水利工程工程量清单缺陷风险防控探讨

（驻马店市水利工程局）

水利工程工程量清单缺陷风险防控探讨

□赖新河

（驻马店市水利工程局）

水利工程工程量清单计价模式下，工程量清单缺陷产生的风险不容忽视。降低和归避清单缺陷风险，提高工程量清单的准确性与完整性，有利于项目参与各方的工程目标控制。文章分析了水利工程工程量清单责任的相关规定、缺陷产生的原因，提出了清单缺陷风险控制措施。

水利工程；工程量；清单缺陷；风险防控

0 前言

《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007）以下简称“《水利计价规范》”对工程建设的各参与方从招投标到合同签订，从合同管理到竣工结算全过程造价行为进行了全面规范，对控制造价和处理纠纷具有重要意义。规范强调“量价分离，风险分担”的原则，招标人承担“量”的风险和投标人难以承担的价格风险，投标人适度承担工程“价”的风险。所谓量方面的风险，主要指工程量清单漏项、所列工程量不准确以及清单项目特征描述不准确等清单缺陷风险。《水利计价规范》规定工程量清单应作为招标文件的组成部分；应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资格的中介机构进行编制。工程量清单编制质量的优劣和准确与否，直接关系到工程建设实施阶段投资控制管理的成败。

1 工程量清单责任的相关规定

《水利计价规范》规定：工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资格的中介机构进行编制；工程量清单应作为招标文件的组成部分。工程量清单的准确性和完整性可以推定为由招标人负责，即使招标人将工程量清单委托给具有相应资格的中介机构进行编制，其责任仍由招标人承担。投标人没有对招标人提供的工程量清单核对的义务，也不得更改工程量清单的内容，由此可见，水利工程工程量清单漏项、清单项目特征描述不准确所发生的费用应由招标人承担。

住房与城乡建设部在认真总结实施工程量清单计价积累的经验和存在的问题的基础上，在新版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第4.1.2条明确规定：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”。

2 工程量清单缺陷产生的原因

2.1 编制人员业务不精

工程量清单专业性强，内容复杂，涉及面广，要求编制人工作认真细致，不仅要掌握水利工程计量知识，还要对水工建筑构造、施工特性以及施工工艺、施工方案、施工条件有丰富的理论知识和实践经验。在实际工作中，往往因为工程量清单编制人员经验不足、责任心不强、精力有限，不能对图纸中各个细节及施工工艺流程全面熟悉，或者由多人编写，彼此之间衔接不畅，导致工程量清单中出现遗漏；有些编制人不到现场进行实地勘察，对现场情况不了解，就容易忽略了场内外交通规划、水电通讯状况、施工围堰、导流排水及招标人可能提供的场地等对工程实施的影响，特别在措施项目中就很可能漏项；有些编制人员故意简化编写过程，同时也为发包方规避施工后的价款风险，甚至设置陷阱，使工程量清单漏项或简化。

2.2 招标图纸设计深度不够

很多招标人因急于开工建设，招标的施工图纸可能由于设计深度及细度等问题，部分内容未达到编制工程量清单的要求，就急于施工招标，甚至将初步设计图作为施工招标图纸。因此往往存在着标识不清，前后矛盾，缺说明、缺大样、缺细部做法等情况，甚至最后出来的正式施工图变得面目全非。编制人往往被要求在短短的几天内将清单重新修改和复核，因此出现各种错漏也成为必然，直接漏列了一部分工作内容。

2.3 编制复核制度不健全

《水利计价规范》中明确规定：工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。招标人或中介机构在编制工程量清单时，应由水利专业技术人员和造价工程师组成项目小组来完成。但在实际操作中，大多招标人或中介机构都没有按照规定配备编制、复校、审核岗位职责，审核也流于形式，没有完全执行一编二复三审的质量控制制度，也是造成清单缺陷的一个重要原因。

3 工程量清单缺陷风险防控措施

工程量清单缺陷风险，在清单计价规范的推广和应用过程中普遍存在，其原因既有招标人认为工程量清单中的工程量是用作投标报价的估算工程量，不作为最终结算的工程量，以后要按实结算，而对清单编制质量不重视的主观因素；也有招标图纸缺陷招标时间紧迫等客观因素。对工程量清单缺陷风险进行有效防控，提高工程量清单的准确性与完整性，有利于项目投资目标的顺利实现。

3.1 提高工程量清单编制质量

工程量清单是编制标底和投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理结算的基础。所以，工程量清单编制应保证质量，为工程造价的合理确定和有效控制创造一个良好开端。首先要求编制人员应具有执业资格和良好的职业道德，具有充分的敏感性、较强的责任心；其次工程量清单编制应遵循客观、公正、公平的原则，严格依据招标文件、施工图纸、现行定额和有关文件及水利工程技术规范进行编制，避免人为错误，以保证清单工程量的客观公正性和科学准确性。

根据笔者多年的实践经验，要想准确、全面的编制好工程量清单，应从以下几方面着手提高工程量清单编制质量：全面了解项目建设全过程和项目周边环境；注重细节，清单项目特征描述详细、准确；按规则办事，严格按照《水利计价规范》的计算规则计算工程量；专业区分要弄清，防止弄混清单编制的错误；非实体项目，结合项目专业勿忘记；经验对比，快速检查清单的正确性。

3.2 建立投标人参与工程量清单核实的工作制度

作为水利建设市场交易行为的一方，投标人对工程量清单进行核实是其风险控制的需要。投标人在长期的专业技术工作中，积累了丰富的施工经验和招投标技巧，能够根据施工图纸、施工工艺、施工流程及技术标准等对工程量清单进行计算和核实，在核实过程中不仅能发现工程量清单缺陷，甚至还能够发现图纸文件中的错漏及不合理之处，有着比招标人或受其委托的工程造价咨询人更强的清单缺陷识别和纠正能力，经过投标人核实和修正后的工程量清单必然更加准确和完整。

如何让投标人参与工程量清单的核实工作以降低清单风险，一些文献做出了探讨：一是在招标过程中招投标双方进行工程量清单核对，二是在中标后签订合同前双方核对清单工程量。设计探讨如何让投标人积极参与工程量清单的核实工作，设置激励措施，建立工作制度，促使投标人主动核实工程量清单，指出工程量清单错误和缺陷，符合招投标双方的利益。

3.3 加强工程施工合同管理

项目发、承包方要加强合同管理意识，重视合同管理工作，建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，订立阶段认真研究通用条款和专用条款，对合同价款中的风险范围、工程量清单缺陷风险发生费用的调整和计算等条款要字斟句酌，做出明确约定，避免日后引发纠纷。

①工程量清单缺陷或者设计变更引起的新项目，承包人提出相应项目的单价，由监理人核定新项目的单价，经发包人确认后作为结算依据；②施工图纸不详而产生的增加项目或设计补充项目，监理人发出设计变更指示，承包人应及时安排此项目施工，并保留相关文件，作为工程价款结算的依据。

在合同履行过程中当遇到工程量清单缺陷问题造成矛盾时，只有深刻理解工程量清单计价的含义，准确把握施工合同的实质性内容，才能清楚地划分责任，避免结算争议。

4 结语

水利工程工程量清单计价模式下，一份高质量的工程量清单，对招投标双方都有利。在实际运用过程中，工程量清单缺陷产生的风险不容忽视。招标人应采取措施提高工程量清单的编制质量、建立投标人参与工程量清单核实的工作制度，施工过程中加强工程施工合同管理，降低和归避清单缺陷风险，提高工程量清单的准确性与完整性，有利于项目参与各方工程控制目标的顺利实现。

［1］吕杰峰，王长成.降低工程量清单缺陷风险的意义及实务［J］.建筑经济，2012.7.

［2］韩宝祥.浅述水利工程工程量清单漏项的处理措施［J］.水利建设与管理，2013.2.

［3］丁毅强，丁浩.水利工程工程量清单计价的实践与思考［J］.水利科技与经济，2013.11.

F407.9

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1673-8853（2017）04-0083-02

2017-2-3编辑：刘青

赖新河（1971-），男，高级工程师，主要从事水利工程建设与管理工作。