呈报关于风险物质存量承诺书，杜绝谎报、瞒报行为，建立全区良好预案编制、备案环境。

2.3 情景设定过于简单

纵观已备案的预案中，企业不重视对该章节的编制，突发环境事件情景分析、风险单元情景模拟与假设与公司实际情况不一致，只注重倾向于关注事件的直接影响，对事故引起次生灾害估计不足的相关案例没有代表性。

编制建议：要结合生产企业的实际情况，主要针对风险物质、生产工艺、治污设施、生产原辅材料等。有针对性的对可能存在火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故及可能引起的次生、衍生厂外环境污染及人员伤亡事故进行情景案例分析，各种情景案例要有代表性。

2.4 应急资源调查不准确

在紧急事态发生后，环境应急物资是环境应急保障的有机组成部分，为成功处置突发环境事件提供物质基础，同时也是做好环境应急管理工作的重要保障。但是大部分预案，企业未根椐自身风险源风险物质针对性配置应急物资，应急物质没有配备或配备不足或有配备但不实用的情况普通存在。这些问题长期存在且在短时间内难以解决。主要与以下方面有关：

《企事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》第八条规定：企业可以自行编制环境应急预案，也可以委托相关专业技术服务机构编制，这给企业选择自行编制还是委托编制做出选择。在城厢区环保局受理备案的40多家企业中，寥寥2家企业是自行编制，其他均由第三方机构编制，加上环保部门在受理预案备案时只是形式审查，核对材料是否齐全，不对备案材料进行实质性审查，不属于行政许可。导致第三方与企业事业单位联合起来对未配置、不实用的应急物质、应急装备做为附件充当应急资源目录一览表。造成应急物资与实际配备明显不符。

编制建议：编制预案要根据企业自身可能发生的突发环境事件类型及应急处置时，需要用到的应急物资进行逐项对照核对，做到足额配置，同时预案涉及的应急物清单必须与实际物质储备情况要一致准确并配备到位。对应急物资配备不到位、未配备的环境案全隐患问题，环保部门要及时督促企业完成整改。确保在极端条件下，应急物质既能用，又实用。另外，部分装备价格昂贵（如气体致密性化学防护服、易燃易爆气体报警装置），无法配置的，应与周边企业开展应急联动，共享应急资源，这项工作要进一步加强，具有深远意义。

2.5 编制预案目的性不强。

《企事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》第八条规定：企业委托相关专业技术服务机构编制的，企业需指定专有关人员全程参与。但在实践中，城厢区备案企业委托第三方机构编制签订编制合同后，均未按照相关规定由公司派人全程参与。普通存在花钱了事的应付心态且完成编制，公司主要负责人签署发布令后就把预案扔有抽屉睡大觉的不良风气，这与落实企业主体责任的要求不符。

编制建议：企业要全面落实编制预案主体责任，落实编制义务。有能力编制的企业要自行编制，意义深远，作为企业编制与第三方编制不同的是其企业更了解生产工艺，熟悉厂区环境、对风险源环节、风险单元敏感点更明确，自行编制更具有可操作性。在先期处置更能得心应手，避免发生事故后手忙脚乱、不知所措。

2.6 现场处置预案未细化

现场处置是预案处置的核心，应急处置方案需明确应急响应程序，落实执行人员并对所涉及应急的各相关人员预先做出具体安排。侧重明确现场处置时工作任务，体现自救互救、信息报告和先期处置等特点，要求做到“谁来做，做什么，怎么做”的工作机制。企业事业单位应针对本单位主要污染物分析、周边环境敏感区分布、风险评价等级、风险源及源项进行全面分析，内部控制事态的能力以及可以调动的应急资源，本单位存放数量和分布，分析预测其发生突发环境事件概率及事件处理过程中可能产生的伴生、次生污分别制定总体应急处置方案和重点岗位现场处置方案。

3 结语

编制应急预案应按照国家技术规范进行系统编制，编制应该做到基本要素完整，内容格式规范，具有较强的实用性和可操作性，应急保障措施切实可行并具有与相关预案的衔接性。应急处置、信息上报要环环相扣，紧密联系，方可制定出可操作性强的预案并赋予有生命力的文件，重在编制过程中解决应急问题，真正使预案做到事前预防、事中应对、事后补救[5]，把企业发生事故危险及后果降到最低。

[1]王富利,浅谈企事业单位突发环境事件预案备案的重要[J].城市建设理论研究,2016,8(02）:6341-6341.

[2]王欣,王九云,李斐,科技参与应对重大突发事件的特征分析[J],学术交流2013,2(03):116-119.

[3]陈思杰,浅谈电力95598应急预案的制定与完善[J].科技与企业,2015,16(01):38-38.

[4]陈松敏,探讨莆田市化工园区及企业环境风险防控的问题[C].广东化工,2016，146-147.

[5]郭小芳,王长征,化工企业突发环境事件应急预案的编制及存在问题[J].石油化工安全环保技术,2015,06(02):39-43.

Problems and Countermeasures of Environmental Emergency Contingency Plan

Songm in CHEN(The Environmental Supervision Institute in Chengxian District of Putian，Putian，Fujian，351100)

Combined w ith enterprisesand institutions to prepare emergency environmental contingency planswhen the prevalence of risk level isnot accurate,and the planning situation isunreasonable,the emergency resource investigation isnot comprehensive,the inves⁃tigation and implementation of hidden trouble isnot in place,the emergency management isnot perfect,the plan lacks the purpose,the specificity and the practicality.At the same time,putting forward the improvement suggestion and the suggestion,further consummatesof the planmanagement system.The research on the emergencymanagement of enterprisesand institutions in the preparation of emergency environmental contingency planshave a certain reference.

Sudden environmentalevents;contingency plans;establishment