海陆空立体交通出行均需实名制

张建林

1月10日，随着《水路旅客运输实名制管理规定》正式实施，省际60公里以上的水路旅客运输（含载货汽车滚装船）开始了实名制管理，同时，今年3月1日，根据新修改的《道路旅客运输及客运站管理规定》的决定，省际、市际客运班线也将全面实施客票实名售票和实名查验。这也意味着，包括飞机票、火车票在内，我国的海陆空立体化交通全部都将实施实名制管理，为我国交通运输管理发展史翻开了崭新的一页。

为此，本刊记者特意为您介绍飞机、火车、汽车、水路四种运输方式的实名制发展过程，以飨读者。

飞机实名制已达14年

据了解，在出行交通中，飞机实行实名制管理走在最前，至今执行已达14年。以前，通过电话购买机票是一件非常简单的事情，只需要一通电话说好时间地点即可。自2003年9月1日开始，中国民用航空总局发出了“预报旅客信息”的规定，要求全国开放的航空口岸正式实施购飞机票实名制管理，国内一些大型机场也积极响应，开始试行购买飞机票实名制管理。

同年10月26日，中国民用航空总局再发出通知规定，国内航班预报的旅客信息包括：每一名旅客的全名、性别、国籍、有效证件号码、联系方式。但以前个别售票网点对此并不重视，此次规定要求：各售票网点必须在订座系统中输入上述信息方可订座和出票；各机场在办理旅客执行登机时在离港系统中校检上述信息，如发现信息不正确或缺失，必须更正或补全。

通知还要求，凡经营出入中国开放口岸航班的航空公司，必须预报的旅客信息包括：航空公司两字代码、航班号、始发站和目的站三字代码、抵离日期和时间；每一名机组成员和旅客的全名、性别、国籍、护照号码、联系方式、座位号。

据当时媒体报道，航空公司需要旅客的联系方式，是为了在突发事件发生后，如因为天气恶劣或者机械故障或飞行管制等原因造成航班延误甚至取消的时候，能够及时联系到旅客。而旅客在提供了个人详细资料之后，航空公司也将采取一系列保密措施，没有特殊权限，工作人员也无法看到旅客的电话和住址等隐私内容。

火车实名制历经8年“抗战”

过去火车票购票难，黄牛倒票严重，假票问题不断，尤其是春运期间更是非常猖獗，而火车票要实行实名制管理可谓历尽艰辛，前后历经八年争取。为缓解火车票购票压力，防止黄牛倒票行为，2003年春运期间，重庆火车站就率先试行——车票背面填写姓名，车站派出所盖章，旅客持证登车，一时间票贩子销声匿迹。后来广州、成都、上海等地相继仿效，但不久均因实名办法过于原始，旅客太多，难以为继。2006年春节期间，内蒙古自治区赤峰市也推出了火车票实名制，票贩子受到了沉重的打击，受到旅客欢迎。2008年春运，厦门火车站高调抛出实名制。

2010年的春运，广铁集团、成都铁路局开始试行火车票实名制，这一天意味着实名火车票正式开始试点推行。2011年6月1日，动车组开始实行火车票实名制。2012年元旦起，全国所有旅客列车实行车票实名制。而从2012年5月10日起，实名制火车票如果丢失可以挂失补办。随后开通的电话订票、网络购票，虽未明确提出“实名制”，但也要求购票需要凭身份证等有效证件。2012年元旦起，全国所有旅客列车实行实名制。至此，铁路购票验票方式将有质的突破，翻开崭新的一页。

据了解，实行实名制是为缓解“一票难求”的举措之一，车票实名制可以打击贩卖火车票违法犯罪行为，预防、控制和打击铁路站车上的旅客财物被盗、抢劫、杀人、爆炸、贩毒等，而且从人身安全保障和乘車管理上，都起到了不可忽视的作用。

长途汽车将在3月实施实名制

随着飞机票、火车票购票实名制工作开展以来，不少地区的汽车客运站也出现了实名制购票的管理。2016年12月22日，交通运输部发布了关于修改《道路旅客运输及客运站管理规定》的决定，从2017年3月1日起，对省际、市际客运班线全面实施客票实名售票和实名查验。

据了解，新修订的《道路旅客运输及客运站管理规定》明确提出，省际、市际客运班线的经营者或者其委托的售票单位、起讫点和中途停靠站点客运站，应当实行客票实名售票和实名查验。实行实名制管理的，售票时应当由购票人提供旅客的有效身份证件原件，并由售票人在客票上记载旅客的身份信息。携带免票儿童的，应当凭免票儿童的有效身份证件同时免费申领实名制客票。通过网络、电话等方式实名购票的，购票人应当提供真实准确的旅客有效身份证件信息，并在取票时提供有效身份证件原件。旅客遗失客票的，经核实其身份信息后，售票人应当免费为其补办客票。

新规要求，旅客进站应当出示有效客票和本人有效身份证件原件，配合工作人员查验。对拒不提供本人有效身份证件原件或者票、人、证不一致的，不得乘车。

60公里以上省际水路运输要求实名

为加强水路交通运输安全管理，保障旅客生命和财产安全，更好地维护旅客及相关当事人的合法权益和运输秩序，2016年10月，交通运输部发布了《水路旅客运输实名制管理规定》，确立了船票实名购买、登船实名查验制度，明确相关各方在实名制管理上的权利义务，并要求于2017年1月10日起正式施行。1月10日起，按照交通运输部《水路旅客运输实名制管理规定》，我国部分重点水域水路客运启动实名制售票和登船查验。

据悉，该规定的出台是为了配合配合反恐需要。2016年1月1日起施行的《反恐怖主义法》明确，长途客运业务经营者、服务提供者应当对客户身份进行查验，对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。为贯彻落实反恐法要求，同时加强水路交通运输安全管理，保障水路运输旅客生命和财产安全，更好地维护旅客及相关当事人的合法权益和运输秩序，结合2014年以来部分水域已开展的水路旅客运输实名售票、实名查验管理的实践，交通运输部制定了《水路旅客运输实名制管理规定》，确立船票实名购买、登船实名查验制度，明确相关各方在实名制管理上的权利义务。

据了解，《规定》要求纳入实名制管理的水路运输船舶标准为60公里以上的省际水路旅客运输（含载货汽车滚装船），同时把琼州海峡省际水路旅客运输纳入到实名制管理中。对于其他水路旅客运输实施实名制的范围，则由各省级交通运输主管部门根据实际情况确定公布。但载客12人以下的客运船舶、乡镇客运渡船运输以及与外界不通航的公园、封闭性风景区的水上旅客运输除外。