中国水资源管理的问题及应对之策

（赣州市水利水电建筑装饰总公司）

中国水资源管理的问题及应对之策

□张星华

（赣州市水利水电建筑装饰总公司）

众所周知，水在人们的生活中扮演着不可或缺的重要角色，人们的生产生活都离不开水资源。水资源是一个国家人民生产中非常重要的资源之一，但在水资源开发利用的过程中需要解决多方面的问题，如：水资源分布不均匀、基础设施导致的用水能力不同、季节的变换导致的降水量的差异等。文章主要介绍了我国政府对水资源管理的历史，以及当前我国水资源管理中存在的问题，并针对这些问题提出了切实可行的措施，为我国当前的水资源管理工作提供借鉴。

水资源；管理问题；对策

0 前言

我国在很早就提出了可持续发展的概念，要想实现经济的长远发展，就要加强对水资源的管理和控制，将水资源在一定区域内进行合理分配，保证人们正常的生产和生活用水，同时节约资源，减少浪费，减少对水资源生态环境的破坏，将人们活动对环境的负面影响降到最低限度。采用什么样的方法对水资源进行管理，主要取决于当前的实际情况，针对实际情况采用不同的手段和方式，建立健全的水资源管理制度，制定完善的管理规划，严格按照规划进行实施。采用什么样的管理方式决定着水资源管理的体系是否有效，是否能最大限度的发挥作用。一般来说，采用的水资源管理制度要符合水资源管理的内在规律，还要能够协调人们社会经济发展和水资源合理利用之间的关系。

1 中国水资源管理工作的发展历程

1.1 非正式管理阶段

新中国成立之初，国务院对各个地区的水资源管理工作做出了总指示，要求我国的咸水湖和淡水湖以及一切可利用的水资源都要实行政府管理，水资源属于国家和人民的共有财产，任何单位和个人要想针对水资源开展商业活动都要经过水利主管部门的批准和授权。从这一规定下发到20世纪80年代初，我国的水资源管理工作开始缓步发展。

1.2 初步发展阶段

20世纪70年代末，我国颁布了环境保护法，初步在各个试点城市实行，对于排污过多的企业要收取一定的费用用于治理。从这一时期开始我国的水资源管理工作进入初步发展阶段，到80年代末，一些城市开始对水资源的使用征收费用。

1.3 用水许可管理阶段

我国正式对水资源进行用水许可管理是在2002年，通过制定法律，将使用水资源应当缴纳水费写进了法律，这一规定的依据是十年之前我国政府将水资源作为一种商品写入商品目录，使得水成为一种可以买卖的商品，在这一时期我国水利主管部门的职能得到了扩大。

1.4 正规管理阶段

我国水利主管机关在2003年对水资源的使用和管理做出了进一步的规定，要求对居民和工厂用水实行统一定价管理，在建设水利工程时，对水资源征收的费用要符合实际情况，在按照成本征收的基础上合理确定水资源的价格。2006年出台规定，允许满足条件的商家进行水资源的贸易，从2008年开始，水资源的供应、使用规划、排污收费等由地方政府自主确定，不再由水利主管部门进行水资源的统一管理。

2 当前我国水资源管理中存在的主要问题

2.1 职能管辖范围不明确

从当前的实际情况来看，在水资源管理工作中很多地区的职能管辖范围都不是十分清晰，经常出现重叠管辖或者无人管辖的情况。如：黄河流域，由于河流长度较长，经过的地区较多，黄河流域的管辖工作由不同的地区和省份分别管理，但是这样的分工并不十分有效，在实际中仍然存在因划分不明确而带来的问题。如：黄河上游的用户占用下游的水资源，由于城市的发展快于农村，很多地区的水资源优先让渡给城市使用而忽视了农村的生活用水和灌溉用水等问题，导致矛盾的产生和加深，造成很多农村地区的用水量得不到保证，不满的情绪日渐加深。另外一个不容忽视的问题就是，政府所倡导的节约用水并没有给节约用水者带来实际的效益，被节约的水资源的价值不能抵扣因为节约水资源而产生的成本，这样的现实状况导致很多企业无法真正做到节约用水，而企业又是使用水资源较多的一个群体，由此带来难以解决的问题。

2.2 贯彻执行力度不强

近些年来由于经济的发展耗用了大量的资源，导致资源日渐枯竭，我国政府开始提出节约水资源的口号，杜绝以前走的先污染后治理的老路子，提倡新型环保绿色经济，也取得了一定的成效，但是很多区域的政府为了实现上级下达的经济指标，仍然对污染问题置若罔闻，导致环境陷入恶性循环的怪圈。水资源的污染不仅破坏了环境生态，还严重影响了人们的正常生活，但是由于没有正规的投诉渠道，这一问题很难得到解决。有些地区的政府对于排放污染的企业听之任之，对其排放污水的行为熟视无睹，导致对生态的破坏日渐加深。如果没有地方政府的参与，我国的水资源管理就很难得到贯彻落实，但是地方政府的这种做法与我国政府规定的要求相悖，贯彻力度有待加强。

2.3 各部门权责不清，互相推诿

主管水利的各个部门之间相互推诿推卸责任已经成为影响我国水资源管理工作取得进展的一个主要障碍，出了问题相互推诿严重影响办事效率，导致水资源管理问题越来越严重。举例说明，环保部门和水利部门都是水资源管理工作不可或缺的机关，我国法律明确规定，环保部门主要负责水体污染的预防和应对，水利部门主要负责水资源的开发和利用。在实际中，很多工程需要环保部门和水利部门的共同参与，协商制定整体规划，但是由于权责不清，在对实际问题作出决策时两个部门都不想承担责任，于是出现互相推诿的现象，导致行政效率大大降低。对于工程建设中两个部门都需要参与的问题，两个部门都不作为，不决策，不拍板，这对于水利管理工作是十分不利的。

3 我国水资源管理问题的对策探讨

3.1 划分责任范围

要对水资源管理工作的责任范围进行明确划分，水资源原则上归属国家所有，但是要规定不同的主体对水资源的使用、处分和贸易的权利，明确相关的范围和界限。只有制定明确清晰的使用范围，才能敦促不同的经济主体有效率地利用水资源进行国民经济活动，提高使用者对于水资源管理和高效使用的热情。我国水资源管理工作由水利部门进行统一规划统一管理，除此之外原先归建设部管理的城市地下水管理和水灾预防和应对职能也交由水利部门管理。在很多区域水资源仍然是一种稀缺资源，在这些地区要做好对水资源的规划和管理，保证不同的经济主体都能获得足够的水资源使用量。

3.2 建立健全相关法律制度

法律是水资源管理工作的依据和终极保障，要想改进水资源管理工作，就要对当前的水资源管理法律制度进行补充和完善，在法律法规中要对相关的工作范围和管理范围进行界定，保证每个地区的人们都能获得正常生活生产所需用水量。对于民众的疑问要设立相关的问答处进行答疑解惑，保证水资源的管理工作公开透明，严格按照法律法规的规定开展水资源的管理工作久之后我国政府对水资源的使用和管理做出了规定，要求水费的标准不能仅仅考虑水资源的价值，还要考虑各个城市的不同状况，根据不同情况采用不同的收费标准。这一规定加强了政府对水资源的管理。

3.3 加强部门间的协调和合作

当前，我国行政系统内部消耗了大量的行政力量，导致很多部门无法开展有效率的工作。设立或指定统一的机构对这些工作进行统一的调度和规划虽然能够有效解决这个问题，但是在实际中不一定行得通，一个部门中的各个组成部分负责不同的工作事物，需要不同专业的人来指示和规划，在这种情况下，加强各个部门之间的协调和合作就显得尤为重要。主管水利的政府机关主要职能是将水资源在区域内进行平均分配，在遭遇水资源的天灾人祸时及时处理，而水利交通、市民用水、灌溉等事务则由其他部门进行主管，这个时期水利主管部门的主要职能集中在水利建设上面，水资源的开发利用主要由建设部和农业部等部门主持。

4 结语

水资源作为一项关系国计民生的重要资源，无论是在经济生产中还是在人们的日常生活中都扮演着一个重要的角色。我国国土辽阔，水资源也十分丰富，但是分布不均匀，且由于我国的人口基数大，对于水资源的需求量也非常巨大，这就要求我国政府相关部门做好水资源的管理工作，发挥政府的职能，合理分配水资源，及时处理有关水资源开发和使用的各种问题。文章主要对当前我国水资源管理工作中的缺陷进行了分析，并给出了自己的建议，希望能够为相关机构的水资源管理工作提供参考。

［1］方红叶.关于中国水资源管理问题的思考［J］.科技展望，2015（20）：199.

［2］王艳茹.中国水资源反私有化相关问题研究［D］.兰州大学，2013.

编辑：刘青

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