关于遂宁市现代蔬菜产业发展的初步思考

吴永祥

关于遂宁市现代蔬菜产业发展的初步思考

吴永祥

特约栏目主持：李崇光

男，华中农业大学副校长、博士生导师，国家大宗蔬菜产业技术体系产业经济研究室主任与岗位科学家，享受国务院政府特殊津贴专家、新世纪百千万人才工程国家级人选、农业部有突出贡献中青年专家、湖北省跨世纪中青年学术带头人、教育部高校优秀青年教师奖获得者。主持承担国家社会科学基金重点、国家自然科学基金、国家软科学、农业部软科学及省部级科研项目 20 余项；出版《农产品比较优势与对外贸易整合》专著及国家规划教材《农产品营销学》等多部著作；发表论文70 多篇。 先后获省部级科技进步二等奖 2 项、省部级社科优秀成果二等奖 1项、国家教学成果二等奖 1项。

导读：遂宁市位于四川盆地中部，是成都、重庆及川东北的重要蔬菜生产供应基地。近年来，全市大力发展保障性蔬菜基地和绿色蔬菜基地，取得了一定成效。总结了遂宁市近年来蔬菜产业发展成效和产业发展过程中存在的主要问题，同时从区域布局、产品结构、基地设施建设、新型经营主体、产品质量安全、市场营销等方面对遂宁市现代蔬菜产业下一步发展提出了对策。

遂宁市位于四川盆地中部，涪江中游，属四川盆地中部丘陵低山地区，土壤以紫红色砂土、泥岩为主，亚热带季风性湿润气候，年平均气温 16.7～17.4℃，年平均降雨量 887～927 mm，主要河流有涪江、琼江、郪江等 15 条。 辖 3 县 2 区，有 105 个乡镇，总面积 5 300 km2，耕地总面积 154 077 hm2，总人口 380 万，其中农业人口 280 万。

遂宁市是成都、重庆及川东北的重要蔬菜生产供应基地。 近年来，全市大力发展保障性蔬菜基地和绿色蔬菜基地，目前产业基地初具规模，产业效益初步显现，蔬菜产业已成为遂宁市农村经济的重要支柱产业。 船山区、安居区、射洪县纳入《四川省优势特色效益农业发展规划》川西加工外销蔬菜区的核心区域，蓬溪县被省政府命名为“现代农业产业基地强县（食用菌）”，安居区被确定为全国蔬菜产业发展规划（2011-2020）重点县（区）。 保障性蔬菜基地建设工作得到了四川省农业厅和农业部的肯定，主要做法“四川遂宁：加快推进保障性蔬菜基地建设” 被农业部以菜篮子工程简报 （总第 62期）刊发。 总体来看，遂宁市蔬菜产业发展虽然取得了明显成效，但也存在一些问题和不足。 为加快遂宁市现代蔬菜产业发展，通过调查研究，综合分析遂宁市蔬菜产业发展现状与存在的问题，对今后发展对策提出初步思考。

1 产业成效

1.1 产业规模发展迅速

2015 年 全 市 蔬 菜 播 栽 面 积 64 032 hm2、 产 量 226 万 t、 产 值27 亿元。全市建成蔬菜产业基地 26 680 hm2，一批规模化、特色化、标准化的专业蔬菜基地相继形成， 初步形成了 2 668 hm2保障性蔬菜基地、6 670 hm2优势蔬菜基地、15 341 hm2加工蔬菜基地、2 001 hm2食用菌基地四大产业基地。

1.2 特色产品进一步凸显

遂宁市大棚早熟青椒、韩国萝卜、田藕、食用菌、榨菜、二荆条辣椒等特色优势蔬菜产品，在全省及全国有较高知名度，畅销成都、重庆、南充、广安等市场，韩国萝卜远销东北，食用菌出口欧美等国家。

1.3 新型经营主体快速发展

积极探索、创新蔬菜生产经营模式，鼓励和支持家庭农场、种植大户、专业合作社和龙头企业发展蔬菜生产。 截至 2015 年底，全市租地 2 hm2以上集中成片规模化生产的业主约 230 家。

1.4 科技示范推广作用明显

“十二五”期间按照规模化、良种化、标准化、机械化、组织化、品牌化的“六化”要求，建设现代农业千亿示范工程万亩蔬菜示范区 28个， 建设农业部蔬菜标准园 5 个，示范推广优良新品种 80 个，重点推广大棚极早熟栽培、避雨栽培、滴灌等实用技术，主要蔬菜基地的良种覆盖率达 96%以上，主推技术普及率达到 80%以上。

1.5 质量安全稳步提高

制定《遂宁市无公害蔬菜标准化生产技术实施规程》，大力推广无公害标准化生产技术。 成立市农产品质量安全中心副县级机构，主要负责蔬菜等农产品质量安全监管。市、县区农产品检测部门对全市主要蔬菜基地进行定期和不定期抽检，“十二五”期间在四川省农业厅每年组织的蔬菜交叉检测中，遂宁市蔬菜农残监测合格率稳定在 96%以上， 居全省前列。

1.6 蔬菜加工业发展较快

近年来，遂宁市大力发展蔬菜加工业，全市现有蔬菜加工企业 18 家，其中投资 500 万元以上的 7家，主要加工榨菜、辣椒、食用菌等，年加工鲜菜30 万 t，蔬菜加工率近 15%，产品销往全国各地，食用菌加工产品出口新加坡、欧盟等国家和地区。

2 存在的主要问题

2.1 城市保障能力不高

近年来，城市建设发展迅速，原有专业蔬菜基地面积不断减少，同时城镇人口逐年增加，导致蔬菜需求和供给矛盾日渐显现。部分新建保障性蔬菜基地概念不清、种植品种单一，难以满足城市蔬菜产品多样性周年供应要求。

2.2 淡旺季供需矛盾依然存在

遂宁市同四川盆地多数市情况基本相同，每年11 月至次年 4 月，茄果、瓜、豆类等喜温蔬菜以及7～8 月莴笋、萝卜等半耐寒蔬菜，主要靠外地调入，价格较高； 在 11月至次年 2月粮区晚秋蔬菜集中上市时，蔬菜又易供过于求，致使菜价下跌，挫伤农民的生产积极性。

2.3 基地基础设施较差

直接用于蔬菜基地建设的资金有限，造成基地道路、渠系、电力等基础设施不配套，保护设施抵御自然灾害能力不强，蔬菜生产能力不高。

2.4 集中成片规模较小

部分新建蔬菜基地，没有充分发挥规划引导作用，基地分散，集中成片较差，没有形成大基地、大产业，难以形成规模效益。

2.5 种植技术水平不高

由于农村青壮年人群大多进城务工，从事蔬菜种植的农民多为老年人，接受新知识和应用新科技的能力低下，严重阻碍了种植技术水平的提高。

2.6 产业化程度不高

遂宁市从事蔬菜生产、加工、流通、营销的企业中成规模、上档次的不多，缺乏带动能力强的龙头企业，加工转化率不高，加工业发展明显滞后。

3 发展对策

3.1 进一步优化区域规划布局

按照重点提高城市蔬菜自给能力，做强做大遂宁市优势蔬菜产业基地的原则，统筹生产布局，加快“保障性蔬菜基地、优势蔬菜基地、加工蔬菜基地、食用菌基地”四大基地建设。

①保障性蔬菜基地 按照城市人口人均 26.68 m2的标准，在郊区确定菜地最低保有量，结合现代农业园区、高标准农田建设，在城市周边永久性基本农田范围内，科学合理规划布局，集中成片建设周年生产、品种丰富的城市保障性蔬菜基地，切实增强本地应季蔬菜的自给能力。 到 2020 年，全市保障性蔬菜基地 4 002 hm2，应季蔬菜自给率达 90%以上。

②优势蔬菜基地 在涪江、郪江、琼江等沿江或沿河的土壤肥沃、水源充足、交通方便区域，以船山区的唐家、老池、河沙，安居区的安居、三家，射洪县的洋溪、沱牌，蓬溪县的红江、荷叶，大英县的回马、隆盛等乡镇为重点，产品以外销为主要目的，建设以大棚青椒、韩国萝卜、莲花白（甘蓝）、田藕等为主的优势蔬菜产业基地。 到 2020 年优势蔬菜产业基地达到 10 005 hm2。

③加工蔬菜基地 以射洪县的仁和、天仙、曹碑，安居区的三家、大安、玉丰，蓬溪县的回水、新星、文井，大英县的象山、玉峰、河边等乡镇为重点，建设以榨菜、红辣椒等为主的加工蔬菜产业基地。到 2020 年加工蔬菜基地达到 20 010 hm2。

④食用菌基地 以蓬溪县的天福、红江、大石，射洪县的瞿河、沱牌，船山区的永兴等乡镇为重点，依托和引进大企业大业主，建设以杏鲍菇、平菇、蘑菇等为主的食用菌产业基地。 到 2020 年全市食用菌基地达到 2 668 hm2（1 亿袋折合 667 hm2）。

3.2 主要发展措施

①引导蔬菜产品结构调整 一是注重保障性蔬菜基地产品多样性发展，支持新型经营主体发展类型多样的应季蔬菜，对叶菜类蔬菜给予适当补贴，切实提高城市蔬菜供应能力。二是做强做大特色优势蔬菜产品，引导支持发展大棚青椒、韩国萝卜、莲花白、田藕、榨菜、食用菌等特色优势品种，切实提高蔬菜产业经济效益。

②加强产业基地设施建设 一是加快基地基础设施建设，按照田网、水网、路网、电网“四网”配套的要求，加大项目整合力度，重点加强耕作路网、运菜道路、排灌渠系等基础设施建设，提高菜田综合生产能力。 二是支持基地生产设施建设，支持新型经营主体发展大棚、水肥一体化灌溉等设施，推广先进适用农机具，提高蔬菜生产机械化水平，大力发展设施蔬菜，提高生产能力和蔬菜生产经济效益。

③培育扶持新型经营主体 加大对家庭农场、种植大户、专业合作社和企业等新型生产经营主体的扶持力度。逐步建立规范化的新型经营主体信息平台，对发展前景好的新型经营主体进行重点扶持。 根据新型经营主体的不同特点，引导发展多种形式的适度规模经营。

④加大蔬菜科技服务 加强科技示范推广，根据生产实际情况，依托示范带动能力强的新型经营主体，开展新品种、新技术、新材料、新模式的示范推广。 加强技术培训和技术指导，重点针对不同类型的新型经营主体， 开展技术更新培训和推广，提高科技入户率和转化率。

⑤提高蔬菜产品质量安全水平 加大推广《遂宁市蔬菜标准化生产技术实施规程》， 建立和完善蔬菜质量监管工作制度，对蔬菜产业基地进行定期检测和不定期抽检，对抽检不合格的业主或合作社进行通报并限期整改，取消各种政策支持，从生产环节保证产品质量安全。

⑥实施蔬菜标准园建设 每个区县每年按照规模化建设、标准化生产、商品化处理、产业化经营、品牌化销售的“五化”要求，建设 2～3 个面积在6.67 hm2以 上 的 蔬 菜 标 准 园 。 通 过 蔬 菜 标 准 园 建设，促进遂宁市蔬菜产业基地品质、效益和质量安全水平大幅提升。

⑦大力发展蔬菜加工 一是推进田间预冷等商品 化处理设施建设，在集中成片 66.7 hm2以上的产业基地，支持业主建设预冷设施、整理分级车间、简易冷藏库，配置冷链运输等设备。 二是加强招商引资，引进、培育、扶持一批加工龙头企业，鼓励和扶持加工企业开展精深加工，支持开展新产品研发及新工艺关键技术攻关，提高经济效益，带动全市加工蔬菜发展。

⑧强化市场营销 加快品牌建设，实施“遂宁鲜”区域品牌+企业品牌战略，积极培育、壮大遂宁蔬菜特色品牌。 支持实施“互联网+农业”战略，引导新型经营主体发展电子商务。 加强产销衔接，支持新型经营主体在农贸市场、大型超市等开展蔬菜直销，引导业主发展订单生产。

3.3 保障措施

①加强组织领导 市、区县实行“菜篮子”行政首长负责制，把保障性蔬菜基地建设作为城市发展的配套建设，纳入国民经济和社会发展规划，把蔬菜产业发展作为现代农业重要工作，纳入政府目标考核。 农业、发改、财政、国土、商务等部门要各司其职，加强协作，合力推动蔬菜产业发展。

②加大投入力度 构建以政府投入为引导，吸引社会资本参与的多元化投入机制。 市、区县财政每年安排一定专项经费，纳入财政预算，同时整合相关涉农项目资金，支持蔬菜产业发展。 探索设立蔬菜风险调节基金，用于蔬菜灾后恢复生产、农业保险等方面。

③增强金融支持 金融机构要创新信贷产品和服务方式，适当降低信贷准入门槛，加大对蔬菜产业各环节的信贷支持力度，探索用生物性资产、生产设施资产作抵押贷款。积极开展蔬菜保险业务，试点采取保费补贴，鼓励家庭农场、种植大户、专业合作社和种植企业等积极投保。

吴永祥，四川遂宁市绿色农业经济作物推广站，629000，电话：0825-2370026，E-mail：1175229367@qq.com

2016-11-09