创新水利管理机制加强工程后续管理

邓亮

（桃江县水务局 益阳市 413400）

创新水利管理机制加强工程后续管理

邓亮

（桃江县水务局 益阳市 413400）

文章对湖南省桃江县“十二五”期间水利工程建设基本情况和水利工程管理主要做法进行了介绍，从基层水利队伍、管护体制机制、管护经费筹措等三个方面分析了当前存在的困难和问题，并就此提出了对应的对策建议。

桃江 水利工程管理 对策建议

桃江县地处湘中偏北，资水中下游。全县辖15个乡镇，总人口89万，总面积2 068 km2。县境有城关、牛潭河、花果山3个万亩堤垸，已形成闭合圈的一线防洪大堤总长度为31.76 km（其中城关垸9.01 km，牛潭河垸12.05 km，花果山垸7.95 km）；水库209座，其中中型3座，小（Ⅰ）型30座，小（Ⅱ）型176座；山塘河坝1.2万多处；电排机埠12处/3 880 kW；电灌机埠483处/7 982 kW；灌溉干渠1 260 km；地质灾害易发点148个；资水梯级电站3座，小水电站23座。

1“十二五”期间水利工程建设基本情况

“十二五”期间，桃江县争取预算内国家投资5.4亿元，完成小型水库除险加固189座，3个万亩堤垸大堤固脚护坡8 km，獭溪河、沂溪河、沾溪河3条中小河流治理43 km，清淤整修骨干山塘1 000余口，渠道防渗衬砌900 km，三堂街和碧螺港项目区小流域综合治理18 km2，解决43万农村人口饮水不安全问题；实施了全国小型农田水利建设重点县，山洪灾害防御非工程措施、以电代燃料和电气化改造，枣树潭中型电排改扩建，桃花江大型灌区、克上冲中型灌区的续建配套和节水改造，农村饮水安全水质检测中心等项目建设。

2“十二五”期间水利工程管理主要做法

（1）推行水务项目建设集中管理。2012年4月，桃江县被列为湖南省水利工程建设和管理体制改革示范区，同年8月，成立了桃江县水务建设项目管理中心，负责全县水利工程建设管理，履行水利项目建设期间的法人职责。工程项目招投标、组织实施、验收和移交阶段等工作均由建管中心负责，建成后移交相应的管理单位。建管中心将全县15个乡镇分为3个片区，每个片区由一名建管中心副主任负责，3个片区的工程投资实行 “A片区副主任对B片区工程进行控制”，即交叉控制，形成横向监督约束网络。

（2）建立小型农田水利建设管理机制。出台并推广村民自建、民主管理、政府验收的小型农田水利建设管理工作方案，建立健全小型农田水利建设管理新机制。从2005年开始发展农民用水户协会会员，农民用水户协会以服务组织农户为己任，统一管理田间用水，组织用水户建设、改造和管护农田水利设施，合理确定用水调配方案和水价标准、解决农户之间的用水矛盾。目前，全县注册的用水户协会148个，参会农户4.7万户，受益农民16万多人，较好地解决了小型水利工程权责不明、投入不足、管理不善、效益衰减等问题。

（3）明确水利工程产权和管护责任主体。一是明晰工程产权。农户自建或自用为主的小微型农村水利工程，实行自建、自有、自用、自管，其产权归个人所有。受益农户较多的非经营性工程，组建农民用水户协会，协商解决出工、出资及水费计收、用水管理等事务。二是明确管理主体。堤防工程、中型水库、小型水库、山塘河坝、电灌机埠、农村饮水安全工程及其他小型农田水利设施都已行文明确管理主体。各责任主体单位负责具体管理和维护，并将管护经费纳入财政预算予以落实。2016年落实管护经费近300万元。且县财政按小（Ⅰ）型水库每座每年3 000元，小（Ⅱ）型水库每座每年2 000元给予守护人员工作经费和人员工资；按农村饮水安全工程覆盖人口每年每人补助2元的标准给予水厂管理人员维护管理经费。

（4）多措并举建立投融资长效机制。一是加大水利建设基金的归集力度。2012年5月，出台了《桃江县水利建设基金筹集和使用管理办法》，明确从收取的政府性基金和行政事业性收费中提取3%，从土地出让收入中提取10%，从河道采砂权出让价款、政府出让矿产资源探矿权和采矿权取得的县级矿业权纯价款中提取3%，从事生产、经营的单位和个人，按生产、经营收入的0.6‰征缴水利建设基金，用于水利建设。二是建立县级水利融资平台。2013年3月，组建了桃江县水务投资开发有限公司，注册资金1.5亿元，下设桃江县水利水电建设开发有限公司和城乡供水开发有限公司两个子公司。县人民政府授权水务投资公司承担城市防洪工程、城乡供水一体化对水利项目建设和开发，批准水务投资公司投资项目周边土地由公司储备，土地出让所得收益返还公司支持滚动发展，以此吸纳社会资本和银行资金投资重点水利项目建设，建立稳步多元和持续增长的水务投入机制。

3 当前水利工程后续管理存在的问题

（1）乡镇水管单位队伍建设亟待加强。全县小型水库和绝大部分农村饮水安全工程由乡镇水利管理站管理，但乡镇水利管理站人员技术力量薄弱，年龄老化，很难管理好这些工程。全县15个乡镇管理站核编98人，实际在岗人数78人，水利类专业人员仅18人，个别乡镇甚至无水利类专业技术人员，且具有中级以上职称人员仅为在岗人员的57%，40岁以上人员占在岗人员的76%，专业素质不强，人员结构老化。如灰山港镇水利管理站在岗人员12人，但没有一个是学水利专业的；武潭镇水利管理站在岗人员4人，但都为55岁以上人员，种种现象表明当前乡镇水管单位队伍与水利工程后续管理要求极不相适。

（2）水利工程建后管护体制亟待完善。虽桃江县出台了一些水利工程管护办法和制度，但 “重建设，轻管理”一直是水利管理短板，水利工程管理单位制度不健全、责任不落实、管护不到位等现象普遍存在。如农村饮水安全工程，除克上冲水库供水工程外，其他项目大都存在管理维护人员没有经过专业培训，业务素质和管理能力较低等问题，很难达到工程日常管理维护要求，运行过程出现的问题得不到及时有效的解决。且部分工程没有划定水源保护区，不能进行有效的水源保护；已建成的农饮工程127处，安装了消毒设备的只有38处，且很多消毒设备未正常使用，水质检测工作基本未开展。

（3）水利工程管护经费渠道亟待拓展。绝大部分水利工程养护经费来源无渠道或相差甚大。如农村饮水安全工程，虽县财政按覆盖人口每年每人补助2元的标准给予水厂管理人员维护管理经费，但由于使用效率低、水厂水价未统一确定，导致水费收缴困难，工程后期运行维护举步维艰。全县通过物价部门核定水价的只有灰山港镇克上冲水厂、松木塘镇响涛园水厂和马迹塘镇水厂，其他由个人和村委管理的自行按（1～2）元/t的价格收取水费。

4 加强桃江县水利工程后续管理的对策建议

（1）进一步加强乡镇水管单位队伍建设。一是考录水利专业技术人员补充乡镇水管队伍。在每年的公务员考录中加大水利专业技术人员比重，且必须定编定岗。二是从桃花江灌区管理局、克上冲水库管理处和碧螺水库管理所三个水管单位定向考录中青年水利专业技术人员充实到乡镇水管站工作，改善人员结构，夯实水利工作基础。理由：桃花江灌区管理局、克上冲水库管理处和碧螺水库管理所三个水管单位现有工作人员多达562人，而公益性岗位仅146个，水利专业人才富余。且2014年10月以来，由于政策性工资上调和养老金实行并轨，以及职业年金的征缴，五险一金缴存比例上调，使得三个水管单位经济陷入困境。

（2）进一步完善水利工程建后管护体制。一是研究出台符合桃江县实际的 《小型水利项目工程管护办法》，对小型水利工程管护标准、协会职责、管护资金筹集与管护工作监督考核等作出明确规定，从制度上解决“谁来管、怎么管”的问题。同时，县委、县政府应将小型水利工程后续管护工作列入全县各乡镇年度绩效考核目标，考核结果作为安排项目、评先选优、分配管护资金和年度绩效管理考核的重要依据。二是县水务部门应设立小型水利工程管护股，明确专人负责做好小型水利工程建后管护的检查、监督、考核和指导工作，以行政的手段强化工程管护。同时，设立乡镇小型水利工程管护协会，在工程所在村设立小型水利工程管护分会，努力加强小型水利工程群众自治管理。在职责分工上，小型水利工程管护股为乡镇小型水利工程管护协会提供协调和服务工作；乡镇小型水利工程管护协会作为工程管护主体，具有使用、管理、维护已建成工程及相关设施的责任；村小型水利工程管护分会负责协助乡镇协会搞好所属具体工程的管护工作。理由：桃江县一直未针对水利工程后续管护出台相关的制度和办法，重建轻管、前建后损的现象严重，关键原因在于机构不健全、制度不全面、责任未落实、惩罚未到位。

（3）进一步拓展水利工程管护经费渠道。一是在水利工程管护资金管理上，要确保所有资金必须全部用于必要的日常维修、管护人员经费补助及考核奖惩等，不得挪作他用。县级财政配套的管护资金由县水务和县财政部门统筹安排和管理，实行县级报账制；乡镇财政安排的管护资金由乡镇小型水利工程管护协会统筹管理；资金发放按照乡镇小型水利工程管护协会申请，县水务和县财政部门审核批准的程序进行，实行专账核算、专项审批、专款专用、专项监管，确保资金运行安全。二是积极寻求融资的新模式、新思路、新渠道，特别是要大力推广政府与社会资本合作（PPP）的模式，抓住政策机遇期，以三个万亩堤垸除险加固工程、农村饮水安全工程、小型农田水利等工程为依托尽快包装项目，将有条件的水利工程建设运营向社会资本开放，鼓励社会资本以特许经营、参股和控股等多种形式参与水利工程建设运营，降低运行风险。理由：由于水利工程项目多属于社会公共基础设施，缺乏“使用者付费”的基础，具有较强社会公益性，投资回收效益期限较长，且没有直接的现金资本收益。实行政府与社会资本合作（PPP）的模式，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

2017-02-16）

邓亮（1984-），男，湖南沅江人，硕士，工程师，主要从事水利水电工程建设与管理工作，手机：15173748700。