水路运输开启实名制管理

张建林

60公里以上的省际水路旅客运输（含载货汽车滚装船）需要实名登记、旅客船票遗失可免费补票……1月10日，备受关注的《水路旅客运输实名制管理规定》（下称“《规定》”）正式实施，该《规定》明确了旅客、运输行业经营者相关各方在实名制管理实施后的权利义务。这也意味着，随着水路实名制的施行，目前我国海、陆、空交通全面实现了实名制管理。

琼州海峡水路运输也纳入实名制管理

据了解，《规定》的出台，是为了配合反恐需要。本次《规定》也对实名制适用范围作出了明确定义，即结合水路旅客运输实际情况，60公里以上的省际水路旅客运输（含载货汽车滚装船）需要实施实名制。同时《规定》也考虑到琼州海峡的特殊情况，虽然该地距离不足60公里，但其客流量较大，既是公安反恐重点区域，也是水上交通运输安全风险较大的水域，所以《规定》也把琼州海峡省际水路旅客运输纳入到实名制管理中。

根据《规定》明确的实名制适用范围可知，本次水路旅客运输实名制并非囊括全部类型的船只。记者了解到，此前《规定》草案在征求意见时，提出需要实施实名制的船舶水路运输路程是30公里以上，《规定》正式批文在2016年10月发布时，经过充分考虑各地实际情况，最终确定为60公里以上的省际水路运输。同时，对于其他水路旅客运输实施实名制的范围，则由各省级交通运输主管部门根据实际情况确定公布。但载客12人以下的客运船舶、乡镇客运渡船运输以及与外界不通航的公园、封闭性风景区的水上旅客运输并不适用。

旅客：丢失船票可免费补票

据了解，本次水路运输实名制管理和火车实名制管理一样，需要旅客在窗口购票时提供乘船人的有效身份证件原件。而通过互联网、电话等方式购票的，购票人应当提供真实准确的乘船人有效身份证件信息，然后在取票时，再提供乘船人的有效身份证件原件。同时，《规定》明确，按规定可以免费乘船的儿童及其他人员，应当凭有效身份证件原件，向水路旅客运输经营者或者其委托的船票销售单位申领免费实名制船票。水路旅客运输经营者或者其委托的船票销售单位应当为其开具免费实名制船票，并如实记载乘船人身份信息。对拒不提供本人有效身份证件原件或者票、人、证不一致的旅客，不得允许登船。

本次水路运输实名制最大的亮点之一，就是当乘船人遗失船票时，可以通过核实身份信息，在水路旅客运输经营者或者其委托的船票销售单位处免费补办船票。此举也让不少容易粗心丢失船票的旅客能够放下心头大石。与火车票实名制相比，新实施的水路实名制明显更具人性化。据了解，2017年1月1日起，铁路新规规定，旅客若在列车上、出站检票前丢失实名制火车票，需要提供相关购票信息和有效身份证件，在列车上、出站口办理挂失补办手续，同时要收取2元的手续费。

运输行业经营者：玩忽职守最高将罚50万

按照《反恐怖主义法》规定，对客户身份进行查验的主体是运输业务经营者和服务提供者。依据《港口法》和《国内水路运输管理条例》，《规定》明确水路旅客运输经营者或其委托的船票销售单位、港口经营人是实名制的责任主体。同时，《规定》也明确了由水路旅客运输经营者或其委托的船票销售单位凭乘船人的有效身份证件销售船票，由港口经营人在乘船人登船前对其进行实名查验，核查船、票、人、证是否相符。

《规定》要求，水路旅客运输经营者、港口经营人对登记采集的旅客身份信息及乘船信息，应当依公安机关的要求向其如实提供。对旅客身份信息及乘船信息自采集之日起保存期限不得少于1年，涉及视频图像信息的，自采集之日起保存期限不得少于90日。

《规定》明确，水路旅客运输经营者或者其委托的船票销售单位、港口经营人未按规定对客户身份进行查验，或者对身份不明、拒绝身份查验的客户提供服务的，由所在地县级以上地方人民政府負责水路运输管理的部门或者机构、港口行政管理部门按照职责分工责令限期改正，处10万元以上50万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处10万元以下罚款。

针对不少旅客担心的身份信息泄露问题，《规定》也作出了回应。《规定》明确，水路旅客运输经营者或者其委托的船票销售单位、港口经营人及其工作人员对实施实名制管理所获得的旅客身份信息及乘船信息，应当予以保密。若水路旅客运输经营者或者其委托的船票销售单位、港口经营人的工作人员窃取、泄露旅客身份信息的，将交由公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，县级以上地方人民政府交通运输主管部门、负责水路运输管理的部门或者机构、港口行政管理部门的工作人员对实名制管理情况实施监督检查、处理投诉举报时滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。