新形势下的林政管理探讨

刘排

为减轻农民负担，国务院下达2016年2月取消林业 “两金一费”的收费项目，林业进入无收费行政管理服务状态，在这种新的形势下，对林地和森林资源的管理保护，能否放开？由村民自种自管自收，或自然界自行调节？建国几十年来的历史经验证明，只要国家放忪对林地和森林资源的管护，就会到处出现乱砍滥伐、盗伐，青山变秃岭，山洪暴发，山崩，泥石流濒发的恶劣生态环境，严重影响人民群众的生命财产安全！为了防止出现管理失控的局面，如何进行创新性林政管理呢？我就这一问题进行深入的探讨。

一、林木采伐限额的审批执行管理

（一）采伐限额的审批执行管理

林业经过多年的建设，行政审批已经形成一种制度，步入正常化，规范化，但仍有一些小问题亟待完善。以前曾经试行过由乡镇审批，试行的结果是，在短短几年内，几乎所有青山都变成了秃岭，到处乱来！因此，对采伐限额的审批权，一定要掌控在县一级，由县一级统一核发林木采伐许可证。在县一级审批，也不是不会出现问题，但出现的问题都是小问题。对于任何一个县一级审批者而言，不可能对每一宗林木的采伐设计，都亲自跑到设计现场对照比较过才预以审批，一般都是根据林木采伐设计书、各级公章作为依据，只认公章不认人，在办公室里作出审批决定；受一些利益的驱使，一些林农未批先采，先采后补证、边采边办证，以及有争议的也办了证等事情，也偶有发生，这要求审批者，不仅要有丰富的基层林政管理工作经验，而且还要拥有一双象鹰一样敏锐的眼光作出准确的判断，更要拥有一颗公正廉洁的心态，不能“吃、拿、卡、要”；凭经验而论，在审批之际，有托熟人活动的，一般都是有问题的，这点要特别注意！在发放采伐许可证之后，一旦发现审批出错，要及时纠正，做到早发现早制止，可以帮助林农挽回损失。我们要继续规范设计审批行为，从上送审批设计文书中管住“一把刀”！让“刀”有目的砍；一个县每一年的审批执行量，不能超过上级下达的当年采伐限额，只有这样，才能做到使一个县的森林生长量与消耗量保持相互平衡，使森林资源的生产达到可以永续利用的目的。

（二）采伐监管

业主为“监砍人”，约束了一些业主的盗意行为，使得他们变得老实起来，但这还远远不够，对于正常的审批，为防止伐前个别业主弄虚作假，超限额采伐，还要不断地派出人员到伐区抽查，面积大的要特别注意；我们要加强伐区的监管、检查与指导服务，只有监管到位，监管得力，业主才不敢乱来；我们检查的目的是要规范设计与砍伐行为，从林木源头上直接管住“一把刀”。南方近几年搞的每一年林地和森林资源数据变更“一张图”上的卫拍点检查，其中一项主要内容，也是想从源头上管住“一把刀”，但存在一个缺点：跟进的速度太慢。

（三）木材运输流通的管理

伴随着国家的富强交通基础设施建设的日臻完善，交通网络已经形成，交通線路四通八达，方便了群众出行，但也增加了木材运输管理压力，这要求林政管理人员，在不违反交通管理规定的情况下，不能“守株待兔”，要灵活机动，主动出击，适应新常态下凭证运输木材的流动管理，规范木材经销商凭证运输木材的行为，从交通枢纽上间接性地管住“一把刀”。要经常对一些板厂、木片厂、加工点等进行检查，检查是否合法经营？检查有证的木材方数与厂里的总方数是否相符？防止个别唯利是图的商人打着“合法经营”的幌子，疯狂收购私木，“鱼目混珠”，兼做不正当的生意，助长当地滥伐盗伐林木的行为；这些地方，点多面广，增加管理难度；我们要规范木材市场的经营行为，使他们自觉地依法依规经营木材，从木材流通上间接性地管住“一把刀”。

（四）野外用火管理

严格执行林区用火管理规定，严控野外用火，从火源上管住“一把火”！防止“一把火”给森林资源带来毁灭性的打击。

基层林政管理人员，要坚持长期不懈的努力，加大巡查力度，尽最大可能地管住“一把刀和一把火”，只有这样，才能永葆“青山常在，绿水长流”！才能保护好我们人类与动物们共同赖以生存的美好家园！

二、使用林地的项目申报审批管理

在利用土地资源疯狂“抢钱”的经济年代，一些商人铤而走险，未批先用林地湿地，诸如采土、采石、采矿、搞房地产开发等，造成一些林地湿地出现不可恢复或难以恢复的现象。一些涉及改变林地用途的项目，一定要按照《森林法》，要求申请人做好项目申报审批工作，完善有关法律手续。对于未批先用，一定要依法查处，发现一起，查处一起，处理一起，依法追究有关主要责任人的法律责任，让法盲者、无视法律把法律当儿戏者“栽跟斗”！依法依规保护林地湿地，保护生态环境。

三、对争议性林地和森林资源的管理

在南方，看见有秃岭，一般都会是两种情况：一是石山，二是有争议的山岭；在这些地方，群众不敢造林，或难以造林，造不了林；个别地方，一些群众强行造了林，也会出现长期的争执扯皮状态。对于有争议性的林地和森林资源，由于存在着巨额利益的诱惑，一些群众会不断地逐级上访进行维权，上访的群众，分强弱两派：弱者抗争，强者对当权者施压；他们的目的，要么是为了维护自己已得的权益不受侵犯，要么是为了获得更大的利益，由此演变成一场漫长的“拉锯战”式的上访，他们不达目的决不罢休，这令一些领导干部很烦恼很头痛；林地和林木纠纷，从一定程度上增加了基层林政管理者的工作难度，不管出现何种情况，是新纠纷，还是老纠纷，一定要根据属地管理原则，由当地政府派出有关人员进行调解，经多次调解未果的，由有争议的双方通过打官司，由法院依法审判判决，在上诉时效内，为了防止有争议的双方将事态进一步恶化，一定要首先维持原状，不能草率地给任何一方办证。

四、对野生动植物资源的管理保护

当前，随着森林覆盖面积的增加，出现了可喜的一面，鸟类等野生动物增多了，人与动物逐渐呈现出一幅相互共处的和谐画面；对于国人喜食山珍海味，喜欢用珍贵老树木做家私显摆“高档”的传统思想作祟下，个别捕鸟捉蛇猎兽、盗伐珍贵树木的不良现象，也多了起来；一些珍稀的野生动物，笼统地讲，包括“天上飞，山上跑，水里游”，只要是野生的和一些珍贵的植物，也变得越来越少，个别甚至绝迹。现在盛行的一句话“没有买卖，就没有杀戮”！很有科学道理，一些不法分子在巨大利益的引诱下，相互勾结，地下经营，经营者与消费者咸守秘密，也是一些地方屡禁不止的主要原因；政府对举报者实施的奖励少，也是激不起个别群众主动举报的次要原因。这要求我们林政管理人员，不仅要从源头上实施保护，也要从一些消费市场上进行根治。现在，经过一些年头的宣传发动和整治，普通群众保护野生动植物资源的意识逐渐增强了，这是可喜的另一面；我们要继续加强对野生动植物资源的管理和保护，规范利用野生动植物。

五、结束语

古人讲得好：“创业难，守业更难”！我们的前辈们费了九牛二虎之力，才把祖国大地点翠，为大地披上一层“绿装”，我们没有任何理由和借口不让她继续美丽下去！我们应当合力提升林地和森林资源的管理保护水平，使森林资源达到可以长期循环利用的目的，持续地帮助一部分的农民兄弟脱贫致富奔小康。

参考文献：

[1]马琳.新形势下林业森林资源林政管理工作的几点思考[J].绿色科技，2015，11：158-159.

[2]彭春芳.新形势下林业森林资源林政管理工作的几点思考[J].中国林业产业，2016，02：134.

[3]谢京湘.浅论新形势下的《林政法规》课程[J].中国林业教育，1992，S1：73-74.

[4]席中岳.抓好改革开放形势下的林政管理工作[J].河南林业，1992，04：18.