水生态文明建设的社会参与

□丁立昊 □张 宇

（1郑州外国语学校；2黄河勘测规划设计有限公司）

水生态文明建设的社会参与

□丁立昊1□张 宇2

（1郑州外国语学校；2黄河勘测规划设计有限公司）

水生态文明建设是社会文明建设的重要组成部分，具有广泛而深远的社会属性，需要凝聚社会共识，动员全社会力量共同参与。文章解析了水生态文明的内涵，从分析水生态文明建设面临的问题出发，探讨政府、企业、非政府组织、科技工作者、社会公众等共同参与水生态文明建设的对策与建议。

水生态文明；社会参与；对策；建议

0 前言

如今实现经济社会快速发展的同时，生产和生活承受着越来越严峻的生态危机，产生了水资源短缺、水污染严重、水生态系统退化等水生态问题。建设生态文明，是关系人民福祉和民族未来的长远大计。水生态文明建设是生态文明建设的重要组成部分，同时也是社会文明建设的重要组成部分，具有广泛而深远的社会属性，解析水生态文明的内涵，研究水生态文明建设面临的问题，探讨水生态文明建设社会参与的对策和措施，对持久深入地推进水生态文明建设具有重要意义。

1 水生态文明的内涵

生态文明是人类在经济社会发展过程中，对自然过度索取而导致的生态危机面前，主动抛弃人类中心主义观念，确立的符合自然规律、经济与社会发展规律的新理念。其主要内涵包括：尊重自然规律，人类在经济社会发展过程中要自觉珍惜自然环境、维护良好生态，实现人与自然的和谐相处；尊重人类的代内公平，人类在自身发展的同时要注重维护弱势群体的发展需求，实现人类社会的共同发展；尊重人类的代际公平，当代人的发展不能以损害后代人的发展为代价，实现人类社会的持续发展。

水生态文明是指人类以水资源的可持续利用支撑经济社会的协调持续发展和维护良好水生态系统为核心的人水和谐新理念，是生态文明的重要组成部分。水生态文明的主要内涵包括：尊重水生态系统的自然规律。经济社会发展过程中，要自觉珍惜水资源，维护良好水生态系统，实现人水和谐；尊重水生态系统利用的代内公平。经济社会发展对水资源及水生态系统的利用，要注重维护弱势群体发展对水资源及水生态系统的需求，实现人类社会对水资源及水生态系统的和谐共享；尊重水生态系统利用的代际公平。当代人发展对水资源及水生态系统的利用，不能以损害后代人发展对水资源及水生态系统的需求为代价，实现人类社会对水资源及水生态系统的代际共享。

2 水生态文明建设面临的问题

2.1 传统治水理念存在局限性，水生态文明建设任务繁重

传统治水包括兴利除害两大主题，“兴利”的重点是开发水资源、水能资源、水域资源等水生态系统的资源，“除害”的重点减少水生态系统的洪涝干旱等自然灾害对人类的影响。传统治水理念是单纯从人的角度去思考问题，从人的利益出发去处理人与水的关系，与强调人水和谐、维护良好水生态的水生态文明理念相比，具有一定局限性。践行生态文明理念，充分尊重自然、顺应自然、保护自然，把水生态系统自身演变规律，应用到涉水工程的规划、设计、建设、管理各环节，实现涉水工程与水生态文明建设有机结合的任务十分繁重。

2.2 传统治水的力量投入有限，社会各方参与程度较低

传统治水是以政府投入为主，社会参与度总体不高，限制了治水事业的发展。随着经济社会发展，企业、非政府组织、社会公众的经济实力不断增强，水科学知识和能力不断提高，参与水生态文明建设的意愿明显增强。传统治水的治水理念不一，难以凝聚治水共识，治水力量不强，治水利益难以兼顾，喊出了“团结治水”口号。水生态文明建设的系统性、复杂性、长期性和艰巨性决定了水生态文明建设需要全社会的共同参与，形成包括政府、企业、非政府组织和社会公众等多元主体共同参与、协同推进的强大合力。

3 水生态文明建设社会参与的对策与建议

3.1 发挥政府的主导作用

顶层设计。制定水生态文明建设的各种政策和规划，为水生态文明建设提供良好的政策环境和规划指引。制定和完善水生态文明建设相关法律法规和标准规范，为水生态文明建设提供完备的法律框架和科学的技术体系。顶层设计注重要加强社会参与水生态文明建设的法律和制度设计。

加强投入和组织实施。增加政府预算投入，创新投融资模式动员社会资金投入，两措并举加快水生态文明建设步伐。有效协调政府相关部门和组织各种社会力量，形成生态文明建设的强大合力，有序推进水生态文明建设规划的实施。

监督评估与考核奖惩。构建科学的政绩监督评估与考核奖惩机制，加强对水生态文明建设成效的监督评估与考核奖惩，落实各级政府的水生态文明建设职责，提高水生态文明建设成效。加强水生态文明建设相关执法，有效规范水生态文明建设利益相关者行为。

宣传教育。运用多种宣传教育措施和手段，增进公民尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明意识，把水生态文明建设有机融入到公民的学习、生活和工作过程中，教育每一个公民自觉成为水生态文明建设的宣传者和践行者。

3.2 发挥企业的主力军作用

企业作为自然资源的主要消耗者和环境污染的主要排泄者，要把水生态文明建设作为企业应当履行的重要社会责任，承担水生态文明建设的主力军作用。

牢固树立绿色发展理念，自觉遵守法律法规和标准规范。企业领导人要带头倡导绿色发展理念，培育全体员工树立生态文明价值观，促进企业严格遵守环保和水法律法规，认真落实政府水管理要求，严格执行水相关标准规范，切实履行企业社会责任。

采用节水工艺，严格达标排放。加强节水新工艺、新技术、新产品的推广使用，降低单位产品耗水量，力争达到地区和行业节水先进水平。在缺水地区自觉淘汰高耗水工艺、高耗水产品。加强环保投入，严格控制排放标准，确保污水达标排放。加强废水净化和回收再利用。

3.3 发挥非政府组织的优势。

一是专业优势。具有科技背景的非政府组织，积累了大量的水生态环境知识和经验，为参与水生态文明建设提供了得天独厚的条件。这些非政府组织应加强水资源和水生态系统相关问题跟踪研究，不断壮大非政府组织科技力量，以专业的水准、独立的观点和对社会负责的担当，成为水生态文明建设的一支重要力量。二是宣传优势。非政府组织的非盈利性和民间性，使其更容易接近社会公众，其观点更容易被社会公众接受。要充分发挥非政府组织在水生态文明建设的宣传优势，加强非政府组织的宣传力量，大力开展水生态文明建设的社会动员和组织工作，使其真正成为社会公众参与生态文明建设的有效载体。三是监督优势。非政府组织是政府和企业之外的第三方，是对这政治和经济强势组织的有益补充，其代表的是民间意见和公众声音，具有监督水生态文明建设的身份独立优势。非政府组织要在法律制度框架下，依法依规有序参与水生态文明建设公众讨论、违法监督等活动，当好社会公众的代言人。

3.4 发挥科技工作者的先导作用。

水生态文明是相对抽象的意识形态概念，水资源和水生态系统的演变是受多尺度、多重因子影响，具有高度复杂性，需要我们的科技工作者通过研究和探索，科学地认知水资源和水生态系统的演变规律及其与人类社会之间的互动规律，科学地认知水生态文明理念与涉及水资源和水生态系统的具体生产生活实践之间的关系，才能将水生态文明建设与水资源开发、利用、配置、节约、保护与水害防治的各方面和水利规划、建设、管理的各环节有机结合起来，才能正确指导我们践行水生态文明理念的具体生产生活实践。具体来说，科技工作者应在以下方面为水生态文明建设发挥先导作用：揭示水资源和水生态系统演变的基本规律。这是影响和决定水生态文明建设其它科技问题及具体生产生活实践的关键基础；科学地认知水资源和水生态系统的现状和存在问题。这是我们解决一个流域或者区域水生态问题的起点；科学地确定基于水生态文明理念的水资源和水生态系统利用和保护目标体系。为我们解决一个流域或者区域水生态问题树立标杆；科学地制定基于水生态文明理念的水资源和水生态系统利用和保护系统解决方案。这是我们解决一个流域或者区域水生态问题的路线图；研发更先进的节水工艺和更多的节水产品。这是水生态文明建设深入推向产业和社会公众的重要手段。

3.5 发挥社会公众的基础性作用

树立水生态文明理念，为水生态文明建设提供广泛的社会支持。社会公众要积极响应政府号召，树立正确的水生态文明理念。不断增强水生态文明建设的参与意识，关心水问题，学习水知识，参与节水护水活动，倡导节水、环保、绿色理念，努力让每一个社会成员都成为水生态文明建设的支持者和宣传者。同时，要特别注重青少年水生态文明意识的培养，做好水生态文明理念传承和发扬。

履行水生态文明建设社会责任，做节水护水的积极践行者。社会公众要自觉从自身做起、从身边的事做起，养成节水护水的良好习惯，做水生态文明建设脚踏实地的践行者。作为家庭成员，要积极推进家庭节水器具使用，努力践行节水、环保、绿色家庭生活方式，从每一个家庭做起，努力降低水生态系统负荷。作为社会成员，要自觉节水护水，做水生态文明建设的社会示范者。作为单位员工，要结合自身岗位职责和工作环境，做节水护水的践行者。

积极参与用水管理和监督，做节水护水的积极促进者。在国家法律和制度框架下，有序参与立法讨论、水资源管理、水环境保护监督。积极参与水体、河流、湖泊、水源地等水生态系统保护的志愿者行动。积极传播水生态文明建设理念，宣传水生态文明建设知识，推进社会公众养成爱护河流、湖泊、水源地、湿地和科学用水、节约用水的良好习惯，共同打造美丽的水生态环境。

［1］左其亭.水生态文明建设几个关键问题探讨［J］.中国水利，2013（4）.

［2］李明明.生态文明伦理观及其当代价值［J］.怀化学院学报，2010（3）.

编辑：刘长垠 韦诗佳

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2016-12-15