天津高等教育结构调整与大学生就业——基于产业结构升级的视角

郝 雷



天津高等教育结构调整与大学生就业——基于产业结构升级的视角

郝 雷

(天津外国语大学 孔子学院，天津 300204)

高等教育结构的调整要符合产业结构的变化，产业结构的优化升级又要依靠高等教育结构的合理分配来实现，两者的协调适应是促进大学生就业的重要因素．根据对比近年天津高等教育的相关统计数据，通过分析研究，发现天津高等教育存在层次结构人才比例失调，学科专业结构专业配比失衡等问题．为了促进天津产业结构的优化升级，实现天津十三五提出的目标规划．一方面应加强高职高专院校建设，为第三产业提供充足的劳动力；另一方面应加强应用型专业建设，为天津的未来发展提供必要保障．通过优化高等教育结构满足产业结构发展的需要，才能最终促进大学生顺利就业．

高等教育结构；产业结构；大学生就业；天津市

1 问题的提出

天津作为中国四个直辖市之一，环渤海地区经济中心和全球20大货柜港之一，是中国北方最大的沿海开放城市和重要的工业基地．从2005－2015年，天津的GDP以每年平均增长14.3 %的速度迅猛发展，其产业结构也发生了根本的改变．近几年，国家又连续出台了几项与天津相关的政策措施：滨海新区开发开放、京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”战略等．五大战略不仅为天津经济更快更好地提升创造了机遇，同时也促使天津的产业结构进行相应地调整优化．健康可持续的经济发展离不开大量与产业结构转型升级相匹配的高素质劳动力的支持，作为为社会各产业培养、输送合格人才的天津高等教育也备受重视．

2007年天津高等教育毛入学率达到了55 %，标志着天津高等教育进入了普及化阶段[1]．这反映了天津社会和经济的发展已经达到了中等发达国家水平．其经济结构、产业结构都在发生深刻的变革，高等教育内部也必因此而做出相应的调整和改变．《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》提出了明确的指导思想“优化高等教育结构．优化学科专业、类型、层次结构”以更好地服务于国家和区域经济和社会发展．在这一时代背景下，我们亟待重新思考如何调整天津高等教育结构以符合社会经济发展和产业转型升级的新形势，如何培养出优质的大学生以符合劳动力需求的新动态．

2 高等教育结构的内涵

2.1 高等教育结构的概念界定

在《教育大辞典》中对于教育结构的解释为学校在规模、数量、专业、生源及财政经费之间的比例关系．潘懋元对于高等教育结构的定义则是教育活动的各种要素及其相互关系根据一定的比例和秩序所形成的系统．根据上述所说，本文将高等教育结构界定为高等教育系统内各组成部分之间的组成方式和比例关系．

2.2 高等教育结构的组成部分

高等教育结构包括宏观结构和微观结构两个部分．宏观结构包含：层次结构、科类结构、形式结构、地区结构、能级结构和管理体制结构等[2]．微观结构包括:学科专业结构、课程结构、教材结构、教师队伍结构和各类人员的知识结构等[3]．宏观结构更多的与经济、社会发展等外部因素密切联系．微观结构更多的与劳动力“可雇佣性”质量的养成紧密相关．

高等教育的层次结构是指专科、本科和研究生教育之间的比例关系．层次结构是高等教育宏观结构的主要核心，是关乎高等教育结构优化的关键．高等教育的学科专业结构是指哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学、艺术学这12个学科及其内部细分专业的相互关系和比例分布．学科专业结构是微观结构中的重中之重，是关乎培养什么样劳动力的基础．本文主要探讨高等教育结构中的层次结构和学科专业结构．

3 高等教育结构与产业结构的关系及对大学生就业的影响

3.1 产业结构的概念界定

产业结构是指国民经济各产业部门之间以及各产业部门内部的构成比例关系，一般以产业增加值在GDP中的比例来表示[4]．2003年国家统计局公布了《三次产业划分规定》将产业结构划分为：第一产业，指农、林、牧、渔业(不含农、林、牧、渔服务业)．第二产业，指采矿业(不含开采辅助活动)，制造业(不含金属制品、机械和设备修理业)，建筑业，热力、电力、燃气、水生产和供应业．第三产业，即服务业，指除前两个产业之外的所有行业．产业结构是经济结构的重要组成部分，是衡量一个国家和地区发展水平的关键指标，是构成一个国家和地区经济发展的核心内容．

3.2 高等教育结构、产业结构的关系及对大学生就业的影响

产业结构是影响经济发展的基本要素，经济的发展需要高素质劳动力，高素质的劳动力依靠高等教育的培养，合理的高等教育结构能为社会各行业部门提供适销对路的人力资源．当一个国家或地区的产业结构发生改变时，为其服务的高等教育结构要遵循其发展方向进行调整．高等教育的层次结构和科类结构也因此要做相应变化以符合产业结构的发展趋势．而当哪个产业发展壮大时，其对于劳动力的需求就会提高，其吸纳劳动力就业的能力也会相应增加，大学毕业生自然会流向与这个产业相关的行业部门进行择业就业．而大学生的就业的情况，又是衡量和检验高等教育结构是否与产业结构相协调适应的重要标准．

因此，产业结构的变化发展是制约高等教育结构进行调整的重要因素；高等教育结构的调整又导致大学生质量和其劳动力结构的相应变化以符合产业结构的升级需求；而毕业生的就业情况和与产业结构需求的匹配度又反过来影响高等教育结构的优化调整，高等教育结构的优化调整又是为了满足产业结构的升级发展而服务，三者相互联系、密切相关．

4 天津高等教育结构、产业结构及大学生就业的现状

4.1 天津高等教育结构的现状

目前天津市普通高等学校共计55所，其中普通高校19所，独立学院11所，高职院校25所．大学的类别为：综合性大学16所、理工院校15所、农林院校1 所、医药院校5所、师范院校2所、语文院校3所、政法院校1所、财经院校5所、体育院校2所、艺术院校5所．2015年天津市普通高等教育在校学生人数规模达到了565 856人，比上年增加了8 639人，增长了1.55 %．其中研究生数为53 002人、本科生数为334 106人、专科生为178 748人，分别比上年增长了3.07 %、1.48 %、1.23 %[5]．研究生人数增幅较明显，专科生增幅较小．研、本、专三个层次在校生比例为1: 6.30: 3.37，本科生是专科生人数的1.87倍，是研究生的6.30倍[5]．三个层次呈现出两头小中间大的形态．2011-2015年间，天津高等教育为社会输送的毕业生分别为：119 368人、127 555人、135 955人、139 279人、148 325人(如表1)，总人数每年都有所增加．但具体到不同层次来看，专科生不同于研究生和本科生人数呈现稳步上升的趋势，而是在2013－2014年有所减少，2014－2015年才重新有所增加，但总体涨幅最小．2013－2015年研究生、本科生、专科生人数的比例分别为：1︰4.49︰3.60；1︰4.64︰3.19；1︰4.65︰3.48．本科生比例不断增加，专科生比例有所波动，研、本、专三级依然呈现两头小中间大的形态．

表1 2011－2015天津市高等学校各层次毕业生数 人

对比2013－2014年天津高等教育各学科专业人数发现(如表2、表3)：本科阶段在校生人数较少的专业有哲学、历史、农学；专科阶段有水利、公安、农林牧渔、环保、气象与安全；硕士阶段有：军事、农学和哲学；博士阶段有艺术学、农学、教育学和哲学．吸纳学生数较多的几个专业：本科阶段为工学、管理学和艺术；专科阶段为财经、制造和交通运输；硕士阶段为工学、管理学和医学；博士阶段为工学和理学．文科专业的规模人数低于理工类专业的人数．实用性专业吸纳更多的大学生入学和就业．研究生阶段就学位情况来看，学术型人才远多于应用型人才，重理论培养、轻实践技能在博士阶段尤其明显．

表2 天津各类高校分学科学生数 人

注：数据来源于《2015天津统计年鉴》．

表3 天津各类高校分学科研究生数　　　　　 人

注：数据来源于《2015天津统计年鉴》

4.2 天津产业结构的现状

根据历年《天津市统计年鉴》和《天津市国民经济和社会发展统计公报》显示，从2011年至2015年，天津市生产总值(GDP)从11 307.28亿元增加到16 538.19亿元，增加了46.26 %．三次产业结构比重从1.4︰52.4︰46.2调整至1.3︰46.7︰52.0(如图1)．第一、第二产业产值比重逐步减少，第三产业逐步增多，并渐渐取代了第二产业的主导地位．2015年服务业增加值比重首次超过了50 %，“三二一”产业结构格局基本形成．第三产业的逐步递增推动了天津产业结构的升级．反映到就业市场即：从2011至2015年，从事第一产业和第二产业人数的比值逐年降低，从事第三产业的人数却大幅增加(如图2)．2015年天津市就业人口总量896.80万人，新增就业48.85万人．三次产业就业结构为7.4︰35.6︰57.0，第二、第三产业成为吸纳劳动力就业的主要渠道。

注：数据来源于《2015年天津市国民经济和社会发展统计公报》．

图1 2011－2015天津生产总值和服务业比重

注：数据来源于《2015天津统计年鉴》

图2 天津三次产业就业人数构成百分比

4.3 天津大学生就业的现状

根据麦克思研究院发布的《2016年中国大学生就业报告》显示，全国2015届大学生毕业半年后的就业率为91.7 %，与2014届(92.1 %)和2013届(91.4 %)基本持平．专科生就业率普遍低于本科生就业率．信息、教育、医疗等知识密集型产业吸纳毕业生数量近年来增长较快．这与天津的情况整体相同．此外，天津还有其自身特色：天津大学生尤其是南开、天大两所高校毕业生越来越倾向留津就业．2015年南开大学留津就业率本科毕业生为49.57 %、毕业研究生为48.60 %．天津大学毕业生留津率达43.82 %．其中本科生的留津率最高，达到47.46 %，其次是博士生[6]．大学生在民营企业就业的比例逐渐增多．

5 天津高等教育结构存在的问题

5.1 层次结构不合理，人才比例失调

天津近几年高等教育无论从规模还是数量上总体都呈现出不断上升的趋势，但从研究生、本科、专科三个层次上的招生数、在校人数、毕业生数的比值来看呈现出两头小中间大的形态．三个阶段的人才比例没有达到“金字塔”结构，即研究生数量﹤本科生数量﹤专科生数量．这表明天津高等教育层次结构的重心依然是本科教育，对于专科教育的重视不足．天津产业结构转型升级后服务业将急需大量有专业技能、实用性强的高素质劳动者．这些劳动力更多的是依靠专科教育的培养．而缺乏足够质量合格、技能过硬的应用型人才，天津的第三产业将无法得以持续健康发展．

此外，研究生学术型人与应用型人才的比例也严重失调，博士生阶段尤为严重．近两年学术型博士和专业型博士的比例达到了49︰1．重理论知识、轻应用技能是博士教育阶段存在的突出问题．人才比例失调直接导致天津经济没有充足的人力资源可供使用，产业优化升级的脚步与进程也会相应受到影响．

5.2 学科专业结构不合理，专业配比失衡

研、本、专三级就学规模小的专业有哲学、历史、农学、水利、教育学、军事等．其中三级教育在学人数都较少的为农学和农林牧渔等相关专业，其总占比为1.9 %．而与生活息息相关的水利、环保气象、公安等专业总占比仅分别为0.1 %、0.6 %、0.7 %，就学人数也过少．近年来第一产业占比值逐年递减，吸纳就业人数减少，与第一产业相关的学科专业规模也相应收缩．天津“十三五”规划明确提出大力发展先进制造业、现代服务业和现代都市型农业，促进产业融合发展．未来将需要大批高技能型农业和工业方面的人才，以适应天津社会经济发展的需要．

吸纳学生数较多的几个专业有工学、管理学，财经、制造等．研究生阶段管理学在校人数规模仅次于工学，占比为第二大的14.3 %，管理专业的配比过重．随着天津产业升级后，高端科技行业将急需具备高学历、高素质、高能力的人才．而与科技民生相关的如医学、农学等专业占比过小，将难以满足这方面的广大需求．天津产业升级换代需要多层次学科、多结构人才全方位的均衡配比分布．就目前天津高等教育的学科专业结构来看尚不符合这样的要求．

6 调整天津高等教育结构促进大学生就业的建议

6.1 调整层级结构，加强高职高专院校建设

根据已有的研究成果，本科毕业生数增量对于产业值增长的显著作用已逐渐减弱,专科生尤其对第三次产业发展起着较强的推动作用[7]．适度调整本科和专科的招生结构既是符合产业优化升级的需要，也是解决高等教育层级结构不合理的关键．积极加强以培养专科学生为主的高职高专院校的建设，加大各项投入力度．引导这些院校找准定位、创出品牌、亮出特色．促使其将学生的技能培训和实践操作摆在教学的首要位置．培养学生具备良好的动手能力、创新能力和工作适应力，以提高他们在就业市场上的竞争力．同时，加强对这些院校办学质量的监督和评估，避免“学术漂移”现象的出现，鼓励其与企业展开合作对接，增加高职高专院校对市场动态和行业变化的灵敏度，提高其对学生的吸引力和为社会输送适销对路劳动力的能力．

此外，在高层次的人才培养上，为了顺应天津产业结构调整后对于尖端人力资源的需求，研究生阶段也要进行适度增容和调整，要将培养学术型人才的目标向培养高端应用型、复合型人才方向转变，加大专业硕士和专业博士的培养力度．

6.2 优化学科结构，加强应用型专业建设

随着天津产业结构的转型升级，知识密集型和技术密集型产业将越来越多的需要智力高、专业精、技术强的高素质人才．天津高等教育要提前做好对未来行业发展的预测，及时调整各专业的比例结构，合理为社会输送专业对口的建设者．根据“五大战略”带来的机遇，根据天津“十三五”提出的目标，根据全市经济社会发展的需要，结合自身的传统优势，未来天津高等教育应重点加强航空航天、装备制造、生物制药、电子信息、金融财会、城市规划建设、现代交通物流、现代农业、生态环保、园林绿化、文教卫生等专业建设．增多与国内国际的交流合作，促进多学科的交叉和融合，扩大应用型、复合型、技能型人才的培养规模，加快推进产业优化升级，真正促进大学生顺利就业．

注释

①根据2013－2015年《天津统计年鉴》计算．

[1] 易金生.普及化背景下天津高等教育结构的研究[J].天津市教科院学报, 2009(4):28-31.

[2] 江彩霞.调整高等教育结构缓解大学生就业难问题研究[J].人力资源管理, 2016(1):117-118.

[3] 马力.高等教育结构与就业结构、产业结构关联性研究[D].北京:首都经济贸易大学,2016:23-24.

[4] 程纯,陈欣.从就业结构的演变看高等教育结构的调整[J].辽宁教育研究, 2006(7): 6-9.

[5] 天津市教育委员会.2015-2016学年初天津市教育事业统计信息快报[EB/OL].(2016-04-06)[2016-10-26].http://www.tjmec.gov.cn/show.jsp?informationid=201604061029359047&classid=200907221125456475.

[6] 凤凰网.天津大学生2015届就业质量报告[EB/OL].[2016-10-26]. http://tj.ifeng.com/a/20160313/4362131_0.shtml.

[7] 武凌.基于产业结构优化的四川省高等教育结构调整研究[D].成都:西南交通大学, 2011:i.

Adjustment of Higher Education Structure in Tianjin and Employment of University Students ——Based on the Perspective of Industrial Structure Upgrading

HAO Lei

( Confucius Institute, Tianjin Foreign Studies University, Tianjin 300204, China)

Adjustment of higher education structure should conform to the change of industrial structure. Likewise the optimization and upgrade of industrial structure will depend on the proper distribution of higher educational structure. The coordination between the two will promote the employment of university students. According to the statistics of higher education in Tianjin in recent years, it is found that there exist some problems in higher education in Tianjin, such as human resources disproportion on hierarchical structure, imbalance in professional structure. In order to expedite industrial structure upgrading and achieve the goals of the 13thFive-year Plan in Tianjin, we should construct the higher vocational colleges for offering adequate labors to tertiary industries; reinforce the applied-type majors for benefiting the prosperity and development of Tianjin. The employment of university students will be promoted effectively only through adjusting the higher education structure to meet the need of industrial structure upgrading.

higher education structure; industrial structure; employment of university students; Tianjin

10.3969/j.issn.1673-2065.2017.01.023

G648

A

1673-2065(2017)01-0109-06

2016-11-20

郝 雷(1975-)，女，河北石家庄人，天津外国语大学孔子学院助教，教育学硕士．

(责任编校：李建明 英文校对：李玉玲)