福州自贸片区建设与文化走出去

文/潘冬东

福州自贸片区建设与文化走出去

文/潘冬东

为进一步深化改革、扩大开放，加快政府职能转变，在总结上海自由贸易试验区的试点经验基础上，国务院决定在广东、天津、福建三省市设立自由贸易试验区，同时扩展上海自由贸易试验区的区域范围。福建自由贸易试验区福州片区的设立为福州的对外开放开发具有积极的推动作用，必将有力推动福州文化产业的对外发展，开拓福州文化“走出去”的新局面。

一、福州文化产业走出去总体情况

近年来，福州文化产业发展迅速，文化企业实力逐步壮大，参与国际文化市场竞争的能力不断增强，培育出一批文化出口龙头企业。福州市有7家文化企业被商务部确定为2013-2014年国家文化出口重点企业；11家文化企业获评2012-2013年度福建省文化出口重点企业；12家企业入选2014-2015年度福建省文化出口重点培育企业。

据福州海关的统计数据，2014年福州市文化产品出口总值为5.14亿美元，比增18.88％，占全市出口总值的2.42％。全市服务外包系统2014年文化产品离岸执行（出口）金额为3290万美元,同比增长65.3％。在六大类核心文化产品出口中，福州基本是以视觉艺术品出口为主，产品多为钟表、户外运动或游戏用设备、圣诞节用、玩具等文化工业产品，出口市场主要集中在欧美日等发达国家。

虽然，福州在文化产业“走出去”方面取得了一定的成就，但也面临着外需市场依旧疲软，反倾销、绿色、技术等国际贸易壁垒越来越多，企业用工难、人工成本、资源成本大幅上升等较为突出的问题，而且企业对文化产品国际贸易、文化产业的国际化发展认识还比较模糊、简单，产品文化内涵和创新不足，大部分是靠资源成本优势的文化工业制造品，真正通过文化内容和创新创意取得竞争优势的文化产品不多，缺少具有国际竞争力的文化产品及品牌。

二、福建自贸区福州片区基本建设情况

2015年4月21日，中国（福建）自由贸易试验区福州片区正式挂牌成立。福州自贸片区已公布了共36项113条的试验任务清单，公布了2015年重点试验项目33项87条内容；16条标志性改革措施也已在福州片区正式实施；福州片区内实现了“一表申报、一口受理、一证一码”工作机制；省直部门157项、市直部门55项权限将下放福州自贸片区管委会，加快实现“办事不出区”。

在推动文化产业创新发展方面，目前已与上海文化产权交易所股份有限公司签订了合作协议，筹划在福州自贸片区内设立21世纪海上丝路文化金融交易中心，着力打造海上丝绸之路文化创意和人文交流品牌；与利嘉实业（福建）集团有限公司正式签署战略合作协议，重点策划发展国际文化产品仓储物流、租赁、展览展示、高端艺术品鉴赏与拍卖、文化衍生后期服务等文化贸易和版权贸易；依托片区内已有的马尾·中国船政文化城、互联网游戏产业园等园区基地，积极开展文化产业招商，引进和发展广告、设计、影视、传媒、软件、动漫等文化创意产业，配套发展文化担保、文化产业融资、版权贸易等文化金融服务；规划建设两岸文化产品展示交易中心，推进文化创意、文化金融、文化旅游、文化展示及国际文化产品（两岸文化产品）贸易合作；建设跨境电子商务园、互联网游戏产业园等各类与试验内容相吻合的跨境电商、服务外包、文化创意、金融创新等各文化产业相关的专业园区。

三、上海自贸区的文化产业“走出去”实践

上海自贸区的建设实践，为文化产业进出口贸易提供了在国际展销、国际采购、国际结算、进出口代理、保税展示、保税租赁、保税仓储、金融投资、政策咨询、人才培训等一揽子相关服务方面的发展经验，为后来者提供了积极借鉴。

1．强化对外文化贸易基地的建设

国家（上海）对外文化贸易基地成立于2011年，是上海自贸区推动文化出口的重要成果之一。基地充分利用自贸区的政策优惠和功能便利，围绕文化产品进出口贸易、文化品牌企业集聚、文化贸易金融政策试验、文化产品展览展示推介、文化贸易经营人才培训等方面开展工作，引入了上海文化产权交易所，建立“境内关外”保税展览区，建立版权贸易基地，举办“海外图书保税展览和版权交易洽谈会”和自贸区文化授权展等活动，为中国境内文化品牌寻找国际市场，推动我国文化产品与服务的生产发展和文化走出去。上海自贸试验区挂牌才一个月，国家对外文化贸易基地就新增文化企业20多家，新增注册资本超过20亿元人民币。截至2013年底，基地入驻各类文化企业200多家，包括佳士得拍卖、华谊兄弟、盛大国际、亚洲联创、时代出版等一批行业骨干企业，其中外资企业约占20％，涵盖演艺、娱乐、艺术品拍卖等10多个文化行业，形成相当的产业集聚规模和示范效应。2013年基地的文化贸易额达到71亿元，成为中国文化产品和服务、文化企业“走出去”的成功典范，成为我国文化产品与服务重要的国际展示、推介、贸易平台。

2．扩大文化开放开发，促进文化产业发展

自贸区的核心是“开放”，上海自贸区实行负面清单管理模式，列明了企业不能投资的领域和产业。上海自贸区公布的负面清单中，对出版、新闻、广电等传统意义上的文化产业领域做出了较多限制，而对新兴领域的文化产业则给予更多的放开。自贸区已对游戏机生产和销售、演艺经纪、娱乐场所3项内容开放，倪德伦公司（美国百老汇剧场管理公司）等5家中外合资、外商独资演出经纪机构落户自贸区，日本太田公司也在区内设立游艺机保税展示体验中心。随着自贸区的进一步开放开发，数字出版、新媒体、动漫游戏、互动视听服务等文化产业新兴业态，将有可能获得更大的发展和投资空间。

目前我国出口的文化产品最大问题在于缺乏核心竞争力，文化产品走出去需要一个较长的过程，关键还在于提高文化产品与服务的创新性和国际竞争力。因此上海自贸区在建设探索过程中，通过为境外文化产品提供进入便利，加强与外国文化企业的合作，在合作中提高自己，进一步增强我国文化企业的创意能力、国际营销能力，增强我国文化产品的国际市场竞争力。

3．创新服务内容模式，助力文化出口贸易

上海自贸区的建立，为我国文化产品服务的出口贸易提供了更大的市场平台。一方面，自贸区大力推进简政放权，创新、改进出口贸易相关的出口退税、海关手续等各项程序内容，实行“一口受理、综合办理”服务模式，让文化出口企业在出口贸易方面拥有更多的独立自主性，刺激其出口积极性。另一方面，自贸区通过金融创新，建立了业务较宽松的金融管理制度，这也为文化出口企业在离岸交易业务和国际市场拓展以及国际贸易结算方面提供了一定的资金保障。同时，自贸区整合各方文化贸易信息与资源，建立自贸区的信息资源共享网络和服务中心，设立语言服务中心、知识产权调解中心、文化行政审批咨询窗口等功能机构及保险、金融、物流、会计等专业机构和文化贸易促进专项扶持资金，为文化企业提供综合配套服务，为中外文化企业了解和进入中国与国际市场提供帮助和渠道。

4．国际化的文化贸易展示与推介服务

利用上海的国际地位、影响力和自贸区的品牌形象和公信力，主动争取国内外文化相关贸易展会或综合展会的关注和重视；以组团参展方式，组织自贸区文化企业和国内知名文化品牌参加国际著名的文化贸易展会活动，以及国内的重要文化会展活动和上海的重要节庆活动，帮助提升自贸区文化企业和文化品牌的国际市场影响力和知名度。依托国内外的重要文化展会资源，加快建设和拓展自贸区的海外文化贸易渠道、国际文化市场和空间，为文化外向型企业创造更为便利、宽松的贸易发展环境。

自贸区建设一系列专业的仓储设施和空间，引导和健全区内的文化产业链条建设，实现在区内就能提供较为完善的专业文化保税仓储、展示、制作和加工的服务。为文化产品服务的国际展示和交流提供了专业保税仓储、展示、物流、报关等综合配套服务与便利；为区内的文化企业提供专业设备和产品的临时进出口使用、展示等业务，使得这些企业能在自贸区外也享有短期的保税展示和使用这些专业设备和产品的便利。

四、加快自贸区建设推动福州文化走出去

中国（福建）自由贸易试验区福州片区的建设，为福州文化产品和服务走出去创造了一个历史性机遇，福州文化产业相关职能部门、企业和从业人员要牢牢把握机遇，借助自贸区国际平台，开创福州文化产品和服务走出去的新局面。

1．探索构建自贸区文化市场开放的组织和政策体系

以福州保税区管委会为主体，联合市商务局、福州海关以及文化产业各行业主管部门，筹划成立“福州自贸片区对外文化贸易办公室”，指导福州对外文化贸易工作，同时协调福州自贸片区与厦门、平潭等其它自贸片区的文化产业资源配置与流动问题。引导文化出口企业和相关利益群体合力共建“福州对外文化贸易促进会”等行业协会和群团组织，给予文化产业在文化出口自我管理方面更多的空间和自主性，充分调动出口文化企业的自主性和积极性，以市场化方式促进文化产业资源的聚合与流动，提高文化创意产业创新能力。

充分学习上海自贸区在发展文化产业方面的成熟经验和成功做法，全面借鉴上海自贸区在促进文化走出去方面的试点政策和服务措施，并根据福州地区文化产业发展的实际情况和文化出口企业的现实需要进行调整，使之既能满足于体现福州文化产品与服务的国际市场定位和需要，又对展示福州的特色地域文化、塑造福州文化的国际形象有积极的促进作用；同时相关政策的调整必须具有实现的可能性和操作可行性、可靠性，充分其发挥对文化走出去的积极引导和推动作用，在大力提高相关职能部门工作效率的同时，还能切实增强文化企业出口的积极性和主动性。

深入贯彻实施、积极探索文化市场开放政策，创新文化市场管理体制机制和服务模式，将原本只允许台湾地区投资者在福州、厦门、平潭三地设立独资、合资、合作经营的娱乐场所，在闽设立由大陆方控股或占主导地位的合资、合作文艺表演团，设立独资经营的演出经纪机构和演出场所经营单位等开放政策在福州自贸片区向所有外资全面推广。重点引进具有国际推广能力、国际市场渠道的演艺经纪机构，充分挖掘福州丰富的地域特色演艺文化内容，结合“看得见乡愁”等文化活动，以市场化的模式，邀请知名文化机构和个人，创作、开发、包装、推广一批能够满足国际市场消费需要的福州乡土文化演艺精品。运用自贸区的保税和“境内关外”等政策优惠，引进和培养国际性文化中介服务组织，充分发挥福州自贸片区内全国最大单体会展中心——“海峡国际会展中心”的优势，大力开展文化产品保税仓储、展示和文化设备保税融资租赁等服务，重点向海内外市场推广寿山石、脱胎漆、软木画等福州特色精品。

依托自贸区的金融创新试点工作，创新自贸区文化金融服务。根据文化出口企业的贸易需要，创新和调整涉外文化金融业务，支持在文化贸易中开展人民币跨境结算、使用等方面先行先试内容，为文化企业开展文化产品贸易和服务贸易创造更为便利的条件，降低企业在文化投资、制作、服务外包和合作生产等方面可能遇到的汇率风险。结合文化产业的特点和企业发展的需要，创新信贷内容、降低信贷门槛、简便信贷手续，为广大中小微文化企业提供贴心、便捷的信贷支持，推动文化企业健康快速成长。

2．明确产业发展定位，突显对台特色优势

加强与天津、上海、广东等其它三个自贸区的沟通协作，形成差异化竞争和产业协同互补的发展战略态势；充分发挥福州的对台区位优势，积极了解台湾自由经济示范区的发展动态，做好文化创意产业相关信息沟通和项目对接合作工作，建设两岸文化交流合作重要承载区，凸显21世纪海上丝绸之路主枢纽港的战略定位。

福州自贸片区要立足于福州、福建、海西区的产业布局、发展重点和竞争优势，加强和长三角、珠三角、台湾以及厦门、泉州等地区的产业交流合作，确立福州自贸片区文化产业发展主要方向，实现错位发展、协同发展、互利共赢。根据重点文化产业协作发展的实际需要，调整和制定相应的开放政策措施和管理办法。着力在对台文化市场开放工作中，大胆开拓创新，全面落实“负面清单”工作理念和管理模式，优化商事登记制度，完善进出口信用信息服务系统，健全进出口社会服务体系等，以全面深化对台文化经贸交流合作为突破口，加快福州自贸片区文化市场开放开发，进一步释放福州文化企业的活力，提升区域经济竞争力和文化软实力。

充分利用两岸文化同根同源、互融互补的特点，做强海峡青年节、福州船政文化、两马同春闹元宵、长乐郑和文化开洋节、连江县妈祖文化节等对台民俗文化交流品牌，进一步密切榕台民间文化交流；丰富提升“5·18”、“6·18”、海峡版权（创意）产业精品博览交易会、海峡两岸文化创意产业博览交易会等会展平台，增进榕台文化贸易合作；继续办好海峡创意设计周、两岸文化创意产业研讨会、两岸青年文创汇、台湾文化创意产业海西合作论坛、海峡两岸信息服务创新大赛等系列文化产业研讨交流活动，深入了解台湾文化企业对自贸区的政策诉求和项目合作需求，提升榕台文化产业经验交流与智力合作深度。

以对台文化交流合作项目为支撑，创新两岸文化产业协作机制、深化两岸文化产业交流合作，打造对台文化市场开放合作平台。大力推进海峡（福州）国家数字出版产业基地、福清数字印刷产业园等文化产业园区的项目建设和招商引资工作，强化对台项目交流合作，以园区建设为依托，积极开展对台数字出版印刷服务等试点任务；积极推动贵安温泉创意园、福清永鸿文化旅游城、琅岐国际海岛度假综合园、福清东壁岛滨海旅游度假区等文化旅游项目建设，深化榕台文化旅游业的开放合作，拓宽两岸旅游合作领域，促进两岸旅游文化融合发展，推动榕台旅游市场一体化发展，提升旅游品质，打造海峡两岸特色文化旅游品牌；充分利用福州国家影视动漫实验园、国家级文化和科技融合示范基地等国家级文化产业园区所形成的产业优势和市场竞争力，积极推动数字出版、新媒体、动漫游戏等新兴文化产业的对台开放开发，推动相关文化产品走向世界，进一步发展壮大这些国家级文化产业园的实力，塑造和提升园区的国际品牌形象。

3.建设文化贸易服务平台，打响福州文化品牌

围绕全面深化改革和探索扩大开放，加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化等战略目标，进一步加快政府涉外综合服务平台、国际贸易信息共享服务平台、创新跨国融资服务平台以及口岸贸易服务平台、免税商品展示交易平台等自贸区商贸服务平台建设，创新高效的文化进出口贸易管理体制，推动国际文化贸易的转型升级、加大对外文化交流与贸易合作，逐步打造形成海丝文化特色突出、市场品牌影响广泛、产品结构层次分明的文化出口格局。主动了解文化企业发展的需求，有针对性地开展项目推荐、人才培训、技术交流等服务，收集、分析国际文化市场信息与需求，为文化企业进出口和海外投资做好信息服务，扩大文化产品和服务出口。积极推动文化企业走出国门，鼓励并扶持有实力的文化企业投资海外，建设海外文化生产贸易基地，打造中国文化的国际品牌形象，提升中国的文化软实力和影响力。

加快21世纪海上丝路文化金融交易中心和海峡股权交易中心等项目建设，建立健全文化产品认证、评估服务体系，积极开展无形资产交易及文化商品交易，设立海丝文化产业投资基金，打造国际性的文化创意投融资平台，推动建设文化金融服务集聚区。加强与海内外文化贸易相关机构的合作，建立战略合作伙伴关系，实现资源、信息、人才共享，积极开展文化产品的保税仓储、展示和拍卖等业务，开展丝路文化展等相关文化展示交流活动，支持文化贸易企业参加图书展、影视展、艺术博览会、演艺交易会、音像展、艺术节、动漫游戏节等国际大型节庆展会等文化活动，积极探索推动文化产品与服务贸易、知识产权等多层次的开放式、国际性文化贸易平台建设。

依托具有产品和服务出口潜力和特色优势的文化园区企业，建设打造一批传统文化、动漫影视、演艺娱乐、文化创意等特色文化贸易培育基地。积极推动闽台（福州）文化产业园长乐拓展区、船政文化城、互联网游戏产业园以及海峡非物质文化遗产生态园等具有对外文化产业互补合作优势的文化产业园区的建设发展，打造对外文化产业交流合作平台；学习借鉴港澳台在文化产品创意设计、品牌塑造、市场推广等方面的先进经验，共同打造和推广“海丝国际电影节”等海峡两岸海丝文化品牌形象，生产出原创性的，体现福州特色海洋文化，并吸收国内外现代文化优秀成果的文化精品，打造具有鲜明地域特色和民族特质的文化品牌。

4．强化资源整合，大力发展特色文化产业

只有民族的才是世界的。文化产业的开放开发也是如此，只有将民族的文化元素与创新创意相连接，创造既有历史元素又有时代气息的产品与服务，创作彰显自身独特文化魅力和国际时尚文化的特色文化产品和服务，才能更好的拓展国际市场。市政府牵头组织市属理论研究基地、高校和科研院所，发挥智库功能，积极开展闽都特色文化和文化出口等方面的课题研究。积极引进国内外知名院校和专家团队，着眼于福州文化走出去研究的核心问题，以国际化的文化视野和21世纪海丝枢纽城市、福州新区、福州自贸片区等城市发展战略为研究的逻辑起点，做到政、学、研、产、用相结合，共同推动福州、福建、海西区文化外贸的发展。

福州的文化出口龙头骨干企业要更加注重于对本土文化资源的整合挖掘；加强与国内知名高校和科研机构的人才交流与技术合作；通过自贸区的服务平台，加强与国际高端创意设计机构和设计师等文化创意智力资本的项目交流与协作，设计创作出能体现闽都、福建、中华特色风情的文化产品服务，塑造具有独特文化魅力和市场竞争力的文化品牌形象。以港澳台侨为市场切入点，大力推广蕴含中华文化特质的文化产品和服务，进一步弘扬和发展中华民族的优秀文明。改变福州文化出口以文化工业制造品为主，以低资源成本为优势，以单个企业（集团）而非产业集群为国际市场竞争模式的出口形象。

福州自贸片区文化产业重点立足于具有相对比较优势

的动漫游戏、信息软件服务、数学出版印刷等产业，实施“互联网+文化”，大力发展文化服务外包业务，以互联网为平台媒介，为国际文化贸易提供了新的平台，拓展国际文化市场，延伸文化产业、文化贸易价值链，推动文化产业的发展。加快福州自贸片区两岸电子商务实验区、服务外包产业合作中心的建设，设立和引进大数据中心、服务云中心及相关企业等,引进一批国内外大型外包企业，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业，着力打造产业集中、特色鲜明的服务外包集聚区，搭建两岸服务外包产业合作中心，建设国际一流的服务外包基地。

5．大力培育引进文化出口龙头骨干民营企业

企业是市场竞争的主体，福州自贸片区要推动文化走出去，关键是培育壮大文化出口企业，要重点扶持那些影响大、社会效益好的民族文化企业组建企业联盟，增强企业发展实力，扩大生产规模，打响企业的品牌形象，提高出口文化产品与服务的竞争力。

充分发挥自贸区各类服务平台的积极作用，鼓励全市文化企业借助自贸区渠道，大力开拓国际市场，承接国际业务。积极引导文化出口企业进驻自贸片区，通过自贸区的各项优惠政策和便捷服务，提高文化出口重点企业的国际市场竞争力，丰富出口文化产品服务的种类，扩大市场覆盖面；持续培育壮大工艺美术、软件信息服务等福州优势传统出口文化项目，推动核心龙头骨干企业进一步做大做强；引进出版发行、广播影视、文化艺术、创意设计等行业的出口龙头企业，积极推动福州图书、音像、设计等产品的出口。鼓励福州文化出口企业开发和拓展离岸服务外包业务，培养、锻炼、壮大企业的熟练文化人才队伍，增强企业的技术底蕴，塑造打响企业的国际形象和品牌文化产品；鼓励生产性外贸企业，加大技术改进和产品创新，提升产品附加值，规避国际绿色、技术贸易壁垒；着力培育引进国际商贸中介组织机构，为中小微企业文化出口提供全方位的中介服务，协助企业开发国际市场。

（作者为福州市社会科学院助理研究员、中级经济师）