东西部扶贫协作，二十载春华秋实

王芳

160亿元、1.5万亿元——这是自1996年以来的20年间，东部向西部地区提供的援助资金数量和企业实际投资的数额。东部为西部实施了一大批帮扶项目和民生工程，选派挂职干部和科技人才数万名，极大地改善了西部贫困地区的发展状况。

20年来，东部与西部之间开展了多层次、多形式、多领域、全方位的扶贫协作，来自东部发达地区的资金、技术、人才和先进的理念源源不断地输入西部。扶贫协作的种子在广阔的西部大地上生根发芽，结出了丰硕的果实。

经济合作 产业互补 扶贫协作齐推进

20年来，东西部的扶贫协作，已由最初单向的扶贫解困，发展到经济合作、产业对接、互利共赢的新阶段；从单一的经济援助，发展为产业互补和旅游、教育、文化、医疗等多领域合作的新格局；从单纯的政府行为，发展为政府援助、企业等各类市场主体合作、社会团体与民间组织及爱心人士共同参与相结合的对口协作机制，涌现出“闽宁模式”、“沪滇模式”、“浙川模式”、“甬黔模式”、“两广模式”等各具特色的帮扶模式，实现了优势互补，互利共赢。

2015年7月20日，中共中央总书记习近平在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会时指出：“东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须长期坚持下去。”

2016年10月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，明确在围绕产业合作、组织劳务协作、加强人才支援、加大资金支持、动员社会参与等五个方面开展具体的东西帮扶。

2016年12月，国务院扶贫开发领导小组调整了东西部扶贫协作结对关系。经过调整，实现了对30个民族自治州结对帮扶的全覆盖，加强了云南、四川、甘肃、青海等重点贫困市（州）的帮扶力量，调整了辽宁、上海、天津的帮扶任务，落实了京津冀协同发展中“扶持贫困地区发展”的任务。调整后，共有东部9省（直辖市）、13个城市对口帮扶西部10个省（市、区），吉林、湖北、湖南的3个少数民族自治州和河北省张家口、承德、保定3市。共确定了东部267个经济较发达县（市、区），与西部地区390个贫困县开展“携手奔小康”行动，帮扶对象中70%是少数民族自治县。

政府推动 完善机制 资金落实更有力

作为中国特色扶贫开发工作的重要组成部分，东西部扶贫协作一直在政府主导下推进。

《意见》要求帮扶双方党委和政府加强对扶贫协作和对口支援工作的领导，将工作纳入重要议事日程，科学编制帮扶规划并认真部署实施，建立完善机制。这也是20年东西部扶贫协作的经验总结。

国务院扶贫办社会扶贫司副司长王春燕向记者介绍，银川会议之后，东西部扶贫协作进入了一个新的发展状态。省市领导干部在思想认识上有了进一步的提高，干部选派落实更快，资金投入力度更大，资源利用更加聚焦，产业发展更加精准，使协作扶贫工作不断向纵深推进。

福建、广东、山东、江苏、天津、上海、北京等一些省市主要負责领导前往扶贫协作省份积极沟通对接，并成立对口支援协作工作领导小组，推动工作落实。帮扶双方普遍开展调研活动，积极拓展合作领域，大力丰富帮扶内容。山东省和广东省先后制订了《山东省人民政府关于推进扶贫协作重庆工作的意见》、《广东省委办公厅、广东省政府办公厅关于进一步加强东西部扶贫协作工作的实施意见》等一系列政策性文件，指导和推动扶贫工作的开展。济南等14个市“一对一”对口帮扶重庆市14个国家重点贫困县，实现了对重庆市国家重点贫困县的全覆盖。从2016年起，广东省帮扶的71个西部贫困县，按平均每县每年1000万元安排财政支援资金，并将视财力增长情况逐年增加。

在国家政策的指导下，东部帮扶省市还建立了稳定的资金筹措机制。2010年至2015年，上海市投入财政援滇资金累计超过17.5亿元，成为东部省市投入政府援助资金最多且连续8年保持递增的省市。福建、宁夏召开第20次联席会议，签订了16个部门合作协议和55个经贸合作项目，计划投资272亿元。广东2016年7.1亿元帮扶资金已经拨付完毕，46名挂职干部也已全部派遣到位。2016年，江苏东西部扶贫协作资金达到3亿元，其中支援陕西省2亿元，支援青海省西宁市和海东市各5000万元。2017年，江苏安排东西部扶贫协作资金6.1亿元，其中，陕西将获得4.5亿元。2016至2020年，北京市共安排帮扶河北省张承（张家口、承德）环京津贫困地区资金35.68亿元，其中张家口、承德两市10县（区）将获帮扶资金25亿元。

产业扶贫 企业对接 贫困农民得实惠

重庆市奉节县红土乡的雷林现是一名双腿截肢的残疾人，2015年，他扩大了山羊养殖规模，实现年收入4万元，并带动当地20余户贫困户养殖山羊增收。而这都得益于山东省在重庆设立的小微企业和致富带头人创业扶持引导资金的支持。

企业投资是实现产业发展、带动农民脱贫致富的重要力量。在双方政府的引导下，东部地区企业纷纷到受援地区办厂兴业。重庆市统计数据表明，2010年至2015年，山东企业在重庆实施经贸合作项目2644个，完成投资741亿元。如意集团、鲁能集团、潍柴集团、海尔集团等大型龙头企业，均帮助当地培育了骨干支柱产业。浙江省投入近4000万元，帮助四川青川发展茶叶、油橄榄、食用菌等三大产业，使青川茶叶的种植面积从2000年的10万亩发展到2014年的23.5万亩，茶农年人均收入由552元增加到2750元。北京组织中关村企业赴呼和浩特、赤峰、乌兰察布就产业园建设和科技成果转化开展对接，带动京能集团、北控集团、二商集团、纺控集团、金隅集团、京城机电等重点企业和一些科研院所，到内蒙古实施合作项目上百个。2011年至2015年，北京在内蒙古投资合作2700多项，引导企业实际投资5400多亿元。

东西对接 畅通渠道 互利互惠共发展

20年前通车的南昆铁路，联结起桂黔滇3省（区）近30个县（市）。“铁路通车后，沿线各地逐步完善公路网，山里的农特产品有了外销的机会，村民增加了收入，盖起了楼房。”在百色工作18年的南昆铁路百色工务段工长汪伯华说。

如今，2016年12月28日开通的云桂铁路，只需5小时即可从南宁到达昆明南站。昔日运不出去的名优产品可销往全国各地，铁路还为广西等几十万在珠三角务工人员返乡、入城提供了便利。同时，便利的交通条件和沿途老区的怡人景色吸引了大批慕名而来的游客。厦航开通银川-南昌、西安-厦门直航航班，促进了宁夏大漠风光旅游和福建海峡旅游的合作开发，推动了两省区旅游文化产业的进一步发展。

硬件基础设施的不断延伸和完善，为流通渠道的畅通创造了有利条件。杭州帮助黔东南州100多家企业连续3年组团参加杭州优质农产品展会，拓宽黔东南州农产品在浙江的销售渠道。上海市联合相关企业建立“云品中心”，为云南省农特产品进入上海市场提供质量监控、物流仓储、品牌塑造、市场推广、包装设计、产品销售、结算融资等系列服务。近阶段，云南文山县种植的三七，通过“云品中心”，每月在上海的销售额达50多万元。

智力帮扶 人才输出 变“输血”为“造血”

湖北省十堰市郧西县的农民陈巍夫妇，来到深圳美律电子有限公司成为工人，生活发生了天翻地覆的变化。陈巍说：“我和我老婆在这里做品检技术员，两人每月能挣7000多元。”2016年3月，深圳市启动与湖南花垣、龙山两县及湖北郧西县贫困人口劳务输出对接试点工作，组织36家企业向三县建档立卡贫困劳动力集中开展了7次招聘活动，陈巍夫妇就是在其中。

人才交流是东西两地交往和对口帮扶中的重要一环。北京与内蒙古、天津与甘肃、上海与云南、山东与重庆、福建与宁夏都实施了双向挂职。东部省市还通过加强对帮扶地区的教育支援和职业技能培训，增强贫困人口就业创业能力，加快贫困农民脱贫致富步伐。在教育、文化、医疗、卫生、社会等方面，更是动员社会力量不断加大对西部贫困地区的人才支援。

2016年5月，上海市28家三级医院与云南28家贫困县县政府、县级医院签订合作协议，落实专项资金2100万元，启动新一轮为期5年的卫生对口合作交流工作。宁波帮助贵州改善1430多所学校的办学条件和100多所医院的医疗条件，资助了6万多名大中小学贫困家庭学生。青岛和大连除了培训贵州专业技术人员和劳动力和定向招生外，还积极开展全国扶贫系统干部培训，全年共培训片区县级及以下干部400人，為新时期贫困地区发展提供了智力支持和人才保障。自2013年开始，天津市实施“对口帮扶甘肃藏区定向医学本科生免费培养”项目，按照年生均2万元-3万元标准安排帮扶资金，由天津医科大学和天津中医药大学在招生计划中单列编制，提前招生，在甘肃省普通高等院校一本、二本投档最低控制线以上定向招收400名医学本科生。学生毕业后，将到指定的甘肃南部医疗卫生机构服务不少于6年，可基本改变甘南地区极度缺乏医学本科生的状况。截至2016年，已招收定向医学本科生306人。

社会帮扶是对口帮扶工作体系中最具活力和潜力的重要组成部分。宁波市从2006年开始，连续8年开展“温暖午餐·万人助学”、“图书传递”等大型公益活动，最近3年的社会捐助资金都超过了政府援助资金的45%以上，涌现出了赵安中、陈廷骅、肖志岳、朱英龙等扶贫济困的华侨典型代表，其中朱英龙已为贵州捐赠2.7亿元，建造了1000多栋教学楼和宿舍，资助了7000多名大中小学生。深圳市教育局和慈善会等单位共同发起“慈善一元捐，为贫困山区孩子献爱心”募捐活动，为毕节、黔南两市州兴建希望小学8所。这些大型公益活动，已经成为社会各界积极参与扶贫开发事业的重要方式。在这项工作中，深圳涌现出“全国道德模范”丛飞、“优秀扶贫干部”臧金贵、“全国扶贫先进个人”孙影等一批献身扶贫事业的先进典型。

东西部扶贫协作的意义，远不止经济和物质层面。思想的碰撞、交流的拓宽更激活了西部自身的内生动力，成为缩短东西部差距的加速器，激发起西部地区奋起直追的勇气。

下一步，东西部扶贫协作工作将明确纳入国家脱贫攻坚考核范围，作为国家扶贫督查巡查的重要内容。王春燕对记者说，东西部扶贫协作今后要有具体的专项计划、项目实施方案、资金监管制度、考核评估方案，并进一步完善责任制和退出机制。

正如国务院扶贫办主任刘永富所说，东西部扶贫协作充分体现了我国的制度优势和政治优势，是邓小平共同富裕和两个大局战略思想最生动的实践内容，应该作为一项重大政策长期坚持下去。

贫困群众的需求与扶贫政策的有效对接是精准扶贫、精准脱贫的关键。陕西省千阳县通过搭建“项目超市”平台，将县域内各种资源要素高效对接，将各种帮扶力量有机整合，为精准帮扶探索出了新办法。