亿万元级中医药市场已苏醒

李晗

2016年12月25日，我国首部为振兴传统中医药而制定的国家法律——《中华人民共和国中医药法》诞生，并将于2017年7月1日正式实施。这为继承和弘扬中医药、促进中医药事业健康发展提供了有力的法律支撑。

五大亮点引关注

“中医药是中华民族非常特殊的一门技术，这次《中医药法》的出台确实不容易，耗费时间长、投入人力多，涉及面广，影响也大。”同济大学法学院副院长、《中医药法》起草组成员宋晓亭在接受《经济》记者采访时表示，《中医药法》的制订主要解决了民间行医问题、中药问题和知识产权保护问题，法律阶位比较高。

第一，明确了中医药事业的重要地位和发展方针。一是明确了中医药是包括汉族和少数民族医药在内的我国各民族医药的统称，中医药事业是我国医药卫生事业的重要组成部分；二是明确了国家大力发展中医药事业，实行中西医并重的方针，建立符合中医药特点的管理制度；三是明确了发展中医药事业应当遵循中医药发展规律，坚持继承和创新相结合，保持和发挥中医药特色和优势；四是明确了国家鼓励中西医相互学习，相互补充，协调发展，发挥各自优势，促进中西医结合。

第二，建立了符合中医药特点的管理制度。根据中医药的特点，对《执业医师法》《药品管理法》《医疗机构管理条例》等规定的管理制度进行改革完善。一是改革完善中医医师资格管理制度，规定以师承方式学习中医和经多年实践医术确有专长的人员，经实践技能和效果考核合格，即可获得中医医师资格；二是改革完善中医诊所准入制度，将中医诊所由许可管理改为备案管理；三是允许医疗机构根据临床需要，凭处方炮制市场上没有供应的中药饮片，或者对中药饮片进行再加工；四是对仅应用传统工艺配制的中药制剂品种和委托配制中药制剂，由现行的许可管理改为备案管理；五是明确生产符合国家规定条件的来源于古代经典名方的中药复方制剂，在申请药品批准文号时，可以仅提供非临床安全性研究资料。

第三，加大了对中医药事业的扶持力度。一是明确县级以上政府应当将中医药事业纳入国民经济和社会发展规划，建立健全中医药管理体系，将中医药事业发展经费纳入财政预算，为中医药事业的发展提供政策支持和条件保障，统筹推进中医药事业发展；二是明确县级以上政府应当将中医医疗机构建设纳入医疗机构设置规划，开办规模适宜的中医医疗机构，扶持有中医药特色和优势的医疗机构发展；三是合理确定中医医疗服务的收费项目和标准，体现中医医疗服务成本和专业技术价值；四是明确有关部门应当按照国家规定，将符合条件的中医医疗机构纳入医保定点机构范围，将符合条件的中医药项目纳入医保支付范围；五是发展中医药教育，加强中医药人才培养，加大对中医药科学研究和传承创新的支持力度，促进中医药文化的传播和应用；六是发展中医养生保健服务，支持社会力量开办规范的中医养生保健机构；七是明确国家采取措施，加大对少数民族医药传承创新、应用发展和人才培养的扶持力度，加强少数民族医疗机构和医师队伍建设，民族自治地方可以结合实际，制订促进和规范本地方少数民族医药事业发展的办法。

第四，加强了对中医医疗服务和中药生产经营的监管。一是明确开展中医药服务应当符合中医药服务基本要求，发布中医医疗广告应当经审查批准，发布的内容应当与批准的内容相符；二是明确国家制定中药材种植养殖、采集、贮存和初加工的技术规范、标准，加强对中药材生产流通全过程的质量监督管理，保障中药材质量安全；三是加强中药材质量监测，建立中药材流通追溯体系和进货查验记录制度；四是鼓励发展中药材规范化种植养殖，严格管理农药、肥料等农业投入品的使用，禁止使用剧毒、高毒农药；五是加强对医疗机构炮制中药饮片、配制中药制剂的监管。

第五，加大了对中医药违法行为的处罚力度。一是规定，中医诊所、中医医师超范围执业，情节严重的，責令停止执业活动、吊销执业证书；二是规定举办中医诊所、炮制中药饮片、委托配制中药制剂应当备案而未备案，或备案时提供虚假材料，经责令改正，拒不改正的，责令停止执业活动或者责令停止炮制中药饮片、委托配制中药制剂活动，其直接责任人员五年内不得从事中医药相关活动；三是规定医疗机构应用传统工艺配制中药制剂未依法备案，或者未按照备案材料载明的要求配制中药制剂的，按生产假药给予处罚；四是规定发布的中医医疗广告内容与经审查批准的内容不相符的，撤销该广告的审查批准文件，一年内不受理该医疗机构的广告审查申请；五是规定在中药材种植过程中使用剧毒、高毒农药的，依照有关法律、法规规定给予处罚，情节严重的处五日以上十五日以下拘留。

亿万中医药市场将迸发

记者在采访中发现，《中医药法》的出台，对行业内人士产生了很大的鼓舞。浙江中医药大学中医内科学主任中医师、国家级名老中医学术继承人何富乐认为这“不仅提振了中医药相关人员的士气，在宏观上也是中医药发展的里程碑”。

在文化层面上，中医是研究中国文化最具原生态的活化石，是中华文化标本，对复兴中医有很大的作用。

中西文化最大的差异在于认识世界的思维方式和途径不同，西方文化注重逻辑和分析，而东方文化则表现出直觉及整体性，中国文化注重“象”的思辨，西方文化注重于“形”的把握。《中医药法》鼓励中医药文化科普创作和宣传，国家会加大这方面的投入，正统的中医药文化传播影响力会增大，虚假、夸大的文化宣传会减少。同时，传统文化都是同根同源的，因此中医药文化复兴之时，也会带动其他传统文化的复兴。

仅从中医药市场情况来看，《中医药发展“十三五”规划》首次将中医药行业提升至“国民经济重要支柱性行业”的高度，在“十二五”期间规模以上中药企业主营业务收入从3172亿元增长到7867亿元，年均增长19.92%。预计在“十三五”期间，规模以上的中药企业主营业务收入仍将保持高速增长，预期规模收入在2020年达15823亿元，年均增长率为15%。这对投资者进入中药行业无疑是一个巨大的鼓舞。

在资本层面，2016年也已显现出一些成效。有调查显示，在医药健康的各个领域内有着创新模式的企业均获得了投资机构不同程度的青睐，中药方面主要是传统药材现代化工艺生产。

在采访中，昆明理工大学公共管理学教授、管理与经济学院博士生导师黎尔平也认为，《中医药法》对中医的政策性保护和对市场的助推，必然引起社会对中医的巨大要求，将会形成一个亿万元的中医药市场。他认为，最可挖掘的是中成药治疗慢性疾病和中医养生市场。而且中医养生将与中国进入老年社会同步，把医保纳入老年中医养生中，中医将有更大的市场。

当然，不容忽略的是，培养高层次人才也重要。黎尔平建议，给全国的中医学院更多产中医学一级学科博士点。目前，中国有23所中医药大学，但只有11所大学有一级学科博士点。“当经过泡沫期的考验之后，人才机制和商业模式都趋向成熟，再加上市场的调节，中医药行业新的纪元就会到来。”黎尔平总结说。