鹿邑县治理黑臭水体的实践与思考

□刘汝亮 王雯昱 任素霞

（鹿邑县水利局）

鹿邑县治理黑臭水体的实践与思考

□刘汝亮 王雯昱 任素霞

（鹿邑县水利局）

城市黑臭水体是百姓反映强烈的水环境问题，不仅损害了城市人居环境，也严重影响城市形象。文章从鹿邑县实施城区黑臭水体“五河”治理工程入手，探讨治理黑臭水体的措施以及保持治理效果的对策，以期为其他地市解决黑臭水体问题提供借鉴和参考。

黑臭水体；五河共治

1 鹿邑县黑臭水体现状

自20世纪80年代中期以来，随着经济发展和城市化进程的加快，鹿邑城区大量的生产、生活及三产服务业污水直排，分散的工业、企业污染未得到有效控制；同时由于水利设施建设滞后，五河蓄水量小，自净能力差，防洪除涝能力弱，水土保持工作难度大，水环境逐步弱化，城区内的风景河、护城河、闫沟河、鹿辛运河、急三道河五条城区河流开始受到污染。另外，沿河单位和居民随意倾倒垃圾，粪便、生活污水和工业用水直接排入河道，在河道和河流两侧乱搭乱建，河床变窄变细，河身变高变堵，河水变黑变臭，昔日的风景河变成了地地道道的“龙须沟”。河道淤塞，污染严重，每逢暴雨，城内积水严重、臭气熏天，夏季群蝇满城，沿河居民苦不堪言，严重损害了居民的生命健康和老子故里鹿邑的形象。治理“五河”成为鹿邑全城的夙愿和期盼，但由于工程浩大、筹集资金困难等诸多因素而年年搁浅，城区黑臭水体的治理成为鹿邑人民挥之不去的心痛。

2 治理措施

2.1 加强领导，强力推进

鹿邑县委县政府成立“五河共治”总指挥部，下设13个指挥分部，向全县人民立下军令状；主要领导率先垂范，现场解决施工中遇到的困难和问题；职能部门履职尽责，听从指挥，积极参与，密切配合；社会各界踊跃捐款捐物，强力推进治理工程。

2.2 因地制宜，科学规划

“五河”共治之初，指挥部确定了“宜宽则宽、宜窄则窄、因地制宜、因形制宜，不搞商业开发，不与民争利、以百姓心为心”和雨污分流的总体原则，坚持保护水环境和改善居民生活条件的规划思路和执政为民的理念，尽量少拆迁、少扰民，高标准规划、高质量施工、快速推进，并贯穿于“五河”共治全过程。

2.3 创新机制，破解资金瓶颈

“五河”共治，工程浩大，点多线长，任务艰巨，耗资巨大，仅凭财政之力，工程难以实施。为解决资金困难，县委、县政府果断决策，大胆创新，采取PPP模式，引入市场竞争机制，利用市场和民间资本撬动“五河”共治，筹措资金3亿多元，有效破解了资金瓶颈。

2.4 强化督导，确保进度

鹿邑县督察局坚持一天一督查，一周一排名，发现问题，及时解决。县委、县政府每十天组织全县处级干部和主要责任单位的负责人，对所有标段逐段观摩评比，总结成绩，交流经验。对速度快、标准高和不畏困难，勇于担当的先进单位和个人，及时嘉奖，鼓舞先进，鞭策后劲。

2.5 严把质量，科学施工

为严把质量关，一方面要求施工方交付质量担保金，确保质量制约；另一方面作为“五河”共治的主责任单位水利局，除承担3个标段的主责任单位外，又抽出技术骨干服务各指挥分部，指导拆迁和施工过程中的技术问题，让施工质量经得起时间检验。

施工人员攻克了河道清淤的清运、渗水、坍塌、下陷等技术难题。为防止清淤机械下沉，在河底铺上钢板；为最大限度地减少污染，给清运车辆垫上棉被，发明了棉被清运法；为防止河堤塌陷，创造了钉钉子、编网子加固法。有的河道，施工路面狭窄，无法实施大型机械作业，改用小型机械。在管网铺设阶段，施工人员因地制宜，边施工边探索边完善方案，创新推进。

2.6 广泛宣传，营造氛围

“五河共治”工程量大，任务艰巨，涉及面广，参与人员多，战线长，困难多，拆迁面大。各参战单位逐个入户，发动沿河群众，打响宣传发动战。共发放宣传单9000多份，悬挂标语200多条，出动宣传车500多台次，召开各种类型的动员会、办公会不计其数，县电台、电视台开辟专题栏目，鹿邑豫广网络反复播放游走字幕，新鹿邑报开设专版，广泛宣传“五河共治”的工作理念，得到沿河群众的理解和配合。面对643户拆迁户，4.20万m2的拆迁任务，参战人员依靠让利于民的优惠政策，仅用40d时间，就完成了施工方预想半年才能完成的拆迁任务。

2.7 铺设管网，雨污分流

管网铺设是除清淤之外难度系数最高的环节。受沿河空间的限制，挖得深了，会塌方；挖得浅了，水不流；挖得窄了，埋不下。施工人员结合不同河段，研究出了分段铺设法、顶杆铺设法、全线铺设法、观察井铺设法，全线贯通流向污水处理厂的管线,为河道砌石、挡墙、护坡、硬化和人行步道铺设等后续工程建设创造条件，彻底实现雨污分流。

3 管护机制

3.1 多策并举，建立长效管理机制

鹿邑县成立五河管理办公室、市政管理办公室，执行巡河、护河制度。同时建立完善城区五河河长制管理制度，明确河长的权、责、利。实行最严格的河长追责制，设立公示牌，明确每个河段由谁负责、具体职责是什么、联系电话、监督电话是什么，并做到及时更新，确保老百姓找得到人，责任落实到人。对积极履职的河长大力宣传表彰，对于工作不积极甚至不作为的河长严格追究责任，确保管护真正落实，作用充分发挥。

3.2 实施“活水”工程

2017年以来实施了惠入涡倒虹吸工程，使涡河和惠济河水流入城区五河；实施了急三道河治理工程，使五河水能排得出。

3.3 严格治理污染水排放

鹿邑县五河办、市政管理办公室、城管局、水利局、环保局联合执法，严厉打击污水排放行为。

4 建议及对策

4.1 城市排水管网建设要与时俱进

加强对城市排水管网的建设，扩大排水管网对城市的覆盖度。对老城区老旧管网进行合理改造，使市政排水系统更加健全，坚决杜绝污水排入河中，做到雨污分流。

4.2 科学规划，确保治理效果

结合城市黑臭水体现状，治理要科学规划、因地制宜、系统考虑，采用城区河水底泥疏浚、水质净化、生物生态修复治理等综合处理技术，确保治理效果长期有效。

4.3 加强日常监督管理

整治黑臭水体过程中必须制定合理的监督管理机制，对排污点进行严格排查，定期对河沟垃圾进行清捞，加强后期数据监测和水质分析。同时建立举报制度等对城镇河沟进行管理，充分发挥人民群众的力量，共同促进黑臭水体的消除以及生态系统的恢复。

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1673-8853（2017）09-0086-02

2017-7-31

编辑：符 蕾