禹州市农业水价改革机制的思考

□吴 岳 穆英鸽 魏 振

（河南方正水利工程咨询有限公司）

禹州市农业水价改革机制的思考

□吴 岳 穆英鸽 魏 振

（河南方正水利工程咨询有限公司）

从2016年起，禹州全市渠灌区、井灌区全面推行农业水价综合改革。预计用10 a时间，建立健全能合理反映供水成本有利于节水和农田水利体制机制创新与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，部分地区达到完全成本水平；全面实行农业用水总量控制、定额管理和计量收费；基本建立可持续的精准补贴和节水奖励机制；普遍采用先进适用的农业节水技术措施，实现农业种植结构优化调整、农业用水方式由粗放式向集约化转变。

农业水价；改革机制；农田水利；农业用水

1 禹州市河流水系的情况

禹州市属于淮河流域，沙颍河水系。主要河道为颍河，发源于登封，登封境内流域面积962 km2，经白沙流经禹州，贯穿禹州中部，流入许昌县，在禹州流域面积910 km2。其支流有涌泉河，潘家河、小泥河等8条河流。属北汝河支流的有兰河、肖河、青龙河、吕梁江等4条河流。此外还有清潩河、高低河等。枯水季节有水的除颍河干流外，还有涌泉河、兰河、潘家河、吕梁江等河流，其余的均为季节性河流。

2 农业水价改革实施任务

2.1 农田水利配套工程和供水计量设施建设

2.1.1 建设内容

禹州市2017年项目县项目对252眼农业机井用水量进行实时监控。要求用水量能够每次用水量传输1次，能够统计每眼农业机井的用水量、用电量。

2.1.2 功能设计与设备组成

农业用水量监控系统建设主要包括超声波流量计、IC卡控制终端、GPRS模块等。IC卡控制器实现对井泵的启停控制、用户用水用电信息采集和存储，通过GPRS模块将数据传输至数据库服务器。农业用水量监测系统主要实现以下功能：①实现对农业用水量实时连续监测；②实现对农业用水量统计分析，提供预警功能；③实现数据的远程传输。

机井灌溉控制器：可以接入水表、流量计等多种计量设备；可以进行水电双控、水控、电控3种管理模式；存储最近512条用户刷卡记录，包括卡号、开始用电时间、结束用电时间、用电量、剩余金额、用水量；数据可以保存10 a以上，不因断电而丢失；可通过无线网络定时抄收超声波水表上传的计量数据，对用水量数据进行相关处理并储存；具有控制机井开采量功能，当本年的累计用水量达到报警值时，将自动上传报警状态；当本年累计用水量超过了可开采量时，监控终端将跳闸断电；具有缺相保护功能，当三相中某一相缺相时，监控终端跳闸断电，停止向负载供电；具有限定功率保护功能，当用电负荷超过表计最大允许功率时，过载指示灯亮，同时监控终端跳闸断电。

超声波流量计：该流量计具有防冻、防泥沙等功能，并且安装方便（采用内插外夹式安装结构，免于现场切割管道，焊接管道的繁杂工作。结构简单、寿命长、体积小，性能稳定，和灌溉控制器之间可以无线信号传输）、自动识别正返流向水量，适合农灌井在恶劣环境下使用。

2.2 基层用水组织（农民用水户协会）建设和工程产权

2015年12月，禹州市农民用水户协会总会完成所有登记注册手续正式成立，其批准正式挂牌成立的农民用水户协会分会34个，全部制定出协会章程、拟定相关管理制度及办法，并发放小型农田水利产权登记证书103份。

禹州市计划随着2017年项目县的建设同步建设项目区农民用水协会分会。目前禹州市农民用水户协会总会正在对项目区新申请成立的8个农民用水户协会进行审批，对不符合成立条件的农民用水户分会进行指导再调整，合格后可对本工程的后期运行管护开展工作。

禹州市2017年项目县建设项目工程建成后，工程移交给农民用水户协会管理，工程产权归农民用水户协会所有，产权证书由禹州市农民用水户协会总会统一监制，乡镇政府核发。实行用水户管理的管理模式，从村组干部群众中抽调专门人员，组建小型农村水利服务队。服务形式上实行社会化、专业化服务；供水实现商品化。协会负责工程的维护，养护和更新改造，确保工程长效运行。

3 农业水价形成机制及分类水价

3.1 农业用水价格制定

利用地下水灌溉的，采取以电折算的方法，在各村现行电价的基础上每度电提高0.25元，由农民用水户分会负责收取并经过用水户签字确认。每个月末，各个井长须将当月的节水调节基金交由本村农民用水户分会保管，并存入农民用水户分会户名的账户。各农民用水户分会每季度都要对收取的资金情况进行公示，公示时间≥7 d。

3.2 分类水价

3.2.1 分级制定农业水价

实行农业水价分级管理。灌区骨干工程水价按照《河南省政府定价目录》规定实行分级管理。大中型骨干工程水价原则上实行政府定价；小型灌区和末级渠系水价可实行政府定价，也可实行协商定价；末级渠系水价由县级制定。创新水价管理方式，对农民用水合作组织健全、能有效发挥作用的各类灌区水利工程，以及社会资本投资的水利工程，本着“平等自愿，有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展”的原则，由供需双方公开公平协商定价。

3.2.2 逐步实现成本定价

加强政府定价成本监审，充分利用节水改造腾出空间，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用水户承受能力等，合理制定各环节水价并适时调整，供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平；水资源紧缺、用户承受能力强的地方，农业水价可提高到完全成本水平；确有困难的地方要综合施策，保障工程良性运行。新建农业灌溉项目，必须同步建立农业水价体系。

3.2.3 实行终端分类水价

终端水价由骨干工程水价和末级渠系水价构成。小型灌区和末级渠系水价可统一或分片确定。推行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，区分粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价。

3.3 超定额累进加价制度

实行农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度。结合水资源条件、农业用水量及用水户承受能力等情况，合理确定分档和加价幅度，促进农业节水。因地制宜探索实行两部制水价和季节水价制度，用水量年际变化较大的地方可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，用水量受季节影响较大的地方可实行丰枯季节水价。

4 加强水费计收和使用监管

4.1 严格执行水价政策

严格执行现行水价标准，大力推进“价格、水量（面积）、水费”三公开，全面实行公示制度，加强社会监督，提高供水收费的透明度，严禁搭车收费和加价收费等违规行为的发生，确保水价政策严格规范执行。

4.2 完善收费制度建设

各级水行政主管部门对农业水费要建立台帐，向社会公示，建立收费网络，强化目标责任管理，使计收解缴、票据、监督检查、考核奖惩等各个方面和具体环节全面规范并严格管理，保证水利工程供水收费工作的规范化、制度化。要切实提高水费收缴信息化管理水平，加强水费专用票据管理，严格按照要求，统一使用由省地税局印制的“水利工程水费专用发票”，完善领购手续，建立健全票据的缴存管理制度，明确专人负责。

4.3 加强水费收缴资金和使用管理

要设立水费专户和严格实行收支两条线的管理制度，收取的水费必须全额及时缴存水费专户，严禁截留、挪用。要加强水费收支年度预算管理，建立水费资金年度审核制度，严格控制非生产性支出，充分发挥水费资金对水利工程运行管理的保障作用。

5 精准补贴机制和节水奖励机制

5.1 建立农业用水精准补贴机制

逐步建立精准补贴管理制度。在完善水价形成机制的基础上，同步建立与节水成效、调价幅度、财力状况以及用水户承受能力相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定。

精准补贴的使用管理。要坚持公开、公平、公正的原则，明确发放补贴的申请、审核、审批、兑付等程序，确定按灌溉轮次、灌溉季、年度等发放方式。补贴对象向县级农业水价综合改革办公机构提出申请，经审核后发放补贴资金。

5.2 建立节水奖励机制

逐步建立健全易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。根据各项措施形成的实际节水量，对积极推广节水技术、采取节水措施、调整优化种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和种粮农户给予奖励。

5.3 多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金

由政府统筹各级财政安排的水利工程维修养护补助资金、农田水利工程设施维修养护补助、调水费用补助等，并结合本地实际不断拓宽筹资来源渠道，落实精准补贴和节水奖励资金，纳入预算、加强管理、规范使用。

6 农业用水信息管理平台建设

禹州市农业用水信息化建设应充分利用最新的物联网技术和空间信息技术，重点建设用水量与地下水位自动化监测工程，实现工程用水量和水资源承载能力的信息化管理；提高工程运行管理水平，并结合土壤墒情与气象等信息的自动监测，科学指导灌溉，引领灌溉现代化方向。

7 结语

禹州市农业水价改革机制建设应围绕高效节水行动工程项目建设管理需求，应用空间信息技术建设项目管理信息系统，提高项目管理水平；开展用水计量远程自动监测，建设取用水管理系统，实时掌握工程用水状况，实现公众参与的用水总量控制；建设地下水远程自动监测预警系统，掌握地下水资源承载能力，严防地下水超采，实现地下水水资源的可持续利用；依托互联网，展示宣传高效节水行动项目实施成效，提高用水户和管理人员对节水灌溉技术认识水平，促进节水灌溉技术推广应用。

F323.213

B

1673-8853（2017）10-0093-02

2017-8-16

编辑：左英勇