关于邮路口岸进境动物及动物产品检疫工作的思考

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（重庆出入境检验检疫局国际邮局办事处，重庆 400000）

关于邮路口岸进境动物及动物产品检疫工作的思考

王 琪，付 怡

（重庆出入境检验检疫局国际邮局办事处，重庆 400000）

邮路口岸动物检疫工作已经成为了守护国门生物安全必不可少的一部分，并将在出入境检验检疫工作中发挥越来越重要的作用。2013年至今，重庆邮路口岸已先后截获包括活蜥蜴、活蜘蛛和蜈蚣以及活鱼苗等在内的活体动物案例4例；截获的违禁邮寄物中，燕窝、花胶、海参等动物产品占据较大的比例（2013—2016年动物产品占该年总截获批次数比例分别为49.66%、54.48%、72.89%、71.1%）。迄今为止，累计从活动物及其产品中检出各类疫病共7个种类、10个种次。本文仅以重庆邮路口岸工作实际为基础，探讨在新形势下如何做好邮路口岸动物及动物产品的检疫监管工作。

活体动物；口岸检疫；邮路口岸；检疫监管

1 重庆邮路口岸进境动物检疫监管工作概况

1.1进出境邮件量逐年增长

近年来，随着跨境电商等新兴贸易方式的兴起，各地邮路口岸的进出境邮件量出现了爆发式增长，其中进境部分增长尤为显著。以重庆邮路口岸为例，仅2016年进境邮件量（不包括年均约300万件的函件）已突破50万件，与2014年相比增长了38.62%，相当于2013年的2.24倍（图1）。日益增长的进境邮件量使得进境违禁邮寄物隐蔽性更强，更难以在查验时被发现，邮寄渠道已成为了境外动植物疫病跨境传播的风险较高的渠道之一。

1.2截获违禁邮寄物中动物及其产品占比高

通过对重庆邮路口岸2013—2016年来的违禁邮寄物截获数据分析发现：截获的违禁邮寄物中，活体动物及动物产品占据了较大的比例（图2），且占比呈逐年增长的趋势。

图1 2013—2016年重庆邮路口岸进出境邮件量增长统计情况

图2 2013—2016年重庆邮路口岸截获动物及其产品占比情况

1.3违禁邮寄动物及其产品携带病原体风险高

2014年，重庆邮路口岸从香港进境邮件中截获非洲活蜥蜴40条；2015年，分别2次从波兰和英国进境邮件中截获巨人蜈蚣、蜘蛛和帝王蝎；2016年，从日本进境邮件中截获4条活鱼苗。此外，还在活体动物中检出包括蜱螨、沙门氏菌、绿脓杆菌等各类致病菌、寄生虫等7个种类、10个种次（表1）。上述境外进境的活动物不仅包装隐蔽，还试图通过瞒报、谎报等方式逃避检验检疫部门的监管，这对我国境内农林业生产安全及公共安全带来严重威胁。除了活动物，重庆邮路口岸还截获了相当大比例的动物尸体或标本，包括蝴蝶、革鲤、螳螂卵鞘等等及动物产品，如燕窝、海参、花胶等。

2 重庆邮路口岸进境动物检疫工作的模式

鉴于重庆邮路口岸进境动物及其产品占比高、携带疫病风险大的特点，邮检工作人员开创了“三抓”监管模式，有力地确保了重庆邮路口岸的生物安全。

表1 2014—2016年重庆邮路口岸动物及其产品检疫情况

2.1狠抓邮寄物现场查验，大幅提升执法把关效能

通过统计分析，梳理了截获数量居前4位的动物产品并统计其来源国家（地区），实施了“重点国家（地区）邮件重点监管”（表2）的策略；对函件中用于科研、教学等用途的动物标本实施了“触闻+科研院所信息管理”的监管策略；根据邮件申报信息建立了针对“一人多次邮寄”“一个地址多次邮寄”的黑名单机制，适时跟踪邮寄动态。在上述监管策略指导下，重庆邮路口岸近年来违禁邮寄物截获量逐年增长（图3）。

表2 2013—2015年重庆邮路口岸动物及其产品主要来源国（地区）情况

图3 2014—2016年重庆邮路口岸违禁邮寄物截获情况

2.2狠抓现场检疫及实验室送检工作，着力提升邮路口岸疫病检出率

针对各类截获物分别确定了检疫方式，力求做到“采样科学”“送样及时”，力争实现“检得出”“检得快”“检得准”（图4）。

图4 2014—2016年重庆邮路口岸疫病截获情况

2.3狠抓信息宣传与法律宣贯工作，努力提高检疫工作社会影响力与公众知晓率

一是制作了大量标本和相关展板，先后多次开展面向小学、高校的“国门生物安全进校园”活动；二是撰写了大量新闻稿，多次被中央级、省部级媒体采用与宣传，大幅提升了邮检工作的社会影响力；三是加大了对收件人的法律法规宣传教育工作，在最大程度上避免其再次邮寄违禁物行为的发生。

3 工作思考

3.1加强邮路口岸队伍建设

目前，全国各地邮路口岸普遍建制较低，执法人员严重不足，专业人员稀缺，严重制约了邮检工作质量的提升。着力提升干部队伍建设，构筑国门生物安全屏障已成为亟待解决的课题。

3.2加强邮路口岸实验室建设

严检疫、快送检，着力打造邮路口岸抵御境外疫情的防护网。初筛实验室的建设程度是衡量邮路口岸把关效能的一个关键点，专业人员齐备、实验设备完善的初筛实验室已经成为邮路口岸能否发挥战斗堡垒作用、防止境外疫情入侵的重要标准。

3.3加强业务人员培训

以“专业”带“非专业”、外派学习培训等多种形式努力提升业务人员的“战斗力”。

3.4加强监管模式的探索创新

善归纳、多总结，努力实现“以检带研”、“以研促检”的双向互作。由于疫情形势复杂多变，邮检工作规律动态性强，需要不断探索创新监管模式，及时调整监管方向，实现工作效能的进一步提升。

3.5加强部门间的协作

充分整合资源，实现监管效能的进一步提升。一方面是要逐步建立口岸联检单位之间的信息共享和执法互助机制，另一方面要加强与地方农林业主管部门的定期沟通和协调机制，齐抓共管，切实维护邮路口岸的生物安全。

[1]王琪，付怡.重庆邮路口岸违禁邮寄物监管模式及效果[J].中国动物检疫，2014，31（10）：44-46.

[2]符莲萍，陈升益，尹亚娇，等.海南省入岛动物及动物产品的检疫监督[J].中国动物检疫，2011，28（1）：8.

（责任编辑：孙荣钊）

Thinking on the Inspection and Quarantine towards the Entry of Animals and Animal Products at Post Ports

Wang Qi，Fu Yi
（International Post Of fi ce，Chongqing Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Chongqing 400000 ）

Animal inspection and quarantine has already become an indispensable part in guarding gateways of our country in bio-safety，playing more and more important role in entry-exit inspection and quarantine. Since 2013，4 cases of mailing live animals involving lizards，spiders，centipedes and fi sh fries were successfully intercepted. Among the intercepted goods that aren't allowed posting，cubilose， fi sh maw，trepang and other animal products took up a great proportion（From 2013 to 2016，the ratios of animal products in all intercepted batches of that year were 49.66%，54.48%，72.89%，71.1%，respectively）. And so far a total of 7 kinds（relating to 10 species of animals）of animal diseases carried by live animals and animal products have been detected. In this article，on the basis of the real practice at Chongqing post port，a discussion on how to do deal with the situation at post ports was carried out.

live animal；inspection and quarantine at port；post port；inspection and quarantine and supervision

S851.33

：A

：1005-944X（2017）02-0055-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.02.015