桃江县板溪国有林场发展中存在的问题、困难及其对策

高定军++刘伟 +张新明

摘要：指出了桃江县板溪国有林场经营总面积为267.8 hm2，有以竹林和松木人工林为主的林地面积185.2 hm2，属公益一类事业单位。在发展中主要存在着林场基础设施薄弱，生产经营严重受阻；资金严重短缺，更新功能差；职工队伍思想波动大，文化素质低等问题和困难。从加强林场基础设施建设、建设秀美林场，调整生产结构、实现林场可持续发展，发展林业产业新业态三个方面进行了分析，提出了加大建设投入、带领职工走出困境，是今后一段时间的主要任务。

关键词：板溪林场；发展对策；基础设施

中图分类号：S757.9

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）01012603

1引言

桃江县板溪国有林场始建于1958年，位于桃江县西南部，地理坐标为东经111°25′55″、北纬28°21′30″，东与松木塘镇为邻，南与安化县大福镇连接，西与安化大荣乡毗连，北靠鸬鹚渡镇。自2015年国有林场改革至今，该场同其他国有林场一样，充分享受了改革带来的红利，在机制体制、生产经营，特别是职工的生活和精神面貌等方面都发生了很大变化。虽然在改革发展中存在诸多的问题和困难，但是，在县委、县政府的领导下，将以提高森林质量为重点，秀美林场建设为抓手，林业新业态发展为契机，努力在创新体制、思路和改革经营机制上多做文章，力争用3～5年的时间彻底改变目前的落后面貌，努力把一个穷乡僻壤的小林场，建设成为山清水秀、风景如画的秀美林场。

2林场概况

2.1性质及结构

桃江县板溪国有林场属公益一类事业单位，分为3个工区，辖3个自然农业村。在职干部职工82人，离退休人员19人，农业人口2100多人。

2.2自然地理条件

該地区属雪峰山余脉的丘陵地貌，最高海拔685 m，最低海拔130 m，坡度在25°～35°之间；成土母岩为板岩、页岩，土壤以红壤为主、黄红壤次之，土壤理化性质良好，呈微酸性，养分含量丰富。属亚热带大陆性季风性湿润气候，光热充足、雨量充沛、四季分明，年均气温16.6 ℃，无霜期263 d，年降雨量1553 mm。

2.3森林资源

全场经营总面积267.8 hm2，其中有林地面积185.2 hm2，非林地82.6 hm2，森林覆盖率69.16%。林地面积中竹林96.3 hm2、占林地面积的52.0%，立竹24.8万株；乔木林（以松木为主）88.9 hm2、占林地面积的48.0%，蓄积1.2万m3。林分是以竹林和松木人工林为主。林场境内物种资源丰富，动植物种类繁多。为典型的亚热带常绿阔叶林，有香樟、枫香、杜英、马尾松、毛竹等植物25科162种；有野猪、猫头鹰、锦鸡、穿山甲、猴面鹰、虎纹蛙等野生动物14科39种。

3目前存在的主要问题和困难

3.1林场基础设施薄弱，生产经营严重受阻

虽然建场有50多年的历史，但是基础设施建设可以说是凤毛麟角。建场初期受当时国家投资政策限制，基本没有生产生活基础设施建设，到中后期又受各项惠农政策边缘化的影响，电力、通讯等设施无法纳入政府的建设规划中去[1]，林区道路、生产生活用水用电等方面问题比较突出。目前的状况是三个工区中，除东边工区有一个约120m2的简易破旧用房和瞭望哨所外，其余西边工区、梨园工区什么也没有，2016年7月因泥石流自然灾害的原因，导致10km多的简易公路全部毁损，致使基础设施本来就相当薄弱的贫困林场，更是雪上加霜，严重影响了日常工作的开展。

3.2资金严重短缺

资金是林场经济建设的血液。随着国家对国有林场赋予的职能要求和秀美林场建设的需要，对于一个本不富裕的林场来说，林场经济建设与发展资金支持显得尤为重要，而现在资金短缺已成为制约林场经济发展的突出问题。2006年林场全部森林划为生态公益林后，长期以来以砍伐木材维持生计的经济模式从此画上了句号，每年仅仅只有少量竹林清理的竹材和雪压木砍伐，经济收入是杯水车薪，木材经济已经成为过去式；失业保险金、住房公积金、医疗保险金长期未交；2014年新增缴纳职业年金约27万元，加上职工养老保险金，仅此两项每年需交180多万元；虽然2015年国有林场改革后，由原来的自收自支的事业单位改为公益一类的事业单位，但核定的编制只有21个，仅占全场在职职工总数的25.6%，财政拨款300万元，仍然有61个在职员工和19个退休人员游离于编制之外，同时还有3个自然农业村、2100多人农业人口的日常经济补贴等，资金缺口可想而知。

3.3职工队伍思想波动大，文化素质相对偏低

由于林场地处人烟稀少的山区，加上经济收入低，职工应有的福利待遇无法得到保障，所以职工队伍极不稳定。早在10多年前就有相当一部分职工被迫“下岗”，变成外出打工、做小生意、经商等，既使在场部上班的职工，也很难做到全心全意地把精力投入到工作当中。从职工文化水平来看，目前在职职工中，大学本科毕业的有3人，专科毕业的14人，已经有16年没有一个高等院校毕业生来场工作，基本上接受的是转业军人和职工家属子弟，所以职工的文化素质相对较低。

4发展对策

4.1加强林场基础设施建设，建设秀美林场

4.1.1重点解决行路难问题

“行路难”是林场多年来的一个老大难问题。为了充分发挥资源优势，提高综合效益，降低生产成本，按照中央加快林区基础设施建设、改善林区生产生活条件的指示精神，2017年林场将争取林区道路建设项目资金30万元，新修、维修林区道路10 km，作业道20 km，逐步解决场部至工区、工区与工区间生产经营中的道路问题。

4.1.2解决饮用水问题

2016年争取扶贫项目30万元，建设安全用水工程，彻底改变饮用水问题。

4.1.3建设公租房

2017年自筹资金135万元，修繕、改建公租房19套、面积900 m2，主要用于部分职工租住和今后发展森林旅游之用。

4.2调整生产结构，实现林场可持续发展

从林场目前森林资源现状来看，林分是以竹林和松木人工林为主，树种单一，且大部分为近熟林，森林资源质量并不高，经济效益也很低。为了林场的长远发展，开拓经营思路，调整生产结构，势在必行。

4.2.1建设珍稀树种苗木园

珍稀树种是宝贵的植物资源，近些年在各地发展很快，经济、生态和社会效益明显。林场建设珍稀树种苗木园的目的有二：一是对现有部分林分质量较差的林分进行更新更替改造作种质资源准备；二是把苗木推向市场，为林场增加经济收入。现已建设300亩，收集树种楠木、红椆等6种，培育苗木3.3万株，投入资金68.7万元，初步估算苗木产值500多万元。计划在此基础上扩建200亩，达到留床苗木6万株，苗木产值超过1000万元的目标。

4.2.2笋竹两用林培育

对现有立地条件较好的竹林，与省林科院竹类研究所合作开展笋竹两用林培育。通过笋竹两用林的培育，既可以大大改善竹林生态环境，又可以使每亩竹林提高500～800元的经济收入。

4.2.3发展林下经济

薇菜是一种多年生草本植物，适生于海拔500～1800 m的湿润山谷、林缘草丛、疏林草甸等地方。薇菜鲜嫩味美，营养丰富，既可鲜食，又可腌渍、干制尤其是未展开的嫩叶尤为上品，是出口的大宗山珍野菜[2]。在林场有薇菜的自然分布，经过多年的人工栽培试验，每亩产量可以达到10 kg，每亩收入1500多元。2017年计划发展500亩，既增加经济收入，又可以解决林场富余人员的就业问题。

4.3发展林业产业新业态

4.3.1筹建森林康养基地

森林康养是人们利用森林资源，开展有益的健康活动。早在20世纪40年代德国利用水和森林创造了“自然健康疗法”后，日本、美国、澳大利亚等林业发达国家通过调整森林经营结构，寻求森林的综合效益，开展了形式多样的森林健康活动，森林康养逐步成为林业发展的潮流和趋势。林场距536国道仅15 km，交通条件较为便利，森林资源相当丰富，山水相连，既能享受到丰富多彩的森林景观，还能提供充裕的氧气和负氧离子，是森林康养十分理想的活动场所。为此，要重点作好以下三个方面的工作，为建立森林康养基地做准备：一是用2～3年时间对康养活动的环境实施改造，建设部分康养活动的设施；二是向省厅申报康养资质；三是吸纳社会资金，开展合作经营。

4.3.2发展森林旅游

森林旅游是依托森林来发展旅游的产业。随着限伐禁伐的实施，森林为人们提供木材的功能逐步消退，而为人们提供休憩功能正逐步增强。板溪林场依托丰富动植物资源和独特的珍稀苗木园，是理想的生态旅游和科普教育场所；境内还有张子清故居和罗敷斋烈士墓，是红色旅游的重要资源，爱国主义教育的好基地。

4.3.3建设林业碳汇基地

碳汇是通过实施造林再造林和森林管理、减少毁林等活动，吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动或机制，是存在于碳市场的虚拟化林业产品。碳排放权交易市场从2017年开始试运行。桃江县板溪国有林场现有乔木林地88.9 hm2，蓄积量1.2万m3；竹林地96.3 hm2，立竹24.8万株。可以通过森林经营和竹林经营的方式建设林业碳汇基地。

按照森林经营方法学和竹林经营方法学要求，依据“实施项目活动的土地为符合国家规定的乔木林地，即郁闭度≥0.20，连续分布面积≥0.0667 hm2，树高≥2 m的乔木林[4]”和“连续面积不小于0.0667 hm2（1亩）、郁闭度不低于0.20、成竹竹秆高度不低于2 m、竹秆胸径不小于2 cm的以竹类为主的植物群落[4]”等适用条件，林场80%以上的森林和竹林都基本符合森林经营和竹林经营的要求，可以作为林业碳汇基地建设，进行碳汇交易经营。

5结论

5.1自然地理条件较好，动植物资源丰富

桃江县板溪国有林场属亚热带大陆性季风性湿润气候，光热充足，雨量充沛，四季分明；成土母岩为板岩、页岩，土壤以红壤为主、黄红壤次之，土壤理化性质良好，养分含量丰富；有香樟、枫香、杜英、马尾松、毛竹等植物25科162种，森林覆盖率69.16%，为典型的亚热带常绿阔叶林；有野猪、猫头鹰、锦鸡、穿山甲、猴面鹰、虎纹蛙等野生动物14科39种。

5.2存在的问题和困难比较突出

虽然建场有50多年的历史，但是基础设施建设可以说是凤毛麟角。基础设施建设薄弱，生产经营受到严重影响；经济收入来源少，历史欠账多，职工应有的福利待遇无法得到保障，资金短缺已成为制约林场经济发展最为突出的问题。

5.3建设发展新思路

今后应该将从加强林场基础设施建设、调整生产结构和发展林业产业新业态三个大的方面多做文章，以建设山清水秀、风景如画的秀美林场作为当前的发展目标。

参考文献：

[1]佚名.浅谈我国国有林场改革存在的问题及对策[EB/OL].[2014-09-25].http：//www.xzbu.com/1/view-62065 77.htm.

[2]兴志谷尔.薇菜人工栽培技术[EB/OL].[2015-08-31].http：//wenku.baidu.com/link？url=643EiZb87-g6VKMQ JuEUxVY3Ua6n7lpixAJEH_H0ZsaGDK6OO3ZBquG7d2Dtf_H4c8DX nm_TqzX1GqP7dL-cR2ptcdeeCJE9H0ASj1UX6DC.

[3]三亿文库.森林经营碳汇项目方法学[EB/OL].[2014-1-1].http：//3y.uu456.com/bp_7ypow8lowm2cg5g8iu7t_1.html.

[4]三亿文库.竹林经营碳汇项目方法[EB/OL].[2015-12-1].http：//3y.uu456.com/bp_8s4wy8ncpd2nsft0jg7i_2.html.