江苏宿迁：单位挂村 职工包户 第一书记驻村模式探索

刘红涛

宿迁市地处江苏省北部，是西楚霸王项羽的故乡，是江苏省最年轻的地级市之一。目前全市有建档立卡低收入人口66.29万，省定经济薄弱村188个，全省6个集中连片贫困地区，境内西南岗、成子湖和涟沭结合部3个片区，是全省低收入人口发生率最高、贫困程度最深、脱贫难度最大的地级市。

根据江苏省“‘十三五末低收入人口人均年收入超过6000元，经济薄弱村更高水平地实现新‘八有目标，集体经济年收入达到18万元以上”的脱贫标准，面对新一轮扶贫开发艰巨任务，宿迁市创新开展“挂村包户派第一书记”，并建立健全一整套推进机制，最大限度调动和激发全市机关单位和全体干部职工参与扶贫工作的积极性、主动性和创造性，助推全市脱贫致富奔小康工程扎实有效实施。

“挂村包户”脱贫责任制替代传统结对挂钩

“没想到供电公司老总直接到俺家来解决生活困难。”2016年4月中旬，宿城区陈集镇陆圩村低收入户张德志家迎来了特殊的客人，宿迁供电公司总经理孙大雁给他家送来了慰问金，还帮他找到一份有稳定收入的工作。

2016年 4月至5月期间，像张德志这样有能力脱贫的10.1万户低收入户都和全市各级机关企事业单位的干部职工结成了“亲戚”，在小康路上携手并进。

宿迁市扶贫办杨彩林主任表示，结对挂钩帮扶是近些年扶贫工作的传统做法和有效手段，但在操作中也还存在主体不明、责任不清、应付交差等现象。2016年开始，宿迁市建立了机关企事业单位“挂村包户”脱贫责任制，把“挂村、包户、派第一书记”作为“十三五”时期集中力量缓解相对贫困、促进共同富裕的重要途径。

为了更好地推进精准脱贫，宿迁市独创了全员参与、全程帮扶、全责落实的“三全”工作法。要求以单位为责任主体，做到机关企事业单位全部参加，全市6.4萬机关企事业单位干部职工进村入户，与10多万有劳动能力的扶贫开发户结对帮扶；各单位“挂村包户”帮扶时间为五年，做到村居新“八有”不达标，工作不脱钩；低收入农户不脱贫，帮扶不松手。低收入农户先期脱贫的，也要“扶上马、送一程”；由“挂村包户”责任单位全面负责挂钩村的各项脱贫任务，建立健全“挂村包户”工作责任制，在确保逐年达标的基础上，于规定时间内全面完成脱贫任务。建立“挂村包户统一活动日”制度，每双月第一个周末必登门走访。第一书记每月驻村工作时间20天以上，真正脱岗下基层、脱产驻村组。

“挂村包户”关键在于“精”和“准”

“俺们村有的沟渠多年没有疏通了。”宿迁市水务局局长郑干先在挂钩村进行调研时得到了这样的信息后就立即组织对该村的沟渠进行了清理，解决了当地村民耕地用水，提高了抗涝能力。

宿迁市围绕“挂村包户”制度有效推进，先后组织开展了“挂村包户活动周”“服务三夏、扶贫助困”等活动，共投入帮扶资金2.89亿元，实施帮扶项目1821个，组织开展技能培训466期，培训人数3.82万人，帮助转移就业人数2.17万人，干部职工“包户”资助达4926.8万元。

杨彩林表示，精准识别是精准扶贫的重要前提，摸清底数，才能出实招、做硬功，才能做到因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策。而“挂村包户”活动正是策应了精准扶贫的“精”和“准”二字，在活动周期间，所有参与扶贫的干部职工都同郑干先一样，脚踏实地到帮扶村、帮扶对象家中，与村干部、帮扶对象面对面交流，了解问题所在，力争为村民解决实际问题。

第一书记村里认“亲戚”

“村里的健身设备是潘书记给安装的、村里4公里水泥路是潘书记给铺的、600多米防渗渠也是潘书记给建的，就连我家孩子上学的学费都是潘书记帮忙给解决的，这样的第一书记真是帮我们这些贫困户排忧解难，真的是像亲戚一样实实在在地为我们办事！”宿迁市宿豫区仰化镇刘涧村低收入农户王兆忠对记者说。

王兆忠口中的潘书记是宿迁市水务局派驻宿豫区仰化镇刘涧村第一书记潘双剑，自2016年4月份进驻村里后，他坚持每天到村工作，已争取后方单位投入21.6万元购置2台秸秆还田机，帮助村集体实现年增收6万元，并协调70万元修建2公里道路和防渗渠，解决群众出行难和土地灌溉问题。明年，还将帮村里新铺10里防渗渠和6里水泥路，还要把全村排涝沟都修整一遍。村民王兆忠就是潘书记的包户“亲戚”。

截至2016年底，宿迁市共安排751家机关企事业单位、6.4万干部职工参与“挂村包户”，帮扶10.1万户扶贫开发户、38.1万低收入人口。

暗访视频 揭丑空话扶贫

2016年7月29日，宿迁市举行市级机关企事业单位“挂村包户”工作汇报会，从145家市级“挂村包户”机关单位中随机抽取14家单位发言。

14家单位领导发言后，会场上播放了一段暗访视频。“有没有人上门来帮扶你们？有没有帮扶手册？有没有跟你讲过？”面对暗访人员的提问，宿城区中扬镇岭桥村张女士连声回答：“不知道，没有，没有！”

汇报会现场这段暗访视频令多家没有实现既定工作目标的单位负责人脸红，也让一些汇报工作时所说“有计划、有实施办法、有成效”的成绩汇报变成了“空话扶贫”。

原来2016年7月20日至22日，宿迁随机抽取8个市级机关单位、16个县级机关单位、8个乡镇13个机关单位、24个村、332户低收入农户进行暗访督查。

为了保障“挂村包户”帮扶机制有效，宿迁市委、市政府建立 “周访、月查、季报、年考”四项制度，每周一在新闻栏目中播出《连线“挂村包户”》暗访报道；由督查部门、扶贫部门、调查统计部门共同组织督查暗访，每月形成一期督查通报；每季度组织召开一次市级机关“挂村包户”工作汇报会，会上随机抽取发言单位；年终由有“挂村包户”任务的机关企事业单位及其全体干部职工在年度述职述廉的基础上增加“述扶”的内容。

杨彩林表示，建档立卡工作很好地解决了“扶持谁”的问题，“挂村包户”就是要解决“谁来扶”的问题，这也是全面落实精准要求的关键举措。通过全市6万多机关企事业单位干部职工的倾情投入，带动了全社会的力量投身扶贫事业；同时，开展“挂村包户”就是将扶贫开发一线作为培养干部的“主战场”，坚持在扶贫开发一线培养锻炼干部、考察识别干部。

宿迁市通过实施“挂村包户派第一书记”，组织有力，措施有效，群众满意，形成了脱贫致富自我加压、你追我赶、争先恐后的良好态势。