南湾水库城市供水市场浅析

□王超毓（信阳市南湾水库管理局）

南湾水库城市供水市场浅析

□王超毓（信阳市南湾水库管理局）

南湾水库作为信阳市城区唯一的生产、生活水源地，对信阳市经济发展和居民生活水平提高做出重要贡献。通过对南湾水库城市供水市场现状的分析，探讨其形成的原因，提出如何巩固现有城市供水市场，探寻未来的发展方向和出路，以保证水利设施可持续发展，使工程效益和社会效益最大化。

南湾水库；城市供水；出路

0 引言

南湾水库是建国初期国家为治淮而兴建的一座以防洪、灌溉为主，结合发电、养殖，后发展成集城市供水、旅游等为一体的大型水库，是信阳市城区居民生产、生活的唯一水源地。水库工程开工于1952年，1955年11月建成并投入使用。

1 南湾水库城市供水市场的现状

1973年起，水库开始向信阳市区供水，并征收城市供水水费。当时受计划经济的影响，水价未考虑成本因素，征收标准低，收费少。到20世纪90年代以后，随着市场经济逐步建立，人们水商品意识的增强，水利工程水费的核定、计收与管理开始逐步规范，2000年以后水费由行政性收费转为经营性收费。随着市场经济的确立和水价的不断调整，城市供水收入已成为水库的经济支柱，占水库纯收入的比率达到60%以上，在整个水库的水利经济中发挥了主导作用。近年来，水管局党委按照党和国家的有关方针，转变思想，更新观念，积极调整供水结构，在困境中找市场，并制定了切实可行的办法。经过几年努力，城市供水收入不断提高，征收率保持在100%，为整个水库的全面可持续发展提供了强有力的经济支柱。

需要正视的是，2003年起，水价虽经几次调整，但收入增长缓慢，年供水量始终在5 000万m3左右徘徊。目前仅能基本满足水库运行管理工作的正常开展，水库的维修养护经费无法保证。通过走访相关单位和对近年来供水总量的增减变化分析对比，得出目前城市供水市场现状为：供水量难以突破，用水户急剧减少。

2 成因

2.1 供水结构发生变化

1973—1997年，南湾水库的供水主要是以工业供水为主。其代表企业平桥电厂的用水量占整个供水量的50%以上，用水企业最高峰时达到15家。1998年以后，受市场经济冲击的影响，大部分用水企业或倒闭或转产，致使用水企业由15家锐减到7家，到2016年底仅剩4家，分别为市供水集团、铁路水电段、华豫电厂、华新水泥厂，年供水量也由过去的3亿m3减少为5 400万m3。随着平桥电厂改用水源地，磷肥厂、化工厂等一批企业的相继倒闭，使供水结构由原来的以工业供水为主转变为以城市居民用水为主，其代表企业是现在的市供水集团。但企业的倒闭也延伸影响到市供水集团的用水量，造成近年来信阳市城区虽然不断发展，城市框架不断拉大而用水量却逐年减少的局面。1998年市供水集团年取水量为4 880万m3，而到了2016年仅为4 000万m3。

2.2 企业改革和加强内部管理也是用水量减少的原因之一

以铁路水电段为例，铁路水电段现已更名为武汉铁路局信阳房建生活段,其投建的铁路水厂，1995年起开始在南湾水库取水。1998年用水量为693万m3，2016年底用水量仅为350万m3。造成此结果的原因是：铁路行业的改革。近年来，全国铁路行业改革步伐迈的较大，各大区铁路局相继合并撤销。信阳铁路羊山一带由过去的十几个段撤并为目前的4个段。1998年以前各段的人员经费由武汉铁路局直接拨入，现在所有经费一律包干，水电这一块采取自负盈亏的办法。这样势必使单位加强对水管跑、冒、滴、漏等现象的管理；新型电气机车的大量使用以及铁路不断提速，减少了在站点加水的频率与用量，直接导致铁路水厂用水量大幅下降。

2.3 随源头水价搭车收费使企业成本增加。

经过几次水价调整后，我局目前执行的源头工业及生活水费水价是豫发改价管〔2015〕195号文，即工业0.60元/m3，生活0.36元/m3。同时政府和有关部门随源头水量向企业收取的费用项目还有：南水北调基金0.40元/m3；污水处理费0.80元/m3；环保部门的一些费用。几种费用合计下来，企业使用1 m3水量要支付1.80元左右的费用，是源头水费的3倍。有些个人承包的企业因无力支付不断增加的成本，而被迫停产。南湾灌区2005年共征收沿浉河沿岸小型企业工业水费70万元，到2007年仅为30万元，2007年以后这块收入已完全消失。；不断加大的水费成本支出，不同程度的影响了企业本来已微薄的利润。在这种情况下，企业不断寻找新的水源，如地下水、中水等。还有的企业加大了节水力度，纷纷投建节水设备。以华豫电厂为例，该电厂从2001年5月两台30W机组开始投产，2002-2006年五年间年平均供水量为1 032.万m3，2007年上马节水设备后当年供水量为794万m3，与前五年平均供水量相比减少了237万m3，减幅为23%.2009年新建两台66W机组投付使用，发电能力大幅提高，但用水量却逐年递减，2016年库区取水量仅为904万m3。使用中水的价格为0.50元/m3，并且无附加费用，因此华豫电厂从市污水处理厂埋设了专用管道，大量使用中水取代水库原水，随着中水利用率的不断提高，原水取用仍有继续下降的趋势。一方面使用中水是大势所趋，另一方面使用中水后，免除的水资源费、污水处理费等费用，令企业降低生产成本效果显著。

人们节水意识的增强，地下水的无序开采利用，也是造成供水量减少的原因。

3 城市供水的出路

3.1 巩固现有供水项目，寻找新的用水户

南湾水库城市供水经过40 a的运行，无论在管理方面还是客户资源上都积累了一些先进的经验，针对目前状况，如何确保水费收入这一支柱产业发挥其主导作用，成为摆在我们面前的新课题。

库区目前共有用水企业四家，预计2017年水费收入1 900万元。怎样保持和稳定现有的供水市场，同时去发展新的用户。本人认为首先必须转变供水思路和供水观念，克服坐、等、靠的思想观念。珍惜目前来之不易的良好的供用水关系，以优质的服务、良好的信誉，加强沟通与协调，切实加大征收力度，保证水费及时足额征收到位。只有服务好现有用户，确保当前水费不流失，才能使南湾城市供水市场的主体地位不动摇。

出山店水库已经开工建设，在不远的将来，南湾水库作为信阳市唯一水源地的现状将受到挑战。虽然现在无法预估冲击的大小，但不可忽视这样的事实与压力，要尽一切努力寻找新的、潜在的用水户或供水项目，在巩固的同时，及早拓宽南湾城市供水市场的空间。

3.2 完善计量工作，保证取水数据真实无误

由于华豫电厂继续加大对中水的使用，导致其在库区的取水量不断萎缩，目前采用的计量仪表存在无法满足现有用水环境的可能，因此通过细致的调查论证，并与用水单位进行了积极的沟通协调，于2016年5月对华豫电厂取水口所有计量仪表完成了升级改造工作，由原有的机械涡轮仪表升级为超声波计量仪，保证了取水计量数据的公正性和可靠性。同时每年会同水文监测专业人员，定期对各取水口计量仪表进行校核，确保计量结果均在规定的误差范围之内。

2015年，借南湾水库除险加固项目的契机，成功实现了各取水口计量数据联网和计算机远程监控，从源头上保证了水费计量工作的万无一失。

3.3 做好城市供水市场的营销工作

坚持以营销的理念，抓好城市供水经营。以增强供水调度的主动性为重点，以强化计量和合同供水为保证，把加强协调和服务贯穿始终。科学调度，优化配置水资源，最大限度的满足各用水户的用水需求。实行合同管理，规范运作程序。和现有的用水户重新签订《供用水合同书》，分别对工程产权、运行管理、水量计量、水费价格和结算方式做出明确的规定。既能明确双方的责任，又维护了双方的利益。加强政策研究和市场分析，找准切入点，在水价方面也可以考虑采用灵活多样的水价政策，鼓励企业多用水。

3.4 积极做好水价的调整，用水价杠杆拉动供水效益的增长

近十年来，水价虽经几次调整，但供水价格仍大幅度低于供水成本，导致工程管理难以为继，更谈不上永续利用和可持续发展。为此，一方面要做好水价成本核算的基础工作，争取得到支持，按照小步快跑的原则，不断使水价得以调整，使供水价格达到相对合理的水平，实现成本加微利的目标要求。

3.5 加大力度，确保饮用水源地水质不变

南湾水库是信阳市唯一的居民饮用水源地。水源地的保护工作一直受到市委、市政度的高度重视，并成立了专门机构，出台了相关的办法和措施。当今水质、水环境日益成为社会关注的焦点，作为公共产品，水质安全关系到千家万户的切身利益。同时优良的水质也是未来占领供水市场的关键所在。作为南湾水库的直接管理者和受益者，保护好信阳人民的大水缸，责无旁贷。

4 结语

信阳市连续七届入选全国十大宜居城市、获得国家级生态示范市等荣誉称号，在不远的将来，一定会迎来更快的发展和新的辉煌。在新的形势下，南湾水库如何保护好这一泓碧水，做大做强城市供水市场，继续为信阳市的经济建设和居民生活水平提高做出贡献，是水库人必须要思考的问题。

F812.43

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1673-8853（2017）10-0037-02

2017-9-14

编辑：国立杰 韦诗佳