加强水利工程建设质量管理的几点思考

阳运青 彭雪峰

（衡阳市水利工程质量监督站 衡阳市 421001）

随着水利工程建设的不断发展，水利设施对于国家稳定和人们生活发挥着重要作用，其质量至关重要。工程质量管理是指为保证和提高工程质量，运用一整套质量管理体系、手段和方法所进行的系统管理活动。水利工程项目建设，投资大，建成及使用时期长，只有合乎质量标准，才能投入生产和交付使用，发挥投资效益，结合专业技术、经营管理和数理统计，满足社会需要。水利工程质量管理，指建设全过程的质量管理。其管理的范围贯穿于工程建设的决策、勘察、设计、施工的全过程。实施科学有效的质量管理是水利工程质量的基本保障，从管结果变为管因素，把影响质量的诸因素查找出来，依靠科学理论、程序、方法使工程建设全过程处于受控状态。但影响质量的因素依然存在。

1 水利工程建设质量管理突出问题

经调查，水利工程建设质量管理存在的突出问题主要有以下几个方面：

（1）工程建设信息公开程度不够，工程立项存在不合理性。水利工程项目的建设，需要经过相关部门在对实际情况进行充分的调查与分析的基础上进行确定。但在实际工作中，没有详细论证当地的水文、地质以及生态环境等诸多因素，便进行水利工程的建设，占用了大量的土地，造成了地表植被的破坏，对地质、水资源等产生了严重的影响，造成了资金的浪费，质量不达标。

（2）部分水利工程项目在建设过程中存在资质挂靠、围标串标、转包和违法分包等现象；个别中标单位想方设法采取变更设计，增加工程量以获取更多的工程款。

（3）少数水利工程项目施工中存在偷工减料或以次充好现象；部分监理人员不认真履行监督责任，导致工程质量不达标。

（4）水利工程是利国利民的基础性工程，对人们的生产生活有重要的影响，湖南省多数地方配套资金到位率偏低，配套资金到位迟，这些都影响了水利建设工程的顺利实施，影响了工程的施工质量，直接造成工程施工的尾工增加；致使很多水利项目不能进行竣工决算。

（5）水利建设市场信用体系、市场监管体系还没有达到预期作用等。

（6）责任制落实不到位。要统一权责利，才能确保各项责任落实到位，目前，一些参建单位在工程建设过程中缺乏明确的责任意识，建设管理过程中各项责任主体不很明确，进而影响了工程质量管理。

2 水利工程建设质量管理突出问题产生的主要原因

水利工程建设质量管理领域存在的突出问题，是制约水利事业健康发展的关键问题。主要原因有：

（1）质量意识不强。少数人员对水利工程质量管理突出问题的危害性认识不够，存在重项目轻监管、重建设轻查处等方面的问题。

（2）不少水利工程监理人员整体素质不高，没有按照相关监理程序进行工程质量监管，无法保证工程监理质量。

（3）企业追求利润最大化。在工程建设质量上做文章，偷工减料或以次充好；想方设法采取变更设计，增加工程量。

（4）查处不力，处罚不严。对串通招投标、出借资质、施工转包、违法分包查处不力,行政处罚过轻。

（5）合同不规范，部分水利工程施工合同内容不齐全。同时也存在部分项目施工过程中违反合同约定，引发合同纠纷，不利于水利工程建设质量管理。

3 加强水利工程建设质量管理的对策和建议

（1）规范水利工程建设项目决策行为，完善规划论证制度。在调查研究的基础上分析、比较、决策项目的可行性和最佳方案；严格水利项目规划审批。

（2）加强质量管理工作的宣传。大力宣传水利工程质量先进典型事迹，推介质量管理经验，曝光质量低劣工程，营造人人重视质量、关心质量的浓厚氛围，提高全行业质量意识。

（3）切实加强工程质量监督管理，强化验收管理，定期以及不定期的开展质量巡查。全面实行“电子招标投标制、信用红黑名单制、质量终身责任制”，大力开展“飞行检查”，对项目法人履行建设管理职责、各参建单位守法履约进行突击检查；加快搭建远程视频监管系统，对在建项目进行全程监管，力促各参建单位履职履约。对开工在建的政府投资水利工程建设项目开展施工转包、违法分包、出借资质专项整治，加大案件查办力度，拓宽案源渠道，受理群众举报和投诉，集中查处和通报一批水利工程建设典型案件。结合工程质量检查和质量管理，对存在较大质量问题或存在较大质量安全隐患的项目进行调查，对相关责任市场主体向相关主管部门提出处罚和信用惩戒建议。强化验收管理，严格按照《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利水电建设工程验收规程》等有关规定进行。

（4）督促地方落实配套资金。督促检查地方落实水利建设项目配套资金，明确地方配套投资责任主体，合理分摊配套投资比例，严格按照“专款专用”原则，严厉打击挪用、浪费资金的行为。同时做好各个部门之间、部门与上下级部门之间的协调工作，为工程资金及时到位提供有力的保障。

（5）大力加强招投标监管，全面实行电子招标投标。政府投资项目全面实行电子招投标，实行招标方案备案制、工程变更审批制度，严格履行工程变更程序，实行围标串标联动查处制、标后监管责任制；推行痕迹化管理，对任何形式干预、影响、插手招投标活动的人员，实行严格责任追究制。

（6）推行项目负责人质量终身责任制。水利工程建设责任主体项目负责人在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。水利工程开工前，工程建设责任主体法定代表人应及时签署授权书，项目负责人签署书面承诺书，由项目法人报工程质量监督机构备案，各级水行政主管部门在办理工程质量监督和竣工验收等手续时，应核查法定代表人授权书和项目负责人书面承诺书。省、市、县三级水行政主管部门按照事权划分负责对本级管辖范围内的水利工程建设责任主体项目负责人质量终身责任制实施工作进行监督管理，并对下级监督机构进行监督。

（7）完善水利建设市场信用体系、市场监管体系建设。执行水利建设市场主体红黑名单制，加大对违法违规行为的查处力度；开展市场主体信用档案抽查核查工作,打击市场主体公开信用档案弄虚作假的行为；推进市场主体信用评价,加强信用等级、红黑名单、不良行为记录的成果应用,建立健全守信激励和失信惩戒制度，依法查处市场主体不良行为并记入信用档案。

4 结 语

总而言之，对水利工程建设质量管理问题及对策进行思考探讨十分必要。作为新时期背景下的水利工程质量管理工作者，一定要紧密结合时代发展的需要，充分意识到加强工程质量管理的重要性，认真分析水利工程建设质量管理问题，采取行之有效的措施，用最经济的手段，最科学的方法，在全过程多环节致力于质量的提高，把影响工程质量的因素控制在形成过程中，不断推进水利工程建设质量管理水平全面提升。