金融支持县域经济可持续发展的调查与思考

【摘要】霍林郭勒市是资源型工业城市，县域经济以能源、冶金、煤化工为主导产业。十二五时期，霍林郭勒市利用自身资源特点和产业优势，地方经济发展取得了令人瞩目的成就。本文拟从金融支持主导产业发展的角度，探讨十三五时期如何更好发挥金融支持县域经济发展优势，应对国内经济增速放缓、能源需求下降、部分行业产能过剩带来的挑战，积极推进供给侧改革，实现县域经济的可持续发展。

【关键词】金融支持；县域经济；发展

一、县域经济基本情况与产业发展优势

霍林郭勒市在县域经济发展中有着得天独厚的优势地位。一是资源优势，霍林河煤田面积540平方公里，储量130亿吨。二是技术优势。霍林河地区电解铝生产企业均采用的350KA、400KA、500KA大型预焙槽工艺，在能源消耗、资源消耗及综合利用、环境保护等方面均符合国家标准，处于国内领先水平。三是产业链暨成本优势。低热值褐煤就地转化发电，提高了低热值褐煤煤综合利用率，利用低热值煤发电技术和疏干水建设大型坑口电厂，坑口发电成本在每千瓦时0.25元以下，比国内铝用平均电价低近一半，吨铝节约成本2800元左右。煤电铝一体化形成的铝水成本优势转移到下游铝加工企业，减少了铸融成本，形成了产业链价值倍增效应。

利用自身资源特点和产业优势，霍林郭勒市已经初步构建起以煤电铝及铝深加工为代表的煤电用一体化发展模式，形成了低热值煤炭生产、发电、用能产业上下游配套的产业集群。煤炭产能3340万吨，火电装机412万千瓦，原铝产能168万吨，铝后加工产能92万吨，产品120多种。

二、金融支持县域经济发展的基本情况

（一）金融服务体系健全

霍林郭勒市现有银行业金融机构10家，保险业金融机构15家，证券业金融机构1家和小额贷款公司3家，形成了较为完善的金融服务体系，能够为地方经济提供全方位的金融服务。

（二）金融生态环境优化

银行业金融机构依据自身条件和客户需求，进行了不同的市场定位。四家大型商业银行的分支机构为辖区大中型企业及重点建设项目提供有力的金融支持，同时发挥自身在经营、管理、技术等方面的优势，积极发展银行卡和消费信贷业务，为城镇居民提供全方位金融服务。

（三）金融服务实体经济能力不断增强

随着金融组织体系逐步健全和金融生态环境的进一步优化，霍林郭勒市金融服务实体经济功能不断增强，针对霍林郭勒市工业为主导，服务业快速发展的产业结构，通过不断加强货币政策引导，增强金融服务实体经济的能力和支持大众创业、万众创新的能力，支持国民经济重点领域和薄弱环节，为经济结构调整和转型升级营造适度的货币金融环境。

三、金融支持经济发展存在的问题

（一）煤炭、电解铝等优势产业处于产能过剩行业，制约产业发展和信贷资金进入

2012年以来，受宏观经济增速放缓、能源消费需求回落、国外煤炭低价进口冲击国内市场等因素的影响，国内煤炭市场呈现出供应总量过剩、价格持续下跌的局面。霍林郭勒市本地煤炭消耗量大，煤炭外部销售市场集中在内蒙古东部、辽宁省、吉林省等地区，主要煤炭企业与有效销售市场半径主要用户保持长期、良好的产业协同关系，煤炭产销量稳中有增，但煤炭价格下降，不利于煤炭企业生产经营和产业发展，部分民营煤炭企业因采矿成本高、煤价偏低而停产或半停产。

（二）融资结构与信贷结构需进一步调整

霍林郭勒市当前融资结构仍以传统间接融资为主，而在贷款结构上，煤炭、电力、电解铝等产能过剩行业的“贷大、贷主”现象仍然存在，传统产业相对于新兴产业获得更多的金融支持也加剧了产业领域的结构性矛盾。

（三）金融创新主要为传统存、贷款产品，融资担保类金融创新产品难应用

霍林郭勒市金融机构大多数创新产品主要集中在表外投资理财、贷款等业务上，技术含量较低，真正具有核心竞争力的创新产品少，银行承兑汇票、融资租赁、信用证等金融创新产品在县级分支机构开展少，受主客观影响，业务发展缓慢。同时，担保体系建立不健全，导致一些针对“三农”和小微企业的创新产品由于无法担保或无法解决抵（质）押物的流转问题而不能有效推广，客观上阻碍了各类经济主体创业创新的发展。

四、金融支持县域经济可持续发展的策略选择与具体措施

（一）充分发挥金融服务实体经济作用

在已经搭建起的政银企沟通协调平台的基础上，促进信息共享和融资对接，政银企三方共同营造支持实体经济发展的良好氛围。各金融机构要积极掌握当地社会经济发展在建、续建、新建、储备、规划等各类项目情况，积极争取信贷规模，支持重点项目的融资需求，进一步加强融资模式、信贷产品及抵质押方式的创新，加强政府融资服务平台和应收账款融资服务平台等新产品在县域的应用，拓宽企业融资渠道，提高小微企业融资能力。

（二）积极改善农牧区支付结算环境，实现服务均等化

加大对县域法人金融机构的扶持力度，积极推动农牧区支付结算环境改善，充分发挥金融服务的主渠道作用，通过助农金融服务点和自助服务终端，扩大县域金融服务覆盖面。始终坚持“服务三农三牧、服务小微企业、服務县域经济”的市场定位，充分发挥县域法人金融机构优势，为县域经济发展提供更好支持。

（三）落实奖补政策，加大信贷扶持力度

加强财政与金融的有机结合，继续落实好县域金融机构涉农涉牧贷款增量奖励、农村牧区金融机构定向费用补贴、农牧户贷款税收优惠等政策，在加大对县域法人金融机构的政策奖励和信贷倾斜的基础上，可由政府制定相应政策，对于其他当年新增存款用于信贷支持力度较大或信贷投向为服务业等鼓励性行业的国有商业银行或股份制银行可以给与一定资金奖励或政策放宽，以此加大信贷支持力度，引导信贷投向，引导和增强金融服务县域经济的功能。

作者简介：

陶革新（1962-），男，蒙族，内蒙古通辽人，本科，中国人民银行霍林郭勒市支行行长，研究方向：基层央行履职、县域经济可持续发展。