现代水资源管理新思想与和谐论理念探讨

何 凡

(大连市普兰店区防汛抗旱办公室，辽宁 大连 116200)



现代水资源管理新思想与和谐论理念探讨

何 凡

(大连市普兰店区防汛抗旱办公室，辽宁 大连 116200)

随着近年来水资源的需求量不断增加，传统的水资源管理模式已经无法满足当前的社会发展要求，而现代水资源管理模式正在逐渐地形成。文章分析了现代水资源管理中存在的问题，阐述了现代水资源管理模式应用的必要性，并将管理新思想与和谐论应用于现代水资源管理当中来，旨在提高现代水资源管理效率，节约水资源，实现我国的可持续发展。

现代水资源管理；新思想；和谐论；必要性；应用

水资源是人类赖以生存的资源，是人类社会发展的必需品，所以现代水资源管理模式的应用十分有必要。随着社会经济的发展，人们对于水资源的需求量越来越大，期间还伴随有各种各样的水污染问题，大大降低了水资源的利用率，所以人们只能通过对水资源的科学管理来解决这些问题[1]。

1 我国目前水资源管理的问题

1)水资源管理不够集中，管理权利被分配到各个部门，每个部门分别对水资源进行管理，管理的范围有限，而且缺乏统一标准的水资源管理制度，管理缺乏整体性。

2)水资源管理有关的法律法规还不够完善，对于现有的法律法规执法力度不够强。为了符合当前社会发展的要求，必须要制定统一的、明确的、实用性比较强的水资源管理法律。

3)水资源管理的市场引导措施做得不到位，导致水的价格设置不合理。水资源是一种商品，必须有偿使用，将其引入到市场当中，而且要经常关注市场中水价变化情况，积极促进水价改革。

4)人们节约用水的意识不强，水资源浪费比较严重。由于社会经济发展以及人口增长等因素的影响，我国的水资源需求量与日俱增。但可用的水资源总量有限，且分布不均匀，导致许多地区都出现缺水现象，再加上部分地区严重的水污染问题，水资源紧缺的问题愈加严重，所以必须要重视起水资源管理工作，提倡节约用水，治理水污染。

5)水资源管理的辅助系统需要及时更新升级。水资源管理的辅助系统是指计算机应用方面的系统，主要包括地理信息系统以及资源管理系统等。及时升级辅助系统有助于信息的更新，为水资源管理提供技术支持。

6)水资源管理的考核机制还不够完善。要把水资源管理的考核纳入管理部门的考核当中，按照管理的成效对部门主管进行绩效评估，提高管理部门的工作积极性。

2 现代水资源管理新思想解析

2.1 现代新管理思想应用的必要性

1)新管理思想的应用是社会发展的需要。人们的日常生活用水、农作物灌溉用水等都需要清洁的、充足的水资源作为基础，而农业正是社会经济发展的基础产业之一，所以对于水资源的管理要更加严格。但是近年来由于干旱缺水、环境破坏等原因，许多地区都出现了水资源短缺的问题，严重制约了社会经济的发展。所以，必须要把现代管理新思想应用到水资源管理当中来，加大管理力度，提高水资源利用率，保证水资源的合理使用，实现可持续发展。

2)新管理思想的应用是当前水资源短缺问题的主要解决方式。目前解决水资源短缺问题的主要办法有：科学利用水资源、治理水污染、保护自然环境等。而新管理思想正是通过对人类活动、经济发展、环境管理与水资源利用之间的关系分析，提出了现代水资源管理的新目标—充分发挥水资源的作用，利用有限的水资源创造更多的经济效益以及生态效益。

3)新管理思想的应用是协调政府宏观调控与市场自动调节关系的最佳途径。水资源管理工作需要借助两方面的力量，一是政府所制定的法规与宏观调控政策，另一方面则是市场的自动运转，严格控制供水的价格以及排污费用标准。新管理思想的应用，可以统一水资源管理标准，改善多部门管理不协调的问题。

4)新管理思想的应用是我国实现可持续发展的必然要求。“十二五”明确了人与自然和谐发展的观念。在利用水资源时，要尊重自然发展规律，贯彻落实可持续发展政策，使水资源管理科学化、合理化[2]。

2.2 新管理思想的应用

现代水资源管理的新思想主要包括可持续利用思想、人与自然和谐思想以及水资源严格管理思想。

2.2.1 可持续利用思想

可持续利用思想指的是合理利用水资源，控制水资源的使用量，避免产生浪费，充分发挥水资源的作用，在有限的水资源使用量的条件下创造更多的经济效益与生态效益，为我国的可持续发展打好基础。

2.2.2 人与自然和谐思想

人与自然和谐思想是指对于水资源的开发与利用要建立在与自然协调的基础上。首先，开发与利用水资源时，要考虑当地的水文条件，不能盲目使用；其次，对于水污染问题，要及时采取治理措施，一方面可以增加水资源储量，另一方面也有助于自然环境的净化，从而实现人与自然协调发展。

2.2.3 水资源严格管理思想

水资源严格管理主要有两大管理制度：标准控制管理以及水系连通管理。

标准控制管理主要有3点： ①控制用水的总量，确立水资源使用量标准；②控制用水的效率，确立水资源利用率标准；③控制水污染的程度，确立水污染限制标准。标准控制管理可以有效解决水资源过度开发、水资源利用率过低、水体污染等3个重要问题，覆盖了取水、用水、排水3个水资源利用的关键环节，体现了科学取水、合理用水的管理工作要求。

水系连通是指将一定区域内的江河湖泊等各大水系以水力连通的方式连接成一个整体，而水系连通管理就是建设一批重点水系连通工程，使区域内的各大水系相互连通，提高水资源的调节水平与供水能力，改善水质情况，最终实现人与自然和谐发展[3]。

3 和谐论理念的应用

3.1 和谐论理念概述

1)主张人与自然和谐。

2)正确地处理各种矛盾与冲突，允许差异的存在，以和谐的方式处理不和谐的的问题。

3)以人为本，坚持可持续发展战略，着力解决自然环境问题以及社会发展问题。

4)运用辩证唯物思想，从正反两方面分析人与自然的关系，主张人与自然和谐发展。

5)从整体的角度，采用系统化的分析方法解决问题[4]。

3.2 和谐论理念在水资源管理中的体现

1)保持人类发展与水资源利用的协调。

2)宣传人与水和谐的理念。

3)科学控制不同区域的水资源使用量与污水排放量。

4)将水资源利用问题置于系统当中进行研究。

5)适当处理水资源的利用与保护之间的关系。

3.3 和谐论理念在水资源管理中的具体应用

3.3.1 人与自然协调发展的和谐论方法

随着水资源利用问题的日益加剧，人与自然协调发展的重要性慢慢体现出来。人们通过对和谐论的研究，来协调人类发展与水资源利用之间的关系，以解决当前比较常见的洪涝灾害、水资源短缺、水土流失、水体污染等问题，为水资源的持续利用打好基础。对此，还可以通过对人水和谐指标的研究，得到一套系统性的研究方法，并将这套研究方法应用到实际情况中，用于对人水和谐程度的评估，从而把握好水资源管理的重点[5]。

3.3.2 水资源管理的和谐论模型

在水资源管理过程中，会经常遇到各种矛盾与冲突，比如人与人之间的冲突、人与水之间的冲突等，这时，和谐论就能充分发挥其作用，协调好这些关系。根据和谐论理念，建立科学的水资源管理制度，以人水和谐为基本目标，从系统、地区、部门3个方面来进行分析，并构建水资源管理和谐论模型，而后再以模型作为参考，进一步制定更详细的管理策略[6]。

3.3.3 区域、部门水资源分配的和谐论模型

自水资源管理理念出现以来，就已经有过许多对于水资源分配的研究，但是这些研究大多以区域或部门内部的水资源分配为研究对象，考虑内部分配的各种因素与方法，而对于区域与区域之间或部门与部门之间的水资源分配的和谐关系却少有研究。对此，可以构建“人水和谐水资源分配模型”，不仅将水资源利用的经济效益、社会效益以及生态效益考虑在内，还重点考虑了人与水的和谐关系，比较符合当前水资源管理的要求[7]。

3.3.4 河流分水的和谐论模型

一般河流都会跨越多个区域，但是河流总共的水资源是有限的，为了保证河流能正常发挥作用，必须要严格控制水资源开发总量。而各个区域在水资源分配时总是希望能获得更多的利益，所以难免会产生矛盾。为了解决水资源分配的问题，就必须要考虑到各个区域的利益，合理分配水资源，使各个区域在用水上能保持和谐[8]。

3.3.5 水污染控制的和谐论模型

水资源的管理不仅需要控制水资源的开发量与使用量，还需要保证水质。要控制好污水的排放量，就需要利用到和谐论理念，将每个利益参与者的污水排放量都控制在一定范围，使得总的污染程度保持在可控范围内。对此，要把总的污水排放量控制作为管理目标，并采取适当的治理方法对污水进行集中处理，构建水污染程度控制模型，为水污染控制提供技术支持[9]。

4 结 语

在目前的水资源管理过程中，存在着许多的问题，主要包括节约用水的意识、技术支持体系、水资源管理体制、水资源管理相关法律、市场调节、考核机制等方面。文章从社会发展、水资源问题、协调政府与市场之间的关系等几个方面阐述了新管理思想的应用的重要性，并分析了新管理思想的应用，最后提出了和谐论理念及其在水资源管理过程中的具体应用。由此可见，水资源管理过程中还有许多需要改善的地方，必须坚持和谐的理念，不断进行创新，才能实现可持续发展。

[1]才庆欣.南票区水资源状况及开发利用分析[J].水利规划与设计，2014(09)：27-29.

[2]徐飞.沈阳地区水资源短缺原因分析及对策研究[J].水资源开发与管理，2015(01)：24-26.

[3]刘宏伟，刘旭，姚鹏举.吉林市水资源供需平衡途径探讨[J].中国水能及电气化，2010(10)：45-48.

[4]全永威.现代水资源管理理念科学探究[J].水利建设与管理，2014(05)：81-83.

[5]刘宏伟，刘旭，姚鹏举.吉林市水资源供需平衡途径探讨[J].中国水能及电气化，2010(10)：45-48.

[6]郭福厚，梁凤国.辽宁省湿地资源保护的对策分析[J].水土保持应用技术，2006(01)：33-34.

[7]张永久.绥中县水资源开发利用分析及评价[J].水利发展研究，2014(09)：97-100.

[8]张绍军.实践最严格水资源管理制度的探索[J].水利技术监督，2013(05)：23-26.

[9]卢廷仁.北方河道水资源管理若干问题及对策探析[J].吉林水利，2016(04)：35-37.

1007-7596(2017)01-0152-03

2016-12-14

何凡(1984-)，男，辽宁普兰人，工程师，从事防汛抗旱工作。

TV213.4

B